台灣地區自民國四十二年連續實施五期四年經濟建設計畫以來，各項建設突飛猛進，工業化與都市化為其兩大特徵，而各項建設事業所需之非都市土地，由於缺乏一全面性土地使用計畫與土地使用管制措施，以致造成土地資源競爭使用，都市計畫外土地散漫發展浪費公共設施，工業用地開發缺乏規劃，山林地區濫墾及風景區缺乏規劃管制等土地使用問題；再加上人口對土地之壓力日重及小農經營制度等因素，為解決上述問題，並維持適當糧食自給率之政策目標，同時以政府對地籍管理之詳細明確為基礎，於六十二年對高等則農田編定為農業用地而實施管制；但此種以地目等則為管制之標準未盡理想，無法保持區域農業生產環境，且產生因政策手段所造成暴利或扼殺之不公平現象。
區域計畫之實施係為合理規劃土地利用，以符合國家社會長遠利益之整體利用為目標，並引導個別土地利用，避免土地資源的濫用與誤用。辦理非都市土地使用分區，編定與管制為實施區域計畫之具體途徑，而土地使用分區及編定又為實施土地使用管制之依據，可知辦理土地使用分區及編定之正確與否，不僅關係實施區域計畫整體規劃土地利用之成效，且對於地狹人稠之台灣地區更具有其時代意義。六十三年起政府陸續對台灣南區、中區及北區區域計畫範圍內之非都市土地辦理土地使用分區及編定，全面實施管制；惟仍有許多值得檢討之處。
參考日本、美國夏威夷州及丹麥等國之非都市土地使用管制型態，同時要達到(1)有效保護農地，確保糧食自足，(2)保育與利用並重之原則，(3)與現有行政機構之組織與行政能力配合等目標，可知適合台灣地區非都市土地使用管制之型態應係依區域土地使用計畫而劃定各種使用區及編定各種使用地之型態，同時對各使用區範圍內之土地應由各該事業主管機關依據其主管法令負責執行管制，以確立管制之專業分工與權威性。
現行非都市土地使用管制措施，有許多值得檢討與改進之點。
(一)在實施體制方面：由於偏重消極的管制而缺乏實質建設事業之配合，易引起一般民
衆誤解，認為實施使用管制未受其利（沒有建設）而先受其害（土地使用受到嚴格管
制）；應加速核定各區區域計畫，全面實施土地使用管制，同時積極協調配合推動各
使用區內之實質建設，以發揮管制效益。
(二)在實施程序方面：由於自區域計畫公告至土地使用分區及編定完成，需有一段作業
期間，且區域計畫法無禁建之效力，易造成搶建、違建現象；應修改法令，於區域計
畫公告實施後卽予禁建，同時增加作業人員，以縮短編定作業時間，且各機關應配合
執行管制。
(三)在管制型態方面：劃定土地使用區及編定使用地能確實掌握每一筆土地之使用狀
況，惟使用區之劃定及使用地之編定較偏重現況而缺乏計畫導向，使區域土地使用計
畫之精神無法發輝；應以區域土地使用計畫為指導而劃定各種使用區，及編定各種使
用地，再配合地形、現況；且使用區之劃定應以整體性大面積為原則，避免造成「點
的分區」。
(四)在管制內容方面：部份易引起民衆誤解之法規應加以修訂，對於違法之使用應嚴格
處罰，同時要寬籌管制經費，增加專門負責之管制人員。
(五)在其他配合措施方面，應廣為利用傳播媒介或村里民大會宣傳區域土地使用政策、
法令，擴大擧辦徵詢會，使民衆有參與機會；同時協調建管單位、警政、稅務機構及
台灣電力公司、自來水事業單位配合執行管制。

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