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| 研究生： |
徐國誌 Hsu, Kuo Chih |
|---|---|
| 論文名稱： |
監察院改制前後之比較研究 The comparative Study of Control Yuan Before and After Reform |
| 指導教授： |
張治安
Chang, Chih An |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 政治學系 Department of Political Science |
| 論文出版年： | 1996 |
| 畢業學年度： | 84 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 179 |
| 中文關鍵詞： | 監察院 、監察使 、同意 、憲法 、彈核 、調查 |
| 外文關鍵詞： | Control Yuan, Ombudsman, Consent, Constitution, Impeachment, Investigation |
| 相關次數： | 點閱：278 下載：0 |
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本文的研究範圍，主要是民國三十六年行憲後第一屆監察院（包括資深監察委員、增額監察委員）與憲政改革後第二屆監察院（至民國八十四年底的運作為止）的比較研究。探討的主要項目包括如下：
（一）監察院改制之探討：監察院之改制在憲政改革之過程中，是變化最大、爭議最多的課題之一。首先，討論的重點在於探討監察權在政治制度中的重要性及功能，並剖析行憲後監察院在組織上及職權運作上所產生的缺失，最後則就各界對監察院改制之各種方案加以分析。
（二）監察院的性質、定位之演變與分析：一般外界皆認為監察院之改制，使監察院之性質與地位產生重大的改變。因此，為求正本清源之目的，首先將我國古代監察制度之性質，做一歷史性的略述。其次，探討中山先生之監察權主張與設計，以窺探中山先生之原意。最後，就行憲後之監察院性質與監察院改制後之定位，予以比較探討，以對改制後之監察院的性質與定位，進一步的加以釐清，以正本清源，解決不必要的爭議。
（三）監察委員產生方式之演變：監察院乃以監察委員為主要的組成分子，監察委員的優勝劣敗將對整個監察愈產生重大的影響，其關乎整個監察制度的成功與否。在憲改過程中，監察委員應如何產生，一直是大眾所關注的焦點。因此，對於整個的監察委員產生方式的歷史眼進，實有探究之必要。
（四）監察權靜態設計分析與動態運作檢視：首先，對監察權之靜態設計予以概述，其次就監察院改制前後監察權行使之成效，進行比較分析，以對監察院改制後之動態運作加以檢視。
（五）監察院改制後之檢討：檢討重點包括監察委員產生方式改變後，所產生的問題，進而就現行監察權運作上優缺點，加以檢討並提出建議。
謝辭
目錄
圖表目次
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與目的-----1
第二節 研究方法與範圍-----3
第二章 監察權之主要功能及其歷史淵源-----7
第一節 監察制度之主要功能-----7
一、補救議會監督之不足
二、提供充足救濟之管道
第二節 中國古代監察制度之淵源-----1O
第三節 中山先生對監察權之主張-----12
一、中山先生監察權理論淵源
二、中山先生對監察權之設計
第三章 監察院之改制-----18
第一節 監察院改制前之性質分析-----18
一、監察院為國家最高監察機關
二、監察院與國會
三、監察院與政權機關（準民意代表機關）
第二節 監察院改制之因素分析-----23
一、組織方面
二、職權方面-----26
第三節 監察院之各種改制方案-----29
一、改為準司法機關
二、改為國會上議院
三、廢除監察院
第四節 監察院改制後之性質分析-----32
一、監察院為國家最高監察機關
二、監察院與準司法機關
三、監察院與治權機關
第四章 監察委員產生方式之變遷-----40
第一節 立憲之初的產生方式--憲法第九十一條之分析-----40
一、監委之選舉方式
二、監委之任期規定
三、監委之名額分配
四、監委之候選資格
五、監委之保障
六、監委之限制
第二節 動員戡亂時期的產生方式--臨時條款之分析-----48
一、監委之選舉方式
二、監委之任期規定
三、監委之名額分配
四、監委之候選資格
五、監委之保障與限制
第三節 憲政改革後的選任方式一憲法增修條文之分析-----55
一、第一次修憲後之產生方式
（一）監委之選舉方式
（二）監委之名額分配
二、第二次修憲後之產生方式
（一）監委之產生方式
（二）監委之任期規定
（三）監委之名額分配
（四）監委之資格規定
（五）監委之保障與限制
第五章 監察院改制前後監察權行使之比較分析-----70
第一節 同意權-----71
第二節 收受人民書狀-----73
一、人民書狀之處理機關
二、人民書狀之處理方式
三、人民書狀之處理績效
第三節 調查權-----79
一、調查權之性質
二、調查權行使之對象
三、調查權行使之方式
四、調查之結果
五、調查權行使之績效
第四節 糾正權-----86
一、糾正權之性質
二、糾正權行使的主體與客體
三、糾正權行使之原因
四、糾正權行使之程序
五、糾正權行使之效力
六、糾正權行使之績效
第五節 彈劾權-----94
一、彈劾權行使之對象
二、彈劾權行使之原因
三、彈劾權行使之程序
四、彈劾權行使之績效
第六節 糾舉權-----109
一、糾舉權之性質
二、糾舉權行使之對象與原因
三、糾舉權行使之程序
四、糾舉權行使之績效
第七節 審計權-----116
一、審計部與監察院之關係
二、審計權之內容
三、審計權行使之方式
四、審計權實施之範圍
五、審計結果之處理
第八節 受理公職人員財產申報-----125
一、公職人員財產申報之對象
二、財產申報抽查之績效
第六章 監察院改制後組織及功能之檢視-----132
第一節 監察委員產生方式之檢視-----132
一、監察委員提名權問題
二、同意權行使機關問題
三、監察委員人選問題
四、監察委員之保障與制衡問題
第二節 彈劾權功能之檢視-----141
一、彈劾對象之檢討
二、彈劾程序之檢討
三、懲戒機關之檢討
第三節 糾正權功能之檢視-----145
一、糾正權應否廢除之檢討
二、糾正權行使對象之檢討
第四節 審計權功能之檢討-----148
一、審計權之歸屬問題
二、地方審計權之問題
第七章 結論-----154
圖表目次
表4-1 第31號解釋與第261號解釋之比較-----65
表4-2 各時期監察委員產生方式之比較-----69
表5-1 監察院處理人民書狀統計表-----76
表5-2 監察院人民書狀案件性質分類統計表-----78
表5-3 監察院調查案件處理結果表-----84
表5-4 監察院調查案件統計表-----85
表5-5 監察院糾正案統計表-----93
表5-6 彈劾案情類別分類表-----100
表5-7 彈劾案分類統計表-----106
表5-8 被彈劾官階統計表-----107
表5-9 二屆監委提案彈劾次數統計表-----108
表5-10 糾舉權、彈劾權及糾正權之比較-----115
表6-1 第二屆監察委員簡歷表-----139
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