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| 研究生： |
林思惟 Lin, Szu Wei |
|---|---|
| 論文名稱： |
中央與地方政府財政關係的變遷－英、美與我國的比較分析 THE EVOLUTION OF CENTRAL-LOCAL FINANCIAL RELATIONSHIP |
| 指導教授： |
施能傑
Shih, Nen Jay |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1994 |
| 畢業學年度： | 82 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 201 |
| 中文關鍵詞： | 中央與地方關係 |
| 外文關鍵詞： | CENTRAL-LOCAL RELATIONSHIP |
| 相關次數： | 點閱：65 下載：0 |
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不論是單一制或是聯邦制的國家，多層級政府體制的建立，對於現代民主國家而言，具有政治與經濟雙重的重大功能。而財政是影響中央與地方政府關係的最主要因素，因此，本研究乃是以地方自治與地方財政問題為探討的基礎，藉由對其、美兩國中央與地方財政關係發展與趨勢的探討，參酌我國的現狀，並以中央對地方之國民教育補助為個案研究對象，深入了解我國三級政府間的實際互動情形，對我國未來中央與地方關係的建構與地方自治的發展，提出建議：
一．在我國中央與地方關係的建構方向上，以下幾點值得注意：
1.政治體制的特殊性：是當前我國中央與地方關係上所面臨的最大困境，亦即必須在實際有效統治範圍--臺澎金馬地區中，置放以大中國版圖為設計基礎的三級政府體制。
2.省政府虛級化與協調功能：目前省政府與中央政府的職能明顯的重複，組織架構疊床架屋，對於中央與地方關係均定位與行政效率都有相當不利的影響，然而在廢除省此一層級並無政治可行性的情況下，省府「虛級化」應為另一次善的解決途徑。省府應扮演中央與地方政府居中溝通與協調的角色，而不宜過分介入地方政府的職權範圍。
3.中央與地方政府功能的區分：一般內政事務的功能上，中央與地方功能的區分十分混淆，因此要截然「橫向」的劃分各級政府的功能殊不容易；而中央欲「縱向」的收編過多地方政府的職權，亦有相當的困難。
4.根據公共財生產的區分中央與地方（縣市）政府職能：將某一專項的地方政府職能，如國民教育，縱向的由中央收為統籌辦理，負責政策所有經費的支出與執行，其餘的職能則橫向的明確劃分，作最適當的安排，既能達成「簡化」與「分權」的精神，又能符合我國的國情，使改革所造成的衝擊減少到最低程度。臺灣地區幅員狹小，三級政府體制顯然行政層級過多，因此公共財提供者的區分仍宜以中央與縣市政府為主要對象，而省府則以負責廣域性、統籌性、協調性事務為主。
5.地方財政自主有一定極限：地方財政狀況不佳的問題，並不能藉由修改財政收支劃分法而獲得完全的解決，受限於自然或人文條件的不同，許多地方根本不可能自給自足。因此，中央適度的補助是必須的。
6.中央經由補助對地方的影響不應該是單向命令與主導模式：中央在制定補助款運用的條件與限制之前，應加強與地方政府的溝通，以了解地方的實際狀況與需求，而在執行上，也應在許可的範圍內，給予地方政府較大的自主空間，使經費能以最有效的方式，用於最需要解決的問題之上。
本研究建議我國國民教育職權應由中央統籌辦理，不再由地方政府負責。將地方政府的國民教育收為中央辦理有以下的理由：
1.解決地方政府財政問題。
2.提昇行政效率與效能。
3.保障教育此一殊價財應有的地位。
二．在我國地方政府方面，因應地方民主觀念的轉變，地方政府在角色與管理上也必須有所調整：
1.地方化：地方公共服務的傳遞乃是由地方人民與地方政府人員共同完成。地方事物的推動，應凝聚地方人民參與的感情，地方的公務人員也應該主動積極的盡量接近民眾，了解民眾需求，為人民服務，凸顯地方的特色。
2.服務的整合與管理的授權：地方的各種地方公共服務應該打破以往的本位主義，水平彈性的整合各項對人民的服務，以滿足人民多方面的需求。地方政府應充份的授權地方行政人員、第三部門，給予相當的財政與策略運用自主權，以迅速準確的回應人民的需求。
3.企業經營理念的培養：地方政府可視之為一「公共服務企業」，將企業經營的理念帶入地方政府的行政管理中，以擴大地方政府財源。
4.地方政府的民主化：以往代表性的地方民主已經無法滿足地方人民對地方公共服務提供的要求，取而代之的是強調地方人民涉入的參與性地方民主，因此地方政府應鼓勵地方人民參與地方事務。
5.地方政府組織文化與人民觀念的改變：地方政府必須跳脫以往層級節制的組織運作模式，父權主宰的統治心態，官僚守舊的保守漸進作風，以積極的、創新的、前瞻的、彈性的、整合的全新組織文化來迎接挑戰。而地方人民心態上也應建立公共服務的成本概念，除了重視自身的權利，更要善盡自己應盡的義務，體認地方政府乃是每一個地方居民的生命共同體，對與自己有切身關係的地方公共事務，給予關注並奉獻一己之力。
