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| 研究生： |
李玉崑 Li, Yu Kun |
|---|---|
| 論文名稱： |
民主轉型過程中政策參與者互動關係之研究 A Research for Policy Actors Interactional Relation in a Process of the Transition to Demacracy. |
| 指導教授： |
詹中原
Jan, Jong Yuan |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1994 |
| 畢業學年度： | 82 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 540 |
| 中文關鍵詞： | 民主轉型 、威權政體 、政策參與者 、互動 |
| 外文關鍵詞： | The Transition to Democracy, Authoritarian Regime, Policy Actor, Interaction |
| 相關次數： | 點閱：67 下載：0 |
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台灣地區自從一九八○年代以來，產生了一連串的社會運動與自力救濟事件，而其中有甚多是與公共政策的運作有關，這些頻繁發生的運動和事件，常使得民眾感覺似乎社會變得無秩序，亂象叢生。進而對國民黨政府的施政能力產生了質疑，也引發了「信心危機」。因此，為求瞭解其發生原因、影響以及思考如何減少類似事件發生，故從威權政體民主轉型過程中參與者互動情形來探討。並進而透過歷史性觀察，找出國民黨維繫政權的基本理念，以及運作的方法。在本論文亦經由反核四環保自力救濟事件個案分析，以明瞭在國內外政治、經濟、社會環境的影響下，政策參與者呈現出何種的互動情形和結果，和引用的理論與分析，作一對照。從論文分析中，吾人看到了一種內戰態勢下的互動。在中共軍事上、外交上、政治上及近年年來經濟上的威脅，使得國民黨政府為維繫其政權，戮力追求國家安全與生存，如加強國防戰備、維持外交關係、採行威權統治以及促進經濟發展等方面。而其中，經濟發展隨著國內外環境的變遷，更成為國民黨政權生存維繫的核心政策。在研究發現中，吾人看到了政策參與者互動關係的轉變，如：(1)失去絕對權威的總統。(2)感受立委壓力的行政院。(3)泛政治化的政黨競爭。(4)突破言論管制的大眾傳播媒介。(5)遊說活躍的利益團體。(6)權力意識高漲的民眾。而對於政策建議方面，由於經濟發展是國民黨決策階層的核心施政理念，但此種理念容易導致泛經濟化的決策模式，呈現出由上而下的菁英取向的政策制訂模式。為彌補其不足，有必要採取以由下而上的諮商系統，贏得多數民眾的政治支持。另外，從核四個案分析中，得知反核乃是由於不信任國民黨政府的行政決策。因此，國營事業單位在推動重大早邀集社區居民參與議題的決策過程，以減低民眾的疑慮慮、恐懼及被剝奪感。
謝辭
目錄-----I
圖目錄-----V
表目錄-----VI
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機、目的與範圍-----1
壹、研究動機-----1
貳、研究目的-----2
參、研究範圍-----3
第二節 重要名詞界定與研究分析的理論基礎-----3
壹、重要名詞界定-----3
貳、研究分析的理論基礎-----5
第三節 研究方法與研究限制-----9
壹、研究方法-----9
貳、研究限制-----10
第二章 文獻探討-----15
第一節 威權政體與民主轉型-----15
壹、威權政體-----15
貳、民主轉型-----20
第二節 政策過程的參與者-----27
壹、政黨-----28
貳、行政機關-----29
參、立法機關-----30
肆、利益團體-----31
伍、民眾（公眾、標的人口）-----32
陸、大眾傳播媒介-----33
第三節 影響政策參與者互動的心理特質─政治文化-----34
壹、政治文化的概念界定-----35
貳、政治文化與政治體系的關係-----35
參、發展中國家的政治文化-----38
肆、民主先進國家的政治文化-----40
第四節 政策過程參與者的互動關係（策略）-----43
壹、政策過程參與者互動模式的建立-----43
