糧食是人類生活所必需，不可一日或缺。而糧食問題是人類與生俱來的問題，亦是人類最早遭遇的問題。人類的歷史就是一部求生史。自有人類以來，便終日為衣食而奔忙，終生為糧食而奮鬥。近數百年來，人類因為求食之外，尚有餘裕從事其他活動，所以無論是文化、經濟、社會各方面均有極大的進步。可是人類最早遭遇的問題，至今尚未獲得根本的解決，飢餓的威脅亦未能或免。它不僅是一國的內政問題，而且是世界各國的共同問題。糧食問題牽涉至廣，要言之，不外「數量」與「價格」兩種。前者因為糧食與人口具有密切關係，如何增加生產、改善分配，以適應人口增加的需要，這便是數量問題之所在；後者因為穀貴傷民，穀賤傷農，如何求其公平合理，以兼顧生產者與消費者利益，這便是糧價問題之所在。
糧食政策卽為解決糧食數量與價格問題的一種施政，其計畫措施之得失，影響國計民生至鉅。縱觀我國歷代政治設施，遠自夏禹首揭德惟善政，政在養民之旨。箕子農用八政，以「食」為先。禮記王制，以五穀皆入而制國用。洎乎春秋戰國，管仲行斂教，以足食足兵。李悝制糴糶，以調節民食。而糧食問題益受重視，實開中國糧政之先河。嗣後漢隋唐宋以迄明清，所有均輸、平準、漕運、屯田等措施，以及常平倉、義倉、社倉等制度。均在謀求國用充足和民生安定，而以解決糧食問題為施政要務。再者，橫徵現代美日西歐各國所實行的糧食政策，各有其社會背景及環境因素。諸如美國糧食政策的成就，得力於農業生產力傲視全球，但其政策向來短視，亟須有長程的政策來協調產銷秩序；日本採高糧價政策，固可確保稻米自給自足，減少對進口的依賴，但遭遇到生產過剩及財政負擔等問題；歐洲共同市場採取隔離與保護的政策，雖能維持區內糧價穩定和保障農民利益，但其財務問題已引起會員國的重大憂慮和爭執。故有關糧食政策的一切措施，必須根據歷史分析現實，比較各國糧政得失，研究因果關係，在盱衡全局之中，必期能符合多數人之願望，而達到因地因時因人因事而制宜。
筆者擔任主管糧政工作已有數年，實際參與糧食政策制定的幕僚作業，和督導考核糧食政策的執行過程，對於台灣糧政雖有相當的工作經驗和深切的體認，然基於專業的需要和個人的興趣，本文將對台灣糧食政策的內容與過程做整體性與動態性的系統研究，俾達到應用理論和改進實務之目的。同時試擬提出改進意見和建議，以供有關當局改進糧食政策之參考。
本文共分七章二十八節，約十九萬言，玆略述其梗槪如次：第一章緒論。敍述本文研究之動機、目的、範圍、方法及經過。第二章公共政策的理論。闡述公共政策的意義、分類、分析模型的各種槪念，以及公共政策制定執行評估的過程。第三章糧食政策的槪念。首先說明糧食的定義、分類及糧食問題。其次探討糧食政策的由來。最後分析糧食政策的特性與內容。第四章台灣區糧食政策的演進與比較。先簡介中國主要的糧政思想與歷代的糧政惜施，再敍述台灣區糧食政策的淵源與演進，最後比較美日兩國及歐洲共同市場的糧食政策，以提供借鏡。第五章台灣區糧食政策的剖析。從台灣糧政的決策環境開始分析，繼而觀察確認台灣糧政的官方與非官方決策者，最後應用系統理論模型及參與觀察法，對台灣糧政的決策過程及其影響效果，進行個案研究分析，俾增進人們對錯綜複雜的政策循環過程，有更清楚的認識與瞭解。第六章台灣現行糧食政策的檢討。旨在指陳台灣糧食的生產措施、調節措施、運銷系統、糧價政策及糧政組織的現況與主要缺失。第七章結論—建議。乃係針對台灣糧政的主要缺失，從政策內容與過程兩方面，提出四部份的改進建議，以期實現糧食政策的預定目標。
