中共中央政治局常委於每年全國「兩會」期間參與代表團及分組審議，被稱為「下團組」，係探測中共高層政策動向與政治訊號釋放的重要場域，然既有文獻多將其附屬於單一年度「兩會」之時事評析，缺乏跨年度的縱向檢視。因此，本文以「下團組」為主體，梳理其發展歷程與機制演進，特別聚焦從胡錦濤至習近平時期，領導人「下團組」之關注議題與講話重心的轉變。
研究發現，「下團組」運作模式雖已趨「制度化」，然胡錦濤與習近平時期仍存差異。胡時期具備「集體領導」色彩，領導人關切領域多聚焦區域經濟與民生發展等「低政治」範疇，使該場域不僅為中央「委託人」下達政策部署之管道，亦提供地方「代理人」爭取資源空間。進入習近平時期，伴隨「黨強政弱」的權力格局及 2020 年後「兩會」會期的常態縮減，近年「下團組」出現了「由量到質」的轉變，發現習近平參與的頻次雖相對減少，然官媒擴大宣傳幅度，並增加由多名常委陪同之安排，充分展現其「定於一尊」的集權態勢。
在涉臺論述方面，本文結合「非正式制度」與「聽眾成本」理論進行檢視。研究指出，在胡時期「政府工作報告」等正式制度方有效運作下，「下團組」講話主要發揮「互補型」功能；然習時期國務院功能式微，該非正式場合已躍升為「替代型」的戰略訊號平臺。此外，領導人藉由選擇參與多元的政協界別或特定省市代表團，可建構出「低聽眾成本」的訊號管道，此舉不僅能在對外釋放強硬基調時，有效防範國內民族主義反噬，並保留政策轉圜餘地，亦能靈活放大對臺統戰的柔性效果。

During the annual "Two Sessions," CCP Politburo Standing Committee members routinely participate in panel discussions, a practice known as "Xia Tuan Zu." This serves as a crucial arena for observing the CCP top leadership's policy trends and political signaling. However, existing literature mostly limits it to single-year analyses, lacking a longitudinal examination. Thus, this paper outlines its institutional evolution, emphasizing shifts in leaders' focal topics from the Hu Jintao to the Xi Jinping era.
While "Xia Tuan Zu" has become increasingly institutionalized, significant differences exist between the two eras. Under Hu's "collective leadership," the focus on "low politics" (e.g., regional economics) made the arena a channel for central "Principals" to issue deployments and an interactive space for local "Agents" to seek resources. In the Xi era, marked by a "strong Party, weak State" structure and shortened "Two Sessions" since 2020, the practice shifted "from quantity to quality." Xi's participation frequency decreased, but expanded state media coverage and accompaniments by multiple Standing Committee members fully demonstrate his centralized, supreme authority.
Regarding Taiwan-related discourse, this paper examines the practice by integrating the theories of "informal institutions" and "audience cost." The study points out that during the Hu era, under the effective operation of formal institutions such as the Government Work Report, "Xia Tuan Zu" speeches mainly played a "complementary" role. However, in the Xi era, as the functions of the State Council have weakened, this informal occasion has been elevated to a "substitutive" strategic signaling platform. Furthermore, by choosing to participate in diverse CPPCC sectors or specific provincial delegations, leaders can construct a "low audience cost" signaling channel. This approach not only effectively prevents domestic nationalist backlash and preserves room for policy maneuvering when signaling a hardline stance externally, but also flexibly amplifies the soft-power effects of the united front work towards Taiwan.

一、中文部分
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二、英文部分
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