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| 研究生： |
施少棠 |
|---|---|
| 論文名稱： |
一九九○年代日本對中共「政府開發援助」政策之研究 |
| 指導教授： | 邱坤玄 |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
國際事務學院 - 東亞研究所 Graduate Institute of East Asian Studies |
| 論文出版年： | 2002 |
| 畢業學年度： | 91 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 108 |
| 相關次數： | 點閱：93 下載：73 |
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本文是從國際政治經濟學的角度，研究1990年代日本對中共的政府開發援助，並分析政策的轉變及其對日「中」關係的影響。
從決策的觀點來看，日本援助的「四省廳體制」，是一種分權式的機制。其中影響力最強的是大藏省，外務省與通產省次之。而各種利益團體，則通過日本政治文化中的非正式管道得以充分的影響決策。致使長期以來日本的援助呈現出與貿易、投資結合的「三位一體」之商業主義傾向。
1980年代的對「中」援助就是這種典型的呈現，日本企業經由援助大舉進軍大陸，獲取了可觀的經濟利益，而中共也由於改革開放的推進，需要日本的資金與技術。因此雙方在強大的經濟誘因下，均有意忽視政治方面的矛盾。因此1980年代的對「中」援助是經濟性大於政治性，並且因為經濟因素而削弱了政治因素。
但是在1990年代，由於日本的政治大國化：中國威脅論的興起、與美國東亞戰略中對於日本角色的重視，致使對「中」援助的戰略傾向逐漸濃厚，開始與核試、民主、人權與市場經濟等議題掛勾。1992年的政府開發援助大綱與1999年的「中期政策」都明白的顯示出日本的戰略企圖。造成1990年代的第三、四次日圓借款是政治性大於經濟性，並且因為政治因素而減弱了經濟因素。
而至於日本對「中」援助的有效性，則是由議題來決定。如果說是與主權和國家安全有關者，例如牽涉到「兩個中國」、台灣問題與核試等，則援助無法達到預期的效果；而如果說是與主權無關的議題，例如歷史問題、官員失言等，則援助可以緩和雙方的外交關係。另外在雙方民間社會的認知上，對「中」援助則是失敗的，既無法促進人民友好，反而因為與政治掛勾而使問題更加複雜化。
從宏觀角度來看，對「中」援助的政治化是日本亞洲政策的重要環節，藉以擴大日本在區域國際事務上的影響力。日本並且以出資聯合國為經濟後盾，以援助中共為政治策略，雙管齊下爭取成為常任理事國的目標。在這種戰略企圖下，對「中」援助的未來趨勢只有持續政治化，並且在方法上更加細緻。
最後由日本的例子可以得到的啟示有三：第一、宣傳工作是援助的根本性問題，無法得到國民認同就不能持之久遠，第二、質量並重的援助才能真正深入被援助國的人心。第三、設下適當的政治標準才能真正改善人民福利，否則只是浪費資源罷了。
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與目的-----1
第二節 相關文獻探討-----4
第三節 研究方法-----11
第四節 研究範圍-----11
第二章 政府開發援助的政策角色與決定過程-----14
第一節 日本的經濟合作體系-----1
第二節 定義、組成與目的-----17
第三節 行政決定過程－四省廳體制-----19
第四節 非正式因素的影響-----27
第五節 小結：「日本株式會社」-----29
第三章 歷史回顧(1945－1989)-----31
第一節 舊金山和約後的日「中」民間經濟交流-----31
第二節 日「中」建交與友好和平條約-----35
第三節 第一次日圓貸款時期-----37
第四節 第二次日圓貸款時期-----39
第五節 小結：「三位一體」的商業主義-----42
第四章 政策的重新定位：第三次日圓貸款時期-----43
第一節 轉折的開始：天安門事件-----43
第二節 綱領性文件：「政府開發援助大綱」-----45
第三節 計劃的審議、內容與比較-----47
第四節 政策因素的分析-----49
第五節 政策新定位與日「中」關係-----50
第六節 小結：從「一國繁榮主義」到「國際貢獻主義」-----52
第五章 新政策的強化與擴大：第四次日圓貸款時期-----54
第一節 制裁實力的具體展現-----54
第二節 小淵內閣的「中期政策」-----55
第三節 計劃的審議、內容與比較-----57
第四節 政策因素的分析-----59
第五節 對日「中」關係的影響-----62
第六節 小結：「內部壓力」與「外部壓力」的作用-----64
第六章 綜合分析：1990年代對「中」援助的政治化-----66
第一節 「中國威脅論」-----66
第二節 日本政治大國化-----69
第三節 美國的東亞戰略佈局-----76
第四節 政治化後的整體評估-----79
第五節 對2001年度貸款的影響與未來趨勢-----82
第六節 小結：1980年代與1990年代政策之比較-----86
第七章 結論-----91
附錄－政府開發援助大綱-----98
參考書目-----103
表1-1 日本援助對象國的總額與排名（1990年代）-----2
表1-2 援助中共的主要國家之排行與金額（1990年代）-----3
表1-3 日本對中共的日圓貸款金額及比重-----13
表4-1 日本對中共無償技術合作的項目（1990－1995）-----47
表4-2 第三次日圓貸款的項目-----48
表5-1 日本對中共無償技術合作的項目（1996－2000）-----57
表5-2 第四次日圓貸款的項目-----58
表6-1 日本對中共ODA的金額與項目-----87
圖2-1 日本的經濟合作體系-----16
圖2-2 外務省經濟協力局組織構造-----22
圖2-3 政府開發援助的政策形成、實施流程圖-----27
圖4-1 主要國家的對外援助金額（1990－1999）-----53
圖6-1 日本政府開發援助的地區分配之比重（1990年代）-----73
圖6-2 對亞洲地區實施援助的主要國家及其比重（1999年）-----74
圖6-3 日本政府開發援助的ODA/GNP之比重（1990－2000）-----78
圖6-4 各國援助的政治性光譜分析（1990年代）-----81
圖6-5 日本對中共的援助實績趨勢圖-----88
圖6-6 援助計劃的政治性光譜分析-----89