本論文之完成，承恩師華所長力進屢次懇切指導，諄諄教誨，受惠良多，衷心銘感，謹致最高敬意與謝意。本所雷教授飛龍、易教授君博、張教授潤書、柴教授松林等諸位老師平日的教誨，啟迪新觀念，指引新方法，獲益匪淺，在此併申敬意與謝忱。其次要感謝財政部前部長李國鼎先生和費驊先生的保送報考本所與識拔，及各級長官的鼓勵勗勉，飲水思源，倍覺甘洌芬芳；同時要感激財政部糧鹽司同仁的愛護與支持，終能在公務繁忙中完成研究所學業。最後對財政部糧鹽司任幫辦廣福、行政院農發會陳技正月娥、台灣省糧食局黃主任登忠等提供寶貴資料，以及財政部廖研究員安定、木所江學長斌玉等協助蒐集資料，在此一併致謝。由於筆者學驗有限，雖竭盡全力仍不免謬誤疏漏，尚祈諸位師長與先進，不吝指正是幸。

第一 中文書目
一、洪鐮德著 思想與方法 牧童出版社 六七年三月再版
二、許冠三譯 社會學研究法（W.J. Goode & P.L. Hatt原著） 萬年青書店 六六年二月台版
三、宋楚瑜編著 學術論文規範 正中書局 六六年八月二版
四、蔣總統思想言論集（專著）—中國經濟學說 中央文物供應社 五五年十月
五、易君博著 政治學論文集：理論與方法 台灣省教育會 六六年八月二版
六、陳少廷編譯 現代行為科學 商務印書館 六七年九月六版
七、張建邦著 行為科學與教育行政 驚聲文物供應公司 六一年十月初版
八、陳曉林譯 歷史研究（ArnoId Toynbee原著） 桂冠圖書公司 六八年二月
九、王雲五著 二千五百餘年來中國治學方法的綜合研究 商務印書館 六五年十一月初版
十、許行譯 社會學方法論（Emile Durkheim原著） 商務印書館 六二年六月五版
十一、魏鏞著 社會科學的性質及發展趨勢 商務印書館 六七年一月五版
十二、朱志宏著 公共政策槪論 三民書局 六八年七月初版
十三、江炳倫著 政治發展的理論 商務印書館 六四年十二月三版
十四、陳進著 系統分析 三民書局 六七年七月初版
十五、蕭業儒著 實用系統分析（上下册） 台中國彰出版社 六六年九月增訂版
十六、朱因譯 公共行政管理（I. Sharkansky原著） 今日世界出版社 六六年九月初版
十七 、張金鑑主編 雲五社會科學大辭共第七册行政學 商務印書館 六五年九月三版
十八、高海翔著 決策管理 黎明文化公司 六七年六月初版
十九、涂克超譯 現代政治分析（R. A. Dahl原著） 世界書局 六一年四月初版
二十、龍冠海著 社會學 五七年十月四版
二十一、沙亦群譯 意識形態與社會變造（A. Inkeles等原著） 巨流圖書公司 六三年二月再版
二十二、邢祖援等撰 現代管理（計畫與控制）論叢 行政院研考會編印 六四年十二月
二十三、國立中興大學編印校際公共政策研討會言論專集 六六年
二十四、聞亦博著 中國糧政史 正中書局 三五年三月滬一版
二十五、聞汝賢聞亦博編著 中國現行糧政槪論 正中書局 三六年十一月滬一版
二十六、華松年著 糧食管理槪論 中央文物供應社 四二年五月
二十七、華松年撰 台灣糧政發展方向之研究 台灣省研考會印 六七年十月
二十八、張研田著 農業政策學 黎明文化公司 六七年九月初版
二十九、陳琮著 農業政策學 經濟研究社發行 五九年九月再版
三十、邱茂英著 台灣稻米產銷及價格策略 海島出版社 六七年五月初版
