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| 研究生： |
黃吉伶 |
|---|---|
| 論文名稱： |
民營化對國營事業員工勞動權益之影響及工會的因應策略--以經濟部所屬國營事業為例 |
| 指導教授： | 劉梅君 |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 勞工研究所 Institute for Labour Research |
| 論文出版年： | 1999 |
| 畢業學年度： | 87 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 154 |
| 相關次數： | 點閱：178 下載：0 |
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本文以經濟部所屬國營事業中已經移轉民營的四家公司：中石化、中華工程、中鋼、台機為研究對象。研究目的在檢視台灣民營化政策的政策目標是否與政策執行結果相符，並探討工會作為政策過程中的壓力團體，其在民營化過程中所扮演的角色為何？以及受政策直接影響的國營事業員工，在民營化後的勞動權益產生哪些變化？
本研究採用的研究方法包括1．文獻分析法：藉由對國營事業及民營化政策演變的過程陳述，交叉比較四家個案之間的差異以及個案在民營化前後的變化。2．深入訪談法：針對個案公司產業工會的幹部進行深入訪談，以蒐集第一手的資料。訪談內容著重在各工會對民營化政策的主觀意見與因應策略。
經研究發現臺灣的民營化政策，從配合土地政策，到籌措資金的工具性目的，再到「國發會共識」，政策目標模糊，顯現不出對建立自由市場競爭機制的要求，對所謂民營化的「公共性」更是毫無著墨。自民國七十八年展開的這波民營化政策，其所謂之「民營仇」更僅僅侷限於移轉所有權的「私有化」而已。民營化政策是否能帶來經營績效的提高，是檢驗其政策執行結果最重要的指標，本研究發現，原先設定藉著民營化政策改善經營績效的主要目標，顯然並未因民營仇的執行前達成，影響獲利的最主要因素是來自市場景氣的變化，大部份都是依靠裁員與土地資產的彈性運用，造成經營績效提昇的假象。中石化經營績效的改善是來自於石化業景氣的好轉，以及大量裁員造成的勞動成本降低，然而在石化業不景氣的情形下，其本業即呈現嚴重虧損的情形。中工的經營績效則並未因民營化而有明顯提昇，甚至每況愈下。中鋼在民營化之前表現即已相當優異。台機原本就不是為了提高經營績效而民營化，而是為了「救亡圖存」。
工會面臨民營化的危機之時，其抗爭是出於自衛本能的結果，並未形成一套說服社會大眾的完整論述。工會反對民營化是為了藉著反對的態度作為談判協商的籌碼，主要目的在於保障員工權益，避免因民營化而權益受損。個別工會往民營化過程中扮演的角色，中石化工會是積極參與相關法令的修訂；中工工會則是派系林立、配合公司政策；中鋼工會一方面監督民營化的執行過程，一方面則與資方共謀；台機工會往夾縫中求生存，對於民營化過程呈現出救火式的參與。
而工會的自主性亦影響民營化過程中勞動權益受到的保障多寡，工會越團結、參與越多，得到的保障就越完善。整體而言，中鋼由於工會的團結，善盡監督者的角色，以及公司經營自主化、企業化，經營績效維持在高水準，民營化後員工的權益得以不受太大影響。中工則是工會實力弱、自主性不高，內部因擁護的管理階層不同而分裂，無法為員工爭取保障。中石化則介於中鋼與中工之間，雖然不若中工差，但在民營化之後員工遭受到整肅，工作權的維護亦呈現明顯不足。台機則是最慘的一個，不但公司經營不善，工會實力又弱，最後只有走上賤賣資產一途。
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機-----2
第二節 研究範圍與研究目的-----4
第三節 名詞定義-----5
第四節 章節安排-----8
第二章 研究方法-----10
第一節 資料蒐集與文獻分析-----10
第二節 深入訪談與對象選擇-----11
第三節 研究限制-----12
第三章 背景分析及文獻探討-----14
第一節 戰後臺灣公營事業-----14
壹、國家高度自主性下的公營事業
貳、國家角色轉化下官與商的結合過程
參、公營事業面臨的重大變革─民營化
第二節 民營化政策形成背景-----21
壹、民營化之理論基礎
貳、我國民營化政策的形成及演變
參、小結
第三節 文獻探討-----30
第四節 民營化與公共利益-----32
壹、公共利益
貳、公共組織之公共性
參、公營事業的積極性角色
