第一章 導論-----1
第一節 引言 － 中共國家公務員制度由構想到實踐-----1
第二節 研究動機與目的-----3
一、研究動機-----3
二、研究目的-----5
第三節 研究範圍與限制-----5
一、研究範圍-----5
二、研究限制-----6
第四節 研究方法與架構-----7
一、研究方法-----7
二、研究架構-----8
第五節 公務員相關概念的界定與名詞解釋-----11
壹、國家公務員制度相關概念之界定-----11
一、國家幹部-----11
二、「國家機關工作人員」與「國家行政機關工作人員」-----12
三、中共的「國家公務員」之範圍-----12
四、「領導職務」與「非領導職務」的公務員-----13
貳、中共建立國家公務員制度之特殊概念說明-----15
一、群眾路線-----15
二、試點-----17
三、經濟基礎－上層建築-----17

第二章 中共「國家公務員制度」執行之文獻探討-----23
第一節 大陸和臺灣有關「國家公務員制度」之文獻回顧-----23
一、書籍部份-----23
二、學術論文部份-----25

三、期刊文章-----26
第二節 中共「國家公務員制度」相關法規之探討-----27
第三節 資料分析及蒐集心得-----29
一、資料分析-----29
二、資料蒐集心得-----31

第三章 中共公務員制度的建立-----33
第一節 中共公務員制度產生之背景-----33
一、客觀經濟環境之變化－－經濟體制的轉變（由計劃經濟走向市場經濟）為公務員制度之誕生提供了有利因素-----33
二、行政管理體制的轉變－－加速推行國家公務員制度-----35
三、幹部人事制度的改革成效有限-----37
第二節 中共國家公務員制度之立法過程-----39
第三節 中共國家公務員制度之內容簡析-----48
一、職位分類制度-----48
二、公務員系統的新陳代謝制度-----50
三、激勵競爭制度-----52
四、福利保障制度-----53
五、勤政廉政的約束制度-----53
第四節 中共國家公務員制度之特質-----54
一、堅持黨管幹部-----55
二、否定公務員「政治中立」-----55
三、不分政務類與事務類公務員-----56
四、注重群眾路線-----57
第五節 中共國家公務員的管理機關-----58
一、人事管理機關的沿革與發展-----58
二、公務員人事管理機關的組織結構與職責-----59
三、各級公務員管理機關之連繫與指-----62

第四章 中共國家公務員制度「試點」之分析-----68
第一節 中央政府機關公務員制度試點概況-----68
第二節 地方公務員制度試點概況-----77
一、兩市試點背景與準備工作-----78
二、試點範圍與內容-----79
三、哈、深兩市試點具體情況-----81
第三節 試點結果分析-----83
一、在法規的修改方面-----84
二、在單項制度的實行方面-----85
三、試點過程中所出現之問題-----87

第五章 公務員「職位分類」與「工資制度」之執行分析-----93
第一節 機構改革之「三定」方案－－推行公務員制度的基礎-----93
一、中共改革開放之後的機構改革概況-----94
二、一九九三年機構改革－一三定方案之實行概況-----97
第二節 公務員「職位分類」制度之執行分析-----102
一、職位分類制度之特點-----102
二、《條例》中對職位分類的規定-----103
三、《實施辦法》中之重要規定-----106
四、職位分類制度之執行-----108
第三節 公務員工資制度-----109
一、一九五六年－－等級工資制-----109
二、一九八五年－－結構工資制-----111
三、一九九三年－－職務級別工資制-----114

第六章 公務員「錄用」與「辭職辭退」制度之執行分析-----126
第一節 人事管理制度之「進口」與「出口」「錄用」及「辭職辭退」制度-----126
一、公務員的「進口」一考試錄用方面-----127
二、公務員的「出口」一辭職辭退方面-----128
第二節 公務員「考試錄用」制度之執行分析-----129
一、《錄用暫行規定》之頒布及重要內容-----131
二、考錄工作執行概況-----132
第三節 公務員「辭職辭退」制度之執行分析-----139
一、《辭職辭退暫行規定》的重要內容-----140
二、公務員辭職辭退制度執行情況-----141
三、中共執行辭職辭退制度評析-----142