三十一、陳悅譯 世界糧食問題與前膽（D. G. Johnson原著） 成文出版公司 六六年五月
三十二、沈宗瀚著 農業發展與政策 商務印書館 六四年十二月
三十三、余玉賢主編 台灣農業發展論文集 聯經出版公司 六四年九月
三十四、行政院經合會編印 歐洲共同市場的農業政策 五九年十二月
三十五、經濟部顧問室編譯 世界糧食供需預測 六五年七月
三十六、吳恪元著 農業運銷學 農業推廣學會印行 五三年六月
三十七、黃登忠撰 日本稻米產銷與價格政策 台灣省糧食局印 六七年四月
三十八、蕭峰雄撰 日本稻米管理制度之研究 行政院經設會印 六五年八月
三十九、劉廣衡撰 歐洲經濟共同體擴大組織之研究 商務印書館 六四年三月
四十、張建邦譯 成長的極限（D.H. Medows原著） 驚聲文物公司 六三年五月再版
四十一、廖士毅編著 台灣地區家庭主要糧食消費研究 中興大學印 六七年六月
四十二、黃登忠撰 台灣穀價長期變動之分析研究 糧食局印 六七年一月
四十三、熊俊著 食物與營養 商務印書館 六八年五月初版
四十四、饒忠達撰 農地課徵制度之研究 政大財研所論文叢刊 五六年六月
四十五、黃乃陸編著 中國農業發展史 正中書局 五二年五月初版
四十六、黃耀能著 中國古代農業水利史研究 六國出版社 六七年三月初版
四十七、錢穆著 中國歷代政治得失 東大圖書公司 六六年六月初版
四十八、陳重任著 資金產品價格生產決策生產結構及生產者所得（兼論台灣當前之農業經濟問題及農民所得）政治大學公企中心印 六二年一月
四十九、林啟洲撰 台灣省農產品運銷制度之檢討與研究 台灣省研考會編印 六二年六月
五十、日本農林統計協會編印 糧食自給—自給率之現狀與論點 六三年六月
五十一、岡下昌浩著 日本農業應否重視？日本關稅協會發行 五九年六月
五十二、李誠主編 台灣人力資源論文集 聯經出版公司 六四年七月
五十三、中央研究院經濟研究所印 台灣經濟發展方向及策略研討會言論專集 六五年八月
五十四、中華日報社印行 總統蔣公對農業建設的訓示 六四年十月
五十五、中華書局印行 中國歷代食貨典(一)～(四)册 五九年
五十六、黃登忠撰 台灣省糧食產銷及糧價問題之檢討 台灣省研考會印 六二年三月五十七、巴燡曦撰 現行糧食會計制度之檢討與研究 台灣省研考會印 六二年三月
五十八、林炳勳撰 台灣省農地改革之檢討與研究 台灣省研考會印 六一年十二月
五十九、簡立等撰 系統分析在行政業務管制考核中之應用 行政院研考會印 六六年六月
六十、魏鏞等撰 政策科學與研考工作理論方法與實務論文集 行政院研考會印 六七年九月
六十一、李國鼎著 台灣經濟快速成長的經驗 正中書局 六七年一月
六十二、王作榮著 我們如何創造了經濟奇蹟 時報文化公司 六七年十月
六十三、張德粹編著 農業經濟學 正中書局 六六年七月台七版
六十四、吳聰賢編著 農業推廣學 正中書局 六六年十一月台三版
六十五、孫炳焱著 農業經營結構與合作（共同）經營的研究 台灣省農林廳印 六五年十二月
六十六、汪賜曾等譯 經濟開發論（C. P. Kindleberger原著） 協志公司 五五年三月再版
六十七、饒餘慶譯 經濟發展史觀（W.W. Roetow原著） 今日世界出版社 五七年一月三版
六十八、李長貴編著 組織社會心理學 中華書局 六八年三月二版
