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| 研究生： |
巫秋燕 Wu, Chiu Yen |
|---|---|
| 論文名稱： |
公共組織專業化之研究 The Research of Professionalization of Public Administration Organization |
| 指導教授： |
吳瓊恩
Wu, Chyung En |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1996 |
| 畢業學年度： | 84 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 184 |
| 中文關鍵詞： | 專業化 、專業主義 、官僚組織 、公共問題 |
| 外文關鍵詞： | professionalization, professionalism, bureaucrat, public problem |
| 相關次數： | 點閱：88 下載：0 |
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現代的社會已逐漸從工業社會中，步入後工業社會，亦即代表著資訊時代的來臨。每天我們可以從各種不同的傳播媒體、通訊設備中，接收到許許多多的訊息。這些訊息數量之多，種類之繁複，已遠非一般人能夠消化吸收。於是，邁向專業化之呼聲愈來愈高，也愈來愈需要各種不同的專業人才，幫助人們將許多不同的資訊分類整理。只有各種專業人士各盡其才，各司其職，社會才能如常運作下去。二十世紀是一個變動不居，從傳統到現代的時代，官僚制度的性質亦由消極的保障，步入了積極服務的行政時代，因此政府組織也不斷地擴充發展，加以官僚人員所要處理的事務日益專精，未具備專門知識與技能的人就無法勝任。因此專家行政也因而興起，經由考試、教育及訓練制度的種種配合，使得欲擔任現代政府公務職位者，必須具有專門知識與技能才行。專業人士的增加，既是不可忽視的事實，在公共行政組織中，是否就意味著需要讓更多職位更加專業化？或是引進更多專業人才？而一旦引進這些專業人士之後，對原來官僚化的組織會造成何種衝擊？產生何種影響呢？且在民主參與呼聲高漲的今日社會，公共事務交由專家來決定，是否有違民主精神？民眾又該如何監督呢？凡此種種問題，都在本篇論文中有所述及。是以本篇論文的研究範圍，即鎖定在公共行政組織不斷地引進專業人才，愈來愈專業化後，對於原來之科層組織，及組織外在環境（例如民主環境、公共問題的解決，及環境的變遷等）之影響。其架構如下：
第一章：緒論。
第二章：理論之探討。首先，先從組織理論發展的歷程，說明在這些組織理論中，對專業化的概念如何？了解專業化在組織理論中之演變後，再探討專業主義興起的背景與其內涵何在？最後，再略述美國專業化之發展狀況。
第三章：專業化對官僚體系之影響。本章主要是針對專業化對組織本身之影響，是以先對官僚組織的結構面、功能面、及心理面等，提出一些討論及看法，再試圖比較專業取向的組織和官僚組織的不同之處。並且組織中的權威對組織目標的達成、組織人員的互動、及合法性、正當性都有很大的影響，是以第二節將探究官僚權威和專業權威的問題。接著再探討組織中的管理人員與專業人員互動之情況，首先會先探究專業人員在一般組織，或公會中之角色，再討論專業人員與管理人員的衝突問題。最後，再探究專業化對官僚組織產生的優缺點。
第四章：專業化對組織外在環境之影響。公共行政組織的一大特色，就是它必須服務一般民眾，對社會大眾的要求要有所回應，是以本章就是針對專業化之後，其對組織的外在環境所產生的影響。首先先討論與環境有關的相關理論後，再來研究所謂的「專業知識」，是否真的對公共問題的解決有幫助？接著探討在目前不斷倡議民主政治、公民參與的現代社會中，專業化對其有何影響？是否真有害於民主政治？最後再提出專業化對外在環境影響之優缺點。
第五章：結論。首先提出一些個人的建議與看法，從專業人員的教育與訓練、對專業人員之激勵及專業倫理方面，探究要如何建立專業形象以改善服務品質，最後再總結全文並對未來提出一些看法及期許。
前言
目錄-----1
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的-----1
第二節 研究範圍與架構-----3
第三節 研究方法與限制-----7
第二章 理論之探討
第一節 專業主義之興起背景-----8
壹‧工業時代之來臨-----8
貳‧官職輪換說的影響-----9
參‧威爾遜的倡導-----11
肆‧資訊時代與知識技術分工之來臨-----14
伍‧人力資源革命-----15
陸‧管理典範之改變-----16
第二節 專業化之理由-----19
壹‧從組織面向而言-----19
貳‧從環境面向而言-----23
參‧從個人面向而言-----26
第三節 專業主義之內涵-----27
壹‧專業之意義-----28
貳‧專業之特徵-----30
參‧專業化之過程-----36
肆‧專業之精神-----37
第四節 專業化之發展-----39
壹‧從組織理論觀點-----39
貳‧從實務觀點-----51
第三章 科層組織中的專業化問題
第一節 官僚組織之探究-----54
壹‧結構面-----56
貳‧功能面-----61
參‧心理面-----63
第二節 官僚權威與專業權威-----64
壹‧韋伯對「正當統治」之看法-----64
貳‧權威之來源-----67
參‧官僚權威與專業權威之比較-----70
第三節 管理人員與專業人員之互動-----75
壹‧專業人員與組織及管理的關係-----76
貳‧專業人員與管理人員衝突-----84
第四節 科層組織中專業化的限制-----94
壹‧優點-----94
貳‧限制-----95
參‧幾個有關的議題-----96
第四章 專業化與外在環境之關係
第一節 公共行政組織與外在環境的關係-----105
壹‧現代政府行政組織的特質-----105
貳‧公共行政組織與外在環境-----106
第二節 專業知識與公共問題之解決-----111
壹‧公共問題之本質-----112
貳‧專業知識的功能-----114
參‧專業知識的困境-----115
第三節 專業化與民主政治-----121
壹‧專業化與代議政治-----121
貳‧專業化與公民參與-----127
第四節 專業化在適應環境中可能產生的問題-----135
壹‧社會對公共行政組織專業化的助力-----135
貳‧專業化發展受到之阻礙-----137
參‧專業人員容易產生之問題-----138
第五章 結論
第一節 建議-----148
壹‧專業人員之教有與訓練-----148
貳‧專業人員之激勵-----152
參‧專業責任與倫理-----158
第二節 未來的展望-----163
參考書目-----167
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