第七章 公務員「考核」、「獎勵」和「職務晉升」制度之執行分析-----150
第一節 人事管理制度之「競爭」與「激勵」機制－－「考核」及「獎勵」、「職務晉升」制度-----150
一、公務員系統內部的競爭機制－－考核制度-----150
二、公務員的激勵機制之一－－獎勵制度-----152
三、公務員激勵機制之二－－職務升降制度-----153
第二節 公務員「考核」制度執行情況-----154
一、《考核暫行規定》之主要內容-----155
二、《條例》和《考核暫行規定》頒布以來考核制度執行之情況-----158
三、中共實行考核制度所遇到的問題-----159
第三節 公務員「獎勵」、「職務升降」制度之執行情況-----161
一、《獎勵暫行規定》之要點-----162
二、《職務升降暫行規定》之主要內容-----164

第八章 結論-----171
第一節 中共實行國家公務員制度的有利因素-----171
第二節 中共推行公務員制度所遭遇的困難-----174
第三節 中共國家公務員制度未來發展之趨勢-----176
第四節 研究發現和建議-----178

參考書目-----183

附錄一 《國家公務員暫行條例》-----195
附錄二 《國家公務員考核暫行規定》-----206
附錄三 《國家公務員錄用暫行規定》-----210
附錄四 《國家公務員職務任免暫行規定》-----215
附錄五 《國家公務員獎勵暫行規定》-----218
附錄六 《國家公務員辭職辭退暫行規定》-----221
附錄七 《國家公務員職務升降暫行規定》-----224
附錄八 《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》-----228

表目錄
《表一～一》 各級國家行政機關領導職務序列與職務對應關係表-----14
《表一～二》 各級國家行政機關非領導職務與領導職務之間的相互對應關係表-----15
《表二～一》 一九八七年以來關於中共「國家公務員制度」之文獻回顧表-----24
《表二～二》 民國八十二年以來，國內研究中共「國家公務員制度」之博、碩士論文一覽表-----25
《表二～三》 民國八十二年以來，國內研究中共「國家公務員制度」之國內重要期刊一覽表-----26
《表三～一》 中共經濟體制之變遷與公務員制度產生之時間對照表-----34
《表三～三》 中共現行行政立法縱向體制表-----40
《表三～三》 中共建立國家公務員制度大事紀-----46
《表三～四》 中共國家公務員職級職務表-----49
《表三～五》 中共人事管理機關之演變過程表-----59
《表四～一》 試點單位公務員招考結果一覽表-----70
《表四～二》 試點單位考核制度實行情況一覽表-----72
《表四～三》 一九九０年試點單位職務晉升一覽表-----74
《表四～四》 中央試點情形一覽表-----76
《表五～一》 國務院機構設置統計表（一九七八年至一九九三年）-----96
《表五～三》 中共國家機關、政黨機關和社會團體的人數變化情況表-----101
《表五～三》 中共國家公務員職級職務表-----104
《表五～四》 非領導職務公務員任職條件、設置規格對照表-----107

《表五～五》 一九五六年國家機關工作人員工資標準表-----110
《表五～六》 一九八五年中央和省級國家機關行政人員基礎工資、職務工資標準表-----112
《表五～七》 中國大陸一九七八－一九九四年分行業職工平均工資-----114
《表五～八》 級別確定表-----116
《表五～九》 職務工資套改表-----117
《表五～十》 中共國家公務員職務級別工資制工資標準表-----120
《表六～一》 一九九四年以來中共中央公務員「錄用考試」執行備忘錄-----139
《表七～一》 獎勵種類、受獎條件、獎勵機關和獎勵形式對照表-----163
《表七～二》 晉升職務與基層工作條件對照表-----165
《表七～三》 晉升職務與學歷條件對照表-----166

圖目錄
《圖一～一》 本文研究架構圖-----8
《圖三～一》 中共國務院人事部組織圖-----60
《圖四～一》 中共政府層級和人事系統綜合圖-----78
《圖五～一》 一九九三年國務院機構組織圖-----100
《圖七～一》 考核程序簡圖-----156
《圖七～二》 職務晉升基本程序圖-----166