六十九、張潤書著 行政學 三民書局 六五年五月初版
七十、張金鑑著 行政學典範 中國行政學會 六十年三月增訂再版
七十一、雷飛龍譯 行政學（H. A. Simon原著） 正中書局 五八年十一月台三版
七十二、沈宗埶撰 現代行政管理 政大公企中心印 五九年五月
七十三、王德馨著 現代工商管理（企業組織與管理） 三民書局 六六年五月增訂十五版
七十四、蔡麟筆譯 管理程序與組織行為（A. C. Felley & R. J. House原著） 五洲出版社六四年三月
七十五、姜占魁著 機關組織與管理 作者自印 五九年四月初版
七十六、姜占魁著 行政管理論叢 五南圖書公司 六五年十月初版
七十七、徐立德著 人群關係與管理 中華企管中心 六七年十一月十三版
七十八、湯絢章編著 現代行政管理學 作者自印 六二年六月初版
七十九、吳洋德譯 組織心理學（E.H. Schein原著） 協志公司 六二年二月初版
八十、劉君業譯 管理心理學（H.J. Leavitt原著） 長橋出版社 六六年七月再版
八十一、許是祥譯 企業管理：理論程序實務（R.M. Hodgetts原著） 中華企管中心 六六年五月三版
八十二、李裕昆等譯 管理學通論（上、下）（H. Koontz & C. O’Donell原著） 中華企管中心 六十年七月初版
八十三、郭敏學譯 世界稻米產銷（J.C. Abbott等原著） 商務印書館 六八年九月初版
八十四、吳守璞譯 實力主義論（盛田昭夫原著） 中華企管中心 六二年五月再版平
八十五、梁漱溟著 中國文化要義 正中書局 六四年十一月台八版
八十六、金耀基譯 行政生態學（F. Riggs原著） 商務印書館 六四年十二月四版
八十七、游來乾等譯 有效的經營者（Peter Drucker原著） 協志公司 六十年十月六版
八十八、許士軍等譯 管理：任務責任實務（P. Drucker原著） 地球出版社 六三年十月
八十九、陳定國等撰 管理論叢 聯經公司 六四年六月初版
九十、曾昭承譯 管理學思想史（C. S. George Jr.原著） 幼獅公司 六十年八月
九十一、鎮天錫著 現代企業人事管理 作者自印 六六年八月修訂版
九十二、趙其文著 中國現行人事制度 作者自印 六六年七月增訂三版
九十三、鄭伯壎編譯 人事心理學 大洋出版社 六六年一月再版
九十四、高盛德編著 業務研究 作者自印 四八年五月初版
九十五、陳文雄撰 台灣稻米供需模型之研究 糧食局印 六八年四月
九十六、黃登忠等撰 台灣地區公糧委託倉庫調查報告 糧食局印 六七年二月
九十七、李慶餘等撰 今後十年台灣主要糧食供需之研究 中興大學農經研究所印 六三年二月
九十八、佘河青等撰 台灣地區農會之組織與職掌 行政院研考會印 六七年九月

第二 英文書目
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48. Yu-kang Mao, ed., Agricultural Economic Research Papers, Taipei, JCRR, 1978.

第三 政府出版品
一、行政院主計處編印 中華民國國民所得（六七年）
二、行政院主計處編印 台灣地區物價統計月報
三、行政院主計處編印 Monthly Bulletin of Statistics, R. O. C.
