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研究生: 吳泰成
論文名稱: 我國公務職位分類制度檢討與改進之研究
指導教授: 張金鑑
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學學院 - 公共行政學系
Department of Public Administration
論文出版年: 1979
畢業學年度: 68
語文別: 中文
論文頁數: 501
中文關鍵詞:
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  • 我國公務職位分類的研辦,可溯自民國二十五年四月行政院行政效率研究會所做的職位調查,迄今已滿四十三年。其問歷經:研究、計劃、定制、推行、改革等階段,其過程可謂「進行艱苦,事跡曲折」(考試院前院長莫德惠先生語)。民國五十八年十月十六日公務職位分類正式實施,至今卽將屆滿十年,目前實施公務職位分類的機關有八一○個,職位有六一、○一一個,為我國現行的主要文官制度。惟此一制度,是以「工作」為中心,與我國往昔文官重視「品位」的觀念,大異其趣,所以實施以來,譽雖有之,謗亦相隨。究竟其真象如何?有何貢獻?有何缺失?有無改進之處,殊值吾人深入探討。
    任何制度之建立,每受所處的政治、社會、經濟等環境因素的影響,且惟有在適應環境並切合實際需要之倏件下,才會顯示出存在的價值,進而衍生繼續成長的動力。本論文係就我國當前的公務人事制度的生態環境,對我國公務職位分類制度的實施情形加以檢討,並嘗試提出具體可行的改進意見,期對我國公務人事制度有所助益。
    本論文凡六章二十八節,約二十萬餘言。其大要如次:
    第一章緒論,分三節分別揭櫫本論文研究的主旨、範圍及方法。
    第二章闡述公務識位分類的基本槪念,區分四節,以詳述職位分類的起源、意義、程序以及功能,俾將何為公務職位分類,作一理論性的介紹。
    第三章記載我國公務職位分類的施行經過,以五節分就我國施行公務職位分類的五個時期:研究時期、計劃時期、定制時期、推行時期、改革時期加以記述與囘顧。
    第四章係對現行公務職位分類的內容加以說明,並予檢討,為了研究之便利起見,分成職級規範、考試制度、任用制度、考績制度、俸給制度、歸級制度、職位管理以及實施範圍等八個重點問題,以八節的篇幅來分別說明研討。
    第五章為改進建議,乃就上述八個重點問題,分別提出改進之芻見。
    第六章為結論——針對我國實施公務職位分類制度的過去試作評論,並對於我國公務職位分類制度的未來作一展望。
    筆者任職於人事行政機關,以在職研究生身分進修,本研究而撰寫過程中,曾迭向機關內外之長官、同仁請教,獲益甚多。但有關本研究所持之基本檢討立場、研擬之建議意見以及最後之結論,均為筆者個人數年來推敲思慮所得之私見,不代表機關或任何他人意見,其中或有與當前考銓政策、機關立場稍有出入,凡此均與筆者任職之機關以及所曾請教之長官同仁無涉。若有任何欠妥適之處,槪由筆者個人負全責。


    提要
    第一章 緒論1
    第一節 本論文之研究主旨1
    第二節 本論文之研究範圍7
    第三節 本論文之研究方法8
    註釋20
    第二章 公務職位分類的基本槪念23
    第一節 職位分類的起源23
    第二節 職位分類的意義32
    第三節 職位分類的程序41
    第四節 職位分類的功能72
    註釋79
    第三章 我國公務職位分類的施行經過87
    第一節 研究時期87
    第二節 計劃時期99
    第三節 定制時期115
    第四節 推行時期135
    第五節 改革時期151
    註釋169
    第四章 現行公務職位分類的內容及檢討177
    第一節 職級規範179
    第二節 考試制度243
    第三節 任用制度291
    第四節 考績制度319
    第五節 俸給制度327
    第六節 歸級制度346
    第七節 職位管理358
    第八節 實施範圍369
    註釋382
    第五章 現行公務職位分類的改進建議387
    第一節 職級規範之改進388
    第二節 考試制度之改進409
    第三節 任用制度之改進418
    第四節 考績制度之改進422
    第五節 俸給制度之改進433
    第六節 歸級制度之改進441
    第七節 職位管理之改進443
    第八節 實施範圍之改進450
    註釋452
    第六章 結論455
    註釋465
    參考書目467
    中文部分467
    英文部分474
    後記477
    附錄一 我國公務職位分類制度檢討與改進之研究問卷479
    附錄二 職系說明481
    附錄三 職等標準483
    附錄四 問卷空白欄意見實錄503