第四章 經濟部所屬國營事業之特色-----36
第一節 經濟部所屬國營事業之演變-----36
壹、經濟部所屬國營事業之沿革
貳、經濟部所屬國營事業經營管理機構
第二節 國營事業之勞資關係-----40
第三節 人事制度及相關法令規章之限制-----42
壹、人事制度
貳、其他法令規章之限制
參、小結
第四節 已移轉民營四家個案之總體介紹-----53
壹、土地資產豐富的中石化
貳、國內主要營建業─中工
參、國營事業模範生─中鋼
肆、國營事業敗家子─台機
第五章 民營化過程中工會的角色-----67
第一節 已移轉民營四家個案之民營化過程-----67
壹、中石化民營化過程
貳、中工民營化過程
參、中鋼民營化過程
肆、台機民營化過程
第二節 工會在民營化過程中扮演的角色-----80
壹、中石化工會
貳、中工工會
參、中鋼工會
肆、台機工會
第三節 移轉民營當時之權益補償及個別工會爭取之優惠條件-----89
第四節 結語-----97
第六章 四家個案民營化後勞動權益之變化-----100
第一節 民營化後勞動條件之變動-----100
第二節 民營化後勞資關係之變動-----112
第三節 民營化後的經營績效-----113
第四節 推動民營化的管理階層-----117
第五節 結語-----122
第七章 結論-----125
第一節 研究發現-----125
第二節 檢討與建議-----128
附錄-----132
附錄一 國營事業管理法
附錄二 經濟部所屬事業機構人事管理準則
附錄三 經濟部所屬事業機構用人費薪給管理要點
附錄四 經濟部所屬事業機構人員考核及工作獎金發給辦法
附錄五 經濟部所屬事業人員退休撫卹及資遣辦法
附錄六 經濟部所屬事業機構人員退休、撫卹及資遣年資計算辦法
附錄七 經濟部所屬事業機構表彰員工久任辦法
附錄八 經濟部所屬事業移轉民營從業人員權益補償辦法
附錄九 經濟部所屬事業移轉民營從業人員優惠優先認購股份辦法
附錄十 中石化勞動契約
附錄十一 公營事業移轉民營條例
附錄十二 公營事業移轉民營條例施行細則
參考文獻-----149
表次
表1-1 已移轉民營之事業-----3
表1-2 民營化之類型及方式-----6
表2-1 受訪者編號及背景-----12
表3-1 公營事業民營化時間表-----28
表3-2 俟研究檢討後確定是否於五年內移轉民營之事業-----28
表3-3 五年內不移轉民營之事業-----29
表4-1 經濟部所屬國營事業歷年來之演變-----38
表4-2 經濟部所屬事業機構用人費薪點表-----44
表4-3 經濟部所屬事業人事制度相關法規-----48
表4-4 經濟部所屬事業重要法規限制-----50
表4-5 中石化重要資產一覽表-----54
表4-6 中工各階段主要工程一覽表-----56
表4-7 中華工程財務資料-----56
表4-8 國營事業員工教育訓練強度對照-----61
表4-9 台機重要資產一覽表-----65
表5-1 中石化民營化大事紀-----69
表5-2 國營會所提「洽商銷售」和公營事業移轉民營條例中「讓售特定對象」之比較-----71
表5-3 中工民營化大事紀-----72
表5-4 中鋼民營化大事紀-----72
表5-5 中鋼歷次釋股之比較-----73
表5-6 中鋼第六次釋股公開招募說明書內容摘要-----75
表5-7 台機民營化大事紀-----79
表5-8 經濟部所屬國營事業移轉民營重要法令公佈時間-----82
表5-9 中工公司聘僱員工分類-----83
表5-10 經濟部所屬國營事業移轉民營時勞動權益之補償項目及內容-----91
表5-11 各事業單位移轉民營時工會各自爭取所得之特別優惠-----94
表6-1 移轉民營員工權益差異事項-----105
表6-2 民營化前後員工人數變化-----111
表6-3 民營化前後員工資遣及離職情形-----111
表6-4 中石化、中工、中鋼民營佔前後經營績效分析-----114
表6-5 中石化、中工、中鋼民營化前後轉投資之事業-----116
表6-6 民營化前後土地變更與運用一覽表-----124
表7-1 研究結果比較-----125
表7-2 影響國營事業民營化的因素與類型-----128
圖次
圖1-1 公營事業民營化員工權益問題主要項目-----7
圖4-1 部屬事業及國營事業委員會組織關係架構圖-----39
圖6-1 中石化民營化後薪資結構圖-----102
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