任何機關乃為社會的縮影，機關內的溝通，更是一種無時無刻不在發生的活動，是機關內人員關係得以建立的一種手段或媒介，其重要性，有如血脈之對人體，實毋庸置疑。事實上，溝通活動，並不專屬於人類社會，其他動物世界亦屢見不鮮，惟其方法較為簡陋，較為原始而已。牠們只能以直接刺激如嗅覺、味覺、觸覺、聽覺、視覺等為信號。但人類除可利用上述信號外，更會善用獨特之語言、文字之功能及科學技術，使溝通更形藝術化，更為複雜。是以溝通足使組織活動趨於統一，此一說法並不誇大。它甚至可視為社會能源（social energy）輸入社會系統（social system）的一種方法。不論是一所教堂、一個家庭、一支巡邏隊或企業公司中，其消息從一個人轉到另一個人是絕對重要的。唯有如此，才可以調適行為，創造生產力以及達成目的。析言之，任何機關之活動，諸如決策、計劃、執行、監督、領導、考核、反饋…無一不需溝通。缺乏它，縱使機關有理想的結構，素質精良的人員，機關的活動恐亦難以運作與開展。
抑有進者，現代行政組織不斷地擴展、膨脹。因此普遍地造成(一)規模龐大，(二)法規森嚴，(三)權力集中，以及(四)白京生定律（Parkinson's Law）下的種種組織病象。故欲求高度的績效並達成目標，相信非有良好的溝通網路，以及靈活運用溝通方法，充分發揮溝通功能，實難以奏其功。溝通之重要性若此，故而作一深入的研究乃是刻不容緩的課題。同時，為期本研究能獲致較客觀、較完整的結果，並使理論與實際能相互參證，爰製成調查問卷，以為實證分析之基礎。又本研究之範疇，乃僅限於「一般行政機關」，其他專業性行政機關、各級學校及事業機構等皆不包含在內。至所謂「意見溝通」亦指機關內之意見溝通，不含機關間或與人民間之意見溝通，特此陳明。
本研究共分六章、二十四節，凡十一萬餘言，各章要旨如下：
第一章：緒論，共分三節。首先敍明研究動機與目的。其次對於研究途經與方法略予說明。繼則敍述意見溝通的意義及特性。
第二章：意見溝通在現代管理上的地位，計三節，分別從組織結構、管理行為及組織效能等三方面，加以說明意見溝通在現代管理上之地位。
第三章：意見溝通之槪念，分三節。首就意見溝通之理論基礎加以說明。再就意見溝通之目的、功能及過程等加以探討。
第四章：意見溝通之類型及剖析，共有四節。係以「組織結構」、「型態」、「媒介」、「社交關係」等為區分標準，對意見溝通加以分類並剖析。
第五章：我國行政機關意見溝通之現況及調查分析，共四節。第一節略論我國各行政機關，目前所使用的意見溝通方法。第二節則對於溝通障碍及影響意見溝通之因素加以剖析。第三節就意見溝通現狀加以調查，包括對整體溝通行為、上行、下行、平行及非正式溝通等加以分析，並於最後一節綜合歸納調查分析結果。
第六章：結論，有六節。乃係針對研究發現，提出若干加強有效溝通途經之建議。一方面從意見溝通之「一般原則」、「組織結構」、「領導功能」、「管理方式」等加以改進；另一方面為培養及鞏固意見溝通之環境與基礎等，建議各行政機關，宜建立「建立建議獎勵」，「推行目標管理」、「使用激勵法則」及「鼓勵共同參與」等，期能收到標、本兼治之效果。
筆者資質駑鈍，寡陋學淺，且年已不惑，故對本研究雖殫精竭慮，思索再三，仍感偏頗難周，謬誤疏漏，必不能免。敬祈諸師長、先進有以教正，實毋任感禱。