    中文部分:
    一、書籍
    (一)張金鑑:行政學典範,台北,中國行政學會出版,民國六十二年四月增訂三版。
    (二)張金鑑:人事行政學,台北,政大公企中心印行,民國五十四年四月出版。
    (三)張金鑑:各國人事制度槪要,台北,三民書局出版,民國五十八年四月。
    (四)張金鑑:中國文官制度史,台北,中華文化出版專業委員會出版,民國四十四年二月。
    (五)張金鑑:行政學研究,台北,台灣商務印書館,民國五十五年九月初版。
    (六)張金鑑:中國現行人專行政制度,台北,政大公共行政研究所出版,民國五十五年九月。
    (七)張金鑑:動態政治學,台北,七友出版傳播事業股份有限公司,民國六十六年九月。
    (八)王世憲:人事管理,台北,台灣商務印書館發行,民國五十六年一月台一版。
    (九)唐振楚:行政管理學,台北,國防研究院印行,民國五十四年四月。
    (十)雷飛龍譯:行政學,台北,正中書局印行,民國五十三年二月。
    (十一)傅肅良:職位分類槪要,台北,財政部財稅人員訓練所印,民國六十三年十月。
    (十二)傅肅良:人事管理,台北,三民書局印行,六十五年七月。
    (十三)金耀基譯:行政生態學,台北,台灣商務印書館,民國五十六年十月初版。
    (十四)梅嶙高:人事行政,台北,明道出版社,民國五十四年。
    (十五)徐有守:公務職位分類的理論與實務,台北,正中書局印行,民國五十七年九月台二版。
    (十六)徐有守:行政的現代化,台北,台灣商務書局,民國六十三年六月二版。
    (十七)趙其文:中國現行人事制度,台北,編者自印,民國五十九年九月初版及民國六十六年七月增訂三版。
    (十八)侯暢:中國考銓制度,台北,黎明、文化事業股份有限公司出版,民國六十二年十一月。
    (十九)李華民:中國現行人事行政制度,台北,台灣中華書局印行,民國六十三年八月。
    (二十)張潤書:行政學,台北,三民書局印行,民國五十五年十一月修訂初版。
    (二十一)李飛鵬:現行人事法規沿革及釋例,台北、編者自印,民國六十五年三月修訂六版。
    (二十二)楊樹藩:中國文官制度史,台北,編者發行,民國六十五年九月。
    (二十三)鎮天錫:現代企業人事管理(上下冊),台北,編者發行,民國五十八年元月。
    (二十四)吳堯峰:現代管理淺釋,台中,瑞成書局發行,民國六十五年三月再增修三版。
    (二十五)李序僧:行為科學與管理心理,台北,哈佛企業管理顧問公司發行,民國六十三年九月。
    (二十六)羅萬類:企業人事管理,台北,台灣商務書局,民國六十三年十一月修訂二版。
    (二十七)考試院職位分類計劃委員會譯印,職位分類之實務,民國四十四年五月再版。
    (二十八)考試院職位分類計劃委員會譯印,近代官吏制與職位分類,民國四十五年十二月初版。
    (二十九)考試院職位分類督導委員會譯印:職位分類基本原理與技術訓練課程,民國四十七年,六月初版。
    (三十)考試院職位分類計劃委員會譯印:公務職位分類,民國四十四年二月初版。
    (三十一)考試院職位分類計劃委員會編印:職位分類論文等,民國四十五年十月初版。
    (三十二)銓敍部:職位分類簡述•民國四十九年六月初版。
    (三十三)銓敍部編譯:職位分類手冊,民國五十五年十月。
    (三十四)考試院職位分類計劃委員會印行,日本職位分類法,民國四十五年六月。
    (三十五)考試院銓政研究發展委員會編,中華民國職位分類史稿,民國五十五年八月。
    (三十六)考試院考銓研究發展委員會編:中華民國職位分類史稿續編,民國六十一年八月。
    (三十七)立法院秘書處編印:職位分類法律案(上下冊),民國五十七年十月初版。
    (三十八)國民大會秘書處編印:國民大會憲政研討委員會研討結論第三十輯,民國六十五年一月。

    二、政府文件
    (一)考試院施政編年錄。
    (二)我國職位分類人事制度簡介,人專局印,民國六十一年。
    (三)行政院所屬各級行政機關實施職位分類情形一覽表,人專局印,民國六十一年。
    (四)職位分類全面檢討案,人事局印,民國六十四年五月。
    (五)中華民國六十七年考選統計,考選部編印。
    (六)中華民國六十六年銓敍統計,銓敍部編印。
    (七)六十七年全國人事會報議事錄,銓敍部印,民國六十七年二月。
    (八)人事業務研討會紀錄,行政院國軍退除役官兵輔導委員會,民國六十四年八月。
    (九)行政院人事行政局第二十三次擴大人事會報專題報告彙編,人事局印,民國六十七年三月。
    (十)立法院公報第一一四五—一一九二號。