論文提要-----提要1
目錄-----目錄1
圖表目錄-----目錄3
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機-----1
第二節 研究目的-----3
第三節 研究方法與限制-----5
第二章 地方自治與地方財政的理論基礎-----9
第一節 地方自治的理論基礎-----9
第二節 地方自治與地方財政之關係-----14
第三節 地方財政的理論基礎-----16
第四節 政府間補助款的理論-----24
第三章 英國中央與地方關係之探討-----29
第一節 英國的地方政府組織-----29
第二節 英國八○年代後地方財政制度的發展-----42
第三節 英國中央與地方關係的本質-----53
第四節 本章小結-----61
第四章 美國聯邦、州與地方政府關係之探討-----67
第一節 美國地方政府架構-----67
第二節 美國地方財政制度與概況-----72
第三節 美國各級政府間的補助-----75
第四節 八○年代後聯邦體制下各級政府關係之發展-----83
第五節 美國各級政府之間關係的本質-----88
第六節 本章小結-----95
第五章 我國中央與地方關係的基本概況-----101
第一節 我國中央與地方關係的制度面-----101
第二節 我國地方財政制度-----104
第三節 我國各級政府財政概況-----116
第四節 實際上的補助款運作-----122
第五節 本章小結-----127
第六章 一個實際個案的分析：地方國民教育補助款-----129
第一節 中央對地方國民教育補助政策的特殊性-----129
第二節 國教補助政策的演進-----136
第三節 研究重點與方法-----141
第四節 研究發現-----144
第五節 研究發現的意涵-----158
第七章 結論-----165
第一節 研究主要發現-----165
第二節 我國中央與地方關係的建構方向-----170
第三節 現代地方政府的發展趨勢-----178
參考書目-----183
圖表目次
圖1-1：研究過程架構-----5
圖3-1：英國民選的地方政府組織-----31
圖4-1：聯邦、州與地方關係之模型-----90
圖5-1：我國地方政府的架構-----101
表3-1：英國地方政府的職責-----39
表3-2：英格蘭與威爾斯地方政府所提供服務之分類與規模（佔地方政府總支出比例）（1990\91年）-----41
表3-3：英國中央政府與地方政府支出-----43
表3-4：英國地方政府經常門支出結構-----44
表3-5：英國地方政府收入結構-----45
表3-6：英格蘭地區「議會稅」的財產價值評鑑級距與相對稅率-----52
表3-7：Rhodes分析英國中央與地方關係的分析層次-----56
表3-8：英國中央與地方政府之資源-----57
表4-1：美國地方政府的型態與數量及其支出-----69
表4-2：各部門支出比例和政府等級（1985）-----69
表4-3：聯邦政府支出佔總政府支出百分比-----70
表4-4：州與地方政府支出情形（1985年）-----71
表4-5：美國租稅結構（一九八六年）-----74
表4-6：各級政府的稅課收入佔全國總稅課收入之比例（1902-1986選擇年）-----74
表4-7：聯邦補助支出金額依類型區分（選擇年度1950-1985）-----76
表4-8：聯邦對州和地方政府支出的補助的關係-----80
表4-9：州接受聯邦補助依功能劃分之情形（1902-1985選擇年）-----81
表4-10：地方政府的收入結構（1902-1985選擇年）-----82
表4-11：州補助地方政府依功能分配之情形（1902-1985選擇年）-----83
表5-1：我國現行稅捐收入劃分-----106
表5-2：各級政府之稅課收入佔其總收入之比例-----107
表5-3：國稅、省及直轄市稅及縣市稅的稅入結構-----107
表5-4：我國各級政府實質收支-----117
表5-5：各級政府收入淨額百分比-----117
表5-6：各級政府支出淨額百分比-----118
表5-7：各地方政府八十一會計年度歲入情況（決算數）-----118
表5-8：臺灣省各地方政府八十一會計年度歲出情況（決算數）-----119
表5-9：臺灣省各縣市財政自主性（百分比）-----122
表5-10：各國地方政府補助款收入總收入比例-----123
表5-11：各國補助制度中考量的因素-----123
表6-1：各級政府教育經費支出預算數-----130
表6-2：教育經費占縣市政府總支出比例-----132
表6-3：教育部地方教育經費補助款-----133
表6-4：各縣市之教育補助款-----135
表6-5：接受訪談者-----143
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