一、書籍部份
(一)中文書籍：
1.王雲五主編：雲五社會科學大辭典（第九册），心理學，台北，台灣商務印書館，六十年十二月。
2.王雲五主編：雲五社會科學大辭典（第七册），行政學，台北，台灣商務印書館，六十五年九月三版。
3.任維鈞編著：企業管理槪要，台北，財政部財稅人員訓練所，六十二年二月。
4.李序僧著：工業心理學，台北，大中國圖書公司，六十年十一月初版。
5.李裕昆等譯（Harold Koontz & Cyril O’Donnell著）：管理學通論（Principle of Management）台北，中華企業管理發展中心，六十年十一月三版。
6.吳挽瀾著：行政組織與管理，台北，文景書局，六十五年九月初版。
7.金耀基著：從傳統到現代，台北，時報文化出版事業有限公司，六十七年七月增訂一版。
8.周紹賢編著：應用文，台北，文景書局，六十二年九月修訂三版。
9.美占魁著：人群關係，台北，政治大學公企中心，五十四年三月三版。
10.姜占魁著：機關組織與管理，作者自印，五十九年四月初版。
11.姜占魁著：人群關係，台北，中正書局，六十六年十月台二版。
12.祝振華譯：公共關係學，台北，黎明文化事業股份有限公司，六十三年二月。
13.唐振楚著：行政管理學，台北，國防研究院印行，五十四年四月初版。
14.梁漱溟著：中國文化要義，台北，正中書局，六十二年十月台六版。
15.馬起華著：政治行為，台北，國立政大出版委員會，五十六年一月初版。
16.倪志達著：最新政府企業人事管理，台北，三德印刷有限公司，五十八年八月一版。17.陳明誠譯：行為語言的奧秘（法斯特原著），台北，國際文化專業公司，六十二年四月。
18.陳定國撰：現代管理，台北，財政部財稅人員訓練所，六十七年四月再版。
19.徐立德著：人群關係與管理，台北，中華企業管理發展中心，六十一年十一月六版。20.張金鑑著：行政學典範，台北，中國行政學會，六十七年五月增訂五版。
21.張金鑑著；行政學研究，台北，台灣商務印書館，五十七年八月二版。
22.張金鑑著：人事行政學，台北，政治大學公企中心，六十二年六月。
23.張潤書著：行政學槪要，台北，五南圖書出版公司，六十五年七月再版。
24.張潤書著：行政學，台北，三民書局，六十五年五月初版。
25.張彝鼎著：行政學槪論，政治大學公企中心，五十四年十一月出版。
26.許是祥譯：行為科學與管理，台北，中華企業管理發展中心，六十四年十月。
27.許是祥譯：有效的管理者（Peter F. Drucker著），台北，中華企業管理發展中心，六十七年三月再版。
28.湯絢章著：行政領導的理論與實際，非賣品（贈閱），五十七年八月。
29.湯絢章編著：現代行政管理學，台北，復萌印刷公司，六十三年十月增訂版。
30.雷飛龍譯：行政學（H.A. Simon原著），台北，教育部出版，四十八年。
31.詹同章著：人性與權力，台北，復興崗印刷所，五十八年十月出版。
32.楊振萬著：議事原理與法則，台北，台灣新生報印刷廠，四十八年八月初版。
33.葉彬著：行政管理科學，台北，正中書局，六十年七月初版。
34.劉君業譯（Harold J. Leavitt原著）：管理心理學（Managerial Psychology），台北，長橋出版社，六十六年七月一日再版。
35.蔣傳珍譯：公共行政管理，台北，黎明文化事業公司，六十三年二月再版。
36.蕭孝嶸著：人事心理問題，台北，台灣商務印書館，五十九年九月台二版。
37.蘇伯顯著：領導與組織，台北，國家出版社，六十一年八月。
38.蘇伯顯著：人群關係，台北，三民書局，六十五年三月出版。
39.龔平邦著：組織行為管理，台北，三民書局，六十一年十月版。
40.中央月刊社：淺說現代社會科學，台北，中央月刊社，六十二年十一月。
41.台灣省政府研究發展考核委員會：台灣省未來五年公務人力需求之預估及供應來源之研究，六十三年十月。
42.政大公企教育中心：現代行政管理，五十九年六月。
43.經濟部國營事業委員會譯印：如何實施目標管理，六十年二月。

(二)英文書籍：
1. Davis, Keith, Human Behavior at Work: Human Relations an Organiz4ional Behaviors
4th ed., New York: Mcgraw-Hill Book Company, 1972.
2. Flip, Edwin B., Principles of Personnel Management, 3rd ed., New York: Mcgraw-Hill Book company, 1971.
3. Hicks, Herbert G., Management, Organization, and Human Resources Selected Readings, New York: Mcgraw-Hill Book Company, 1972.
4. Hodge & Johnson, Management and Organization Behavior: A Multidimentional Approach, New York: John Wiley & Sons Inc. 1970.
5. Kast, Fremont E. & Rosenzweig James E., Organization and Management: A Systems Approach, 2nd ed., New York: Mcgraw-Hill Book Company, (Reprinted in Taiwan) 1974.
6. Keontz & O’Dennell, Principle of Management: A Analysis of Managerial Function, 5th ed., New York: Mcgraw-Hill Book Company, 1972.
7. Lazo, Hector, et al., Modern Business, 1973 ed., New York: Alexander Hamilton Institute, 1973.
8. Nigro, Felix A., Public Personnel Administration, New York: Hery Holt, 1965.
9. Scott, William G. & Mitchell, Terence R., Organization Theory: A Structural and Behavioral Analysis, Revised ed., Illinois: Richard D. Irwin Inc. & The Dorsey Press, 1972.

二、論文及期刊
(一)論文：
1.朱榮欽撰：組織氣候之研究——台北市政府之個案分析，國立政治大學公共行政研所碩士論文，民國六十六年七月。
2.徐緝昌撰：參與管理之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十五年十二月。

(二)期刊與報紙：
1.中國人事行政月刊，第一卷第五期，五十七年五月。
2.中國人事行政月刊，第一卷第七期，五十七年七月。
3.人事行政季刊，第四十九期，六十六年六月。
4.人事行政季刊，第五十五期，六十八年二月。
5.管理文粹，第十三期，六十四年五月。
6.管理文粹，第十四期，六十四年六月。
7.中央日報，六十六年九月八日。
8.中央日報，六十八年四月一日。
9.中央日報，六十八年四月五日。
10.青年戰士報，六十七年五月十日。
11.聯合報，六十七年三月廿六日。
12.聯合報，六十七年九月十三日。
13.聯合報，六十七年九月十六日。
14.聯合報，六十八年五月十二日。
15.聯合報，六十八年五月廿四日。
16. John P. McSweeney, “Rumors-Enemy of Company & Community Relations“, Personnel Journal, September, 1979, P.P. 435-6.