    三、雜誌
    (一)張金鑑:「職位分類與新人事行政」,三民主義半月刊,第二十五期,民國四十三年五月一日出版。
    (二)張金鑑:「職位分類的槪念及其實施的展望」,中國人事行政月刊,第一卷第二期,民國五十七年二月二十五日出版。
    (三)仲肇湘:「職位分類與我國人事制度」,三民主義半月刊,第二十五期,民國四十三年五月一日出版。
    (四)仲肇湘:「一件史料一個問題」,人專行政半年刊,第二十期,民國五十五年四月十五日。
    (五)仲肇湘:「從幾個立法過程談我國人事制度」,中國人專行政月刊,第一卷,第十期,民國五十七年十月五日出版。
    (六)仲肇湘:「推行職位分類制度的展望」,中國人專行政月刊,第三卷,第七期,民國五十九年七月一日出版。
    (七)仲肇湘:「我國職位分類制度的剖析」,中國人事行政月刊,第四卷,第四期,民國六十年四月一日。
    (八)王雲五:「職位分類在中國」,中國行政半年刊,第三期,民國五十三年七月。
    (九)孫科:「職位分類的實施與研究」,中國人事行政月刊,第四卷,第十期,民國六十年十月十日。
    (十)陶希聖:「促進職位分類學術之研究與制度之推行」,中國人事行政月刊,第四卷,第十期,民國六十年十月十日。
    (十一)傅肅良:「我對職位分類的看法」,中國行政半年刊,第七期,民國五十五年七月。
    (十二)傅肅良:「論職位分類的實施」,中國人事行政月刊,第一卷,第一期,民國五十七年一月廿五日。
    (十三)傅肅良:「職位分類的實施與檢討」,中國人事行政月刊,第三卷,第九期,民國五十九年九月十六日。
    (十四)傅肅良:「職位分類槪論」,中國人事行政月刊,第六卷,第五期,民國六十二年五月十日。
    (十五)趙其文:「美國聯邦政府的職位分類制度」,中國人事行政月刊,第一卷,第六期,民國五十七年六月一日。
    (十六)趙其文:「加拿大的職位分類與薪給制度」人事管理月刊,第四卷,第四期,民國五十六年六月二十日。
    (十七)徐有守:「人事分類因素與人事分類制度」,中國人事行政月刊,第四卷·,第二期,民國六十年二月一日。
    (十八)謝有為:「制訂工作標準之研析」,中國人事行政月刊,第四卷,第四期,民國六十年四月一日。
    (十九)吳堯峰:「職位分類之廣泛功用」,中國人事行政月刊,第四卷,第二期,民國六十年二月一日。
    (二十)蘇江海:「從生態觀點評現行公務職位分類制度」行政學報第十一期,民國六十八年五月,國立中興大學法商學院公共行政學會。

    四、研究論文專題報告
    (一)徐立德:公務職位分類程序與方法之研究,政大政治所碩士論文,民國四十九年五月。
    (二)郭喜斌:美國聯邦政府的職位分類制度,政大公共行政所碩士論文,民國五十七年五月。
    (三)郭俊次:中國公務職位分類制度之研究,政大公共行政院碩士論文,民國五十九年六月。
    (四)杜善良:行政院人事行政局組織及其職能之研究,政大公共行政所碩士論文,民國五十八年五月。
    (五)吳嚴:銓敍部組織及職權之研究,政大公共行政所碩士論文,民國六十二年元月。
    (六)鄭鐙鍬:我國現行考試制度之研究,政大公共行政所碩士論文,民國五十七年五月。
    (七)陳庚金:我國現行公務人員任用制度之研究,政大公共行政所論文,民國五十八年五月。
    (八)劉之鋼:中國公務人員考績制度之研究,政大公共行政所碩士論文,民國五十年五月。
    (十)謝延庚:我國行政機關組織結構與編制之調適問題,民國六十七年五月。

    英文部分:
    1.Baruch, Ismar. History of Position-Classification and salary Standardization in the Federal Service 1789-1941. USCSC (United States Civil Service Commission ), Personnel Classification Division, 1945.
    2.Civil Service Assembly of the United States and Canada. Position-Classification in the Public Service. Chicago: Public Personnel Association, 1941.
    3.Drucker, Perer F., Management: Tasks, Responsibility, Practices, Mei YA Publications, Inc.,
    1974.
    4.French, Wendell, The Personnel Management Process: Human Resources Administration, 3th ed., Mei YA Publications, Inc., 1974.
    5.Kast, Fremont E. & James E. Rosenzweig, Organization and Management, The Tan Chiang Book Co., 1974.
    6.Nigro, Felix A., Publics Personnel Administration, (Reprinted in Taiwan), 1965.
    7.Pfiffner, John M. & Robert V. Presthus, Public Administration, 4th ed., Reprinted in Taiwan), 1960.
    8.Simon, H. A, D. W. Smithburg & V.A. Thompson, Public Administration N. Y: Alfved A. Knopt,
    1961.
    9.Stahl, O. Glenn, Public Personnel Administration, 5th ed., New York: Happer & Row, Publishers, 1962.
    10.Strauss, George & Leonard R. Sayles, Personnel: The Human Problems of Management, 3th ed., Prentice-Hall, Inc., 1972.
    11.USCSC (United States Civil Service Commission ) Classification Principles and Policies, Personnel Management Seriec No. 16, June 1968.
    12.Waite, William W. Personnel Administration. New York: The Ronald Press Company, 1952.
    13.White, Leonard D. Introduction to the Study of Public Administration, New York: MacMillan Company, 1955.
    14.Wolf, William B. The Management of Personnel. Balmont, California: Wadsworth Publishing Company, Inc., 1961.

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