四、行政院經建會編印 Taiwan Statistical Data Book(1978)
五、行政院經建會編印 台灣地區綜合開發計畫槪要（六八年二月）
六、行政院經合會編印 台灣地區今後十年人口與人力供需之推計（六一年十一月）
七、內政部編印 台灣人口統計季刊
八、財政部編印 財政統計年報及進出口貿易統計月報
九、財政部編印 財政金融資料輯要（四一年三月）
十、財政部編印 改進糧食政策與管理問題（五九年一月）
十一、行政院台閩地區農漁業普查委員會編印 台灣地區農業普查報告（六四年）
十二、農復會編印 三十年來台灣之農業經濟（六七年十月）
十三、農復會編印 加速農村建設重要措施執行總報告（六六年四月）
十四、國家建設研究委員會編印 未來糧食政策之研究（六六年六月）
十五、國家建設研究委員會編印 我國農業發展之檢討（六七年六月）
十六、台灣省糧食局編印 十年來的台灣糧政（四四年十月）
十七、台灣省糧食局編印 台灣省十六年來之糧政（五一年十月）
十八、台灣省糧食局編印 最近六年來台灣糧政重要工作（六五年七月）
十九、台灣省糧食局編印 台灣糧食統計要覽（年刊）及台灣糧食生產情形及業務槪況（年刊）
二十、台灣省糧食局編印 台灣地區農村經濟統計槪況（第三八輯）
二十一、台灣省農林廳編印 台灣農業年報（六八年）
二十二、台灣省農林廳編印 台灣農家記賬報告（年報）及台灣農產物價統計月報
二十三、台灣省主計處編印 台灣省家庭收支調查報告（年報）及台灣省物價統計月報
二十四、中國國民黨中央委員會第六組編印 台灣糧食問題（四五年四月）
二十五、中央委員會社會工作會編印 社會工作之研究發展（第二輯）（六四年六月）
二十六、台灣區郵政黨部編印 農業問題專業調查報告（六四年十月）
二十七、行政院新聞局編印 政府農業措施意見測驗報告（六十年一月）
二十八、台灣省農會編印 台灣省農會簡報及六十四年度執行下級農會財務稽查總報告（六五年六月）
二十九、中國農民銀行調查研究室編印 農業金融論叢（第二輯）（六八年十月）
三十、交通銀行調查研究處編印 產業金融報導（第十二期）（六六年五～六月）
三十一、美國農業部經濟統計與合作局編印 The Rice Situation及An Analysis of Rice Distribution Patterns.
三十二、美國農業部農產運銷局編印 Rice Market News (Weekly).
三十三、日本全農米穀本部編印 米穀類主要統計（一九七八）
三十四、日本農林省食糧廳編印 食糧管理之現狀（一九七八）
三十五、國際糧食政策研究中心編印 Recent and Prospective Developments in Food Consumption: Some Policy Issues, 1977.
三十六、台灣省政府編印 台灣省加速農村建設重要措施執行成果總報告（六七年十一月）

第四 雜誌刊物
一、憲政思潮（季刊） 憲政思潮雜誌社 第三、四、五、十一、十六、二十一、二十三、二十七、三十一、三十三、三十五、四十、等期
二、人事行政 中國人事行政學會 第41. 42. 43. 53. 54. 55. 57.期
三、思與言（雙月刊） 思與言雜誌社 第六卷第五期，第七卷第六期，第八卷第三期，第九卷第五期，第十五卷第三期
四、台灣土地金融季刊 台灣土地銀行 第七卷第三、四、期，第十卷第三、四、期，第十一卷第二、三、四、期，第十三卷第二、四、期，第十六卷第一、二、期
五、台灣銀行季刊 台灣銀行 第二二卷第三期，第二七卷第二期，第二八卷第一期，第二九卷第一期
六、自由中國之工業（月刊） 行政院經建會 第三七卷第五、六、期，第四二卷第一、二、六、期，第五二卷第三期
七、農產運銷季刊 中國農產運銷協會 第27. 28. 37. 38.期
八、研考通訊（月刊） 行政院研考會 第一卷第二、四、六、期，第二卷第一、八、期，第三卷第六期
九、中國糧政（季刊） 中國糧政學會 第1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 14. 15. 18. 19. 23. 27. 28. 29.期
十、中國經濟評論 中國經濟評論雜誌社 第5. 61. 67. 68. 69. 70.期
十一、農產外銷市場（簡訊） 台灣農產品外銷市場研究中心第267. 269. 272. 274. 275. 277. 279.期