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| 研究生： |
張翠菱 Chang, Tsui Ling |
|---|---|
| 論文名稱： |
公共服務倫理研究 The Ethics of Public Service |
| 指導教授： |
吳瓊恩
Wu, Chyung En |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1994 |
| 畢業學年度： | 83 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 143 |
| 中文關鍵詞： | 公共服務 、倫理 、行政倫理 |
| 外文關鍵詞： | Public Service, Ethics, Administrative Ethics |
| 相關次數： | 點閱：71 下載：0 |
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自一九八○年代起，公共行政倫理即成為美國學界與聯邦政府共同關心的議題；而我國也由於近年來公部門組織許多弊案接二連三的發生，使得公務倫理、行政中立以及肅貪的問題再次被提出討論。一般民眾對政府常是一方面充滿著批評；一方面卻又充滿著期待，不滿的是行政效率的不彰，公共資源的浪費以及官僚體制下的腐敗。但卻希望政府能藉由不斷的改革與變遷，而能提供令人滿意的公共服務(Public Service)。公共服務，廣義而言有四種意義：「第一種是公務制度，指公務員的選拔任務的規制與實施，即所謂的公務人事制度；第二種是當作政府員工，包含所有替公共部門工作的人也可以概稱為公務人員；第三種是當作一種概念、一種態度、一種責任甚至是一種公共道德的感覺；第四種是相對於民間服務，由政府單位所提供的服務或事務如衛生、教育、社會福利等。而若依Public Service的英文字面看它是公共服務，在我國可能指的是各單位櫃台的便民服務，也可能擴大為由政府所提供的各種服務的環保、衛生、戶政、稅捐等」。在不同的意義中，本論文將公共服務定義為「相對於民間服務，由政府單位所提供的服務或事務；並且是一種概念、一種態度、一種責任甚至是一種公共道德觀。」因此，公共服務倫理，在於強調公部門所提供的各項服務中公共道德的面向；而以倫理的角度觀之，公共服務的提供必須滿足倫理的原則，以責任、公平與公道為期許，將人民所託付的權力應用於公共服務事業的完善上，確保所有必要性的公共服務事項皆能公平地提供。我國正從威權政體轉型到民主政體，行政官僚民主化、責任行政、及行政政治中立等相關問題成為公共行政研究上的主要方向。另一方面，公共服務的新觀念也正不斷透過變遷與改革，試圖使行政改革更具有公共道德的特性。因此，本論文研究的目的有三：一、回顧過去公共服務倫理的研究，試圖找出倫理的共識及公務倫理的建立基礎。二、倡導由組織與個人方面的努力，建立起更具倫理特性的公共服務。三、理論與實踐上的調和，嘗試將倫理化為行動力，使公共服務成為一種責任與道德的實踐。
謝辭
目次-----I
表次／圖次-----IV
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與目的-----1
第二節 研究方法與限制-----3
第三節 論文大綱-----4
第二章 公共服務的社會與歷史脈絡-----7
第一節 行政倫理的發展背景-----8
壹、一九四０年代至一九七０年代-----8
貳、一九七０年代迄今-----9
參、行政倫理的困境-----13
第二節 行政人員的角色-----17
壹、專業的行政人員-----18
貳、公共服務資源的分配-----19
參、面對面的服務關係-----21
第三節 公共服務的性質-----22
壹、公共權力-----23
貳、公共部門的運作與公共產品-----24
參、公私部門協力－－合產-----25
第四節 小結-----26
第三章 公共服務的倫理哲學-----32
第一節 公共服務倫理的範圍-----32
壹、規範倫理-----33
貳、批判倫理-----34
參、倫理發展-----36
第二節 公共服務倫理的衝突-----38
壹、社會道德-----39
貳、政治哲學-----40
參、專業倫理-----43
第三節 社會正義的哲學-----45
壹、J.Rawls的正義論-----46
貳、社會正義的必要-----48
第四節 小結-----51
第四章 朝向更具倫理的公共服務：制度與組織方面-----57
第一節 組織結構與制度的改革-----59
壹、層級節制權威體制改變-----60
貳、專業分化的改良-----64
參、法規與程序-----65
第二節 組織文化的建立-----67
壹、TQM的團隊文化-----68
貳、顧客滿意的服務文化-----70
第三節 批判的組織發展-----73
壹、發展組織良知-----73
貳、保障倫理的守護者-----76
參、組織中的批判對談-----78
第四節 小結-----79
第五章 朝向更具倫理的公共服務：個人方面-----86
第一節 行政風格-----87
壹、行政類型格道-----89
貳、具倫理行動的風格-----92
第二節 行政責任-----94
壹、課責-----95
貳、道德責任-----97
參、個人責任-----99
第三節 公共服務倫理的教育-----101
壹、公共服務倫理是否可以教育-----101
貳、公共服務教有方法與內容-----103
參、倫理標準的選擇-----106
第四節 小結-----107
第六章 結論-----113
第一節 公共服務的倫理行動面向-----113
第二節 未來研究趨勢-----116
參考文獻
一、中文參考文獻-----120
二、西文參考文獻-----127
表次
表一 倫理的類型-----33
表二 異化的三面向與專業特徵的相反關係-----37
表三 倫理責任的來源與類型-----38
表四 道德秩序與變遷-----39
表五 公私部門模式比較-----41
表六 政治時期與公共服務轉變-----42
表七 公共組織中的專業例子-----45
表八 公共服務的動機-----58
表九 組織的溝通扭曲方式與矯正策略-----79
表十 常人對官僚制度的瞭解與誤解的對照比較-----89
表十一 前瞻性行政風格特質-----93
表十二 責任行政的整合模式-----100
表十三 教有理論X與Y的比較-----103
圖次
圖一 顧客服務關係圖-----72
圖二 行政類型格道-----90
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