貳、政策參與者的互動關係（策略）-----45
參、研究分析架構的提出-----53
第三章 中華民國威權政體民主轉型過程-----68
第一節 意識型態功能的利用與控制-----69
壹、意識型態的概念與功能-----69
貳、中華民國政府意識型態的建立與操控-----70
第二節 政權的維繫與權力結構的變化-----73
壹、剛性威權政體時期（民主奠基期）-----73
貳、柔性威權政體時期（民主蘊釀期）-----76
參、民主轉型時期（民主起飛期）-----82
第三節 經濟、社會、文化價值形態與變遷-----88
壹、經濟形態與發展-----88
貳、社會形態與變遷-----91
參、文化價值體系的形態與轉變-----95
第四節 小結-----96
第四章 中華民國政府系統的政策參與者及其互動-----110
第一節 影響政策系統互動的重要因素-----110
壹、中共的威脅-----113
貳、對美國的依賴-----113
參、經濟發展掛帥-----114
肆、傳統政治文化的影響與變遷-----115
第二節 行政機關與其他政策參與者之互動-----125
壹、行政機關-----125
貳、與其他政策參與者的互動情形-----127
第三節 立法機關與其他政策參與者之互動-----135
壹、立法機關-----135
貳、與其他政策參與者的互動情形-----138
第四節 小結-----144
第五章 中華民國非政府系統的政策參與者及其互動-----157
第一節 政黨與其他政策參與者之互動-----157
壹、執政黨─中國國民黨-----158
貳、在野黨──民主進步黨和新黨-----172
第二節 大眾傳播媒介與其他政策參與者之互動-----183
壹、大眾傳播媒介-----183
貳、與其他政策參與者的互動情形-----186
第三節 利益團體與其他政策參與者之互動-----189
壹、利益團體-----189
貳、與其他政策參與者的互動情形-----192
第四節 民眾與其他政策參與者之互動-----196
壹、民眾（公眾）-----196
貳、與其他政策參與者的互動情形-----197
第五節 小結-----199
第六章 個案分析：以核四建廠環保自力救濟事件為例-----212
第一節 經濟發展與環境保護-----212
第二節 反核四環保自力救濟事件個案分析-----214
壹、前言-----214
貳、核四建廠政策參與者及其互動分析-----216
第三節 小結-----239
第七章 結論-----347
第一節 研究發現-----347
壹、台海兩岸敵對態勢下的威權政體與轉型-----347
貳、對美國的高度依賴-----348
參、經濟發展優先於環境保護-----349
肆、政治文化的轉型與問題-----350
伍、意識型態的控制與功能轉趨式微-----354
陸、轉變中的政策參與者互動關係-----355
柒、反核四顯示政府行政能力的不獲信任以及政策溝通觀念的遲緩與不足-----359
第二節 政策建議-----362
壹、以理性政策辯論替代泛政治化的政黨競爭-----362
貳、落實民主化的政策制定過程-----364
參、提昇政府行政、立法能力與品質，重建政府公信力-----366
參考書目
壹、中文部份-----371
貳、英文部份-----384
附錄一 彰化鹿港反杜邦建廠事件-----391
附錄二 高雄後勁地區反五經建廠事件-----419
附錄三 宜蘭縣、桃園縣、雲林縣反六輕建廠事件-----444
附錄四 高雄林園工業區污染賠償事件-----521
圖目錄
圖（1-1）政治系統模式-----6
圖（2-1）政治文化模式：介入政治過程之取向-----38
圖（2-2）政策過程參與者的互動模式-----44
圖（2-3）本文研究分析架構-----54
圖（3-1）臺灣地區政治發展的三階段-----68
圖（4-1）中華民國政府組織系統-----128
圖（5-1）國民黨組織結構黨政關係-----160
圖（5-2）國民黨黨政運作決策流程圖-----167
圖（5-3）民進黨組織結構圖-----177
表目錄
表（2-1）各學者對威權政體提出的特徵或觀察指標-----18
表（4-1）在中共威脅下中華民國政府政權的維繫方式-----111
表（6-1）台北縣貢寮鄉反核四環保自力救濟事件過程表-----245
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