第一章 導論--------------------------------------------------1
第一節 研究動機與研究目的------------------------------------1
一 研究動機--------------------------------------------------1
二 研究目的--------------------------------------------------2
第二節 研究方法----------------------------------------------3
一 文獻探討法(Literure Survey Method)------------------------3
二 個案研究法(Case Study)------------------------------------3
三 比較研究法(Comparative Method)----------------------------3
第三節 研究範圍與研究限制------------------------------------4
一 研究範圍--------------------------------------------------4
二 研究限制--------------------------------------------------4
第四節 概念界定與資料來源------------------------------------5
一 概念界定--------------------------------------------------5
二 資料來源--------------------------------------------------6

第二章 大陸政策的理論基礎與分析架構--------------------------7
第一節 何謂大陸政策------------------------------------------7
一 何謂「政策(Policy)」、「公共政策(Public Policy)」？-------7
二 何謂「大陸政策」？----------------------------------------8
第二節 大陸政策的屬性----------------------------------------10
一 政策的類型------------------------------------------------10
二 大陸政策屬於何種政策？------------------------------------11
第三節 研究途徑及理論基礎------------------------------------13
一 菁英理論(Elite Theory)：政策為政治菁英的偏好--------------14
二 團體理論(Group Theory)：政策為團體間利益均衡的結果--------15
三 制度理論(Institutionlism)：政策是政府機關組織的活動表現---17
四 理性決策理論(Rational Decision Making Theory)：政策係指決策者為了確實達成目標，乃根據完整的資訊，所做的理性的決定---19
五 漸進決策理論(Incrememntalism)：最新政策只是過去政策的修正-20
六 綜合決策理論：政府政策為理性決策與漸進決策過程的綜合產物--22
七 系統理論(System Theory)：政策是社會價值權威性分配的產物---23
八 政策過程理論：政策的形成是經過一連串程序，並非一蹴可及的--27
第四節 分析架構----------------------------------------------30

第三章 中華民國大陸政策與中共對台政策之演進------------------32
第一節 我國大陸政策的發展背景--------------------------------32
一 軍事衝突（全面禁止交流）時期（一九四九～一九七八年）------33
二 和平對峙時期（一九七九～一九八六年）----------------------34
三 有限度開放時期（一九八七年十一月迄今）：由於這一部份在後一章有詳細的說明，因此僅作概略的說明---35
第二節 中華民國大陸政策演進過程------------------------------36
一 武力對峙（反攻大陸）時期（一九四九年～一九七一年）--------36
二 和平僵持（和平統一中國）時期（一九七一年～一九八七年）----41
三 有限度開放時期，從一九八七年迄今--------------------------46
第三節 中共「對台政策」之演進過程----------------------------56
一 軍事行動時期(1949-1969年)---------------------------------56
二 外交鬥爭（一九七○年～一九七八年）------------------------59
三 政治統戰（和平統一）時期（一九七九年～一九八六年）--------60
四 兩岸交流（一九八七年～迄今）------------------------------63
第四節 兩岸政策的對應性--------------------------------------68

第四章 影響我國大陸政策的環境變項----------------------------69
第一節 外環境因素--------------------------------------------69
一 國際局勢的變遷--------------------------------------------69
二 美國的「中國政策」----------------------------------------70
三 蘇東坡效應------------------------------------------------73
四 東西德統一------------------------------------------------74
第二節 國內環境因素------------------------------------------77
一 地理與戰略價值--------------------------------------------77
二 政治因素--------------------------------------------------80
三 社會因素--------------------------------------------------87
四 經濟因素--------------------------------------------------94
第三節 中共因素----------------------------------------------99
一 派系鬥爭--------------------------------------------------99
二 軍事因素--------------------------------------------------101
三 經濟因素--------------------------------------------------106

第五章 我國「大陸政策」之制定過程與政策參與者（決策者）------110
第一節 政策決策者（參與者或行為者）--------------------------110
一 直接政策決策者（參與者）----------------------------------110
二 間接政策決策者（參與者）----------------------------------114
第二節 政策制訂過程--輸入項(INPUT)---------------------------118
一 民意的表達------------------------------------------------119
二 民意的匯集------------------------------------------------120
三 需求與支持------------------------------------------------122
第三節 政策制訂過程--黑箱 (BLACK BOX)作業--------------------125
一 問題設定--------------------------------------------------126
二 議程設立與研究--------------------------------------------128
三 政策規劃--------------------------------------------------131
四 政策合法化------------------------------------------------133
第四節 政策制訂過程--輸出項 (OUTPUT)-------------------------135
一 政策(Policy)輸出------------------------------------------136
二 行動(Action)--「政策執行(Policy Implementation)」---------137
第五節 政策制訂過程--反饋 (FEEDBACK)-------------------------142
一 政策評估(Policy Evaluation)-------------------------------142
二 反饋與再輸入----------------------------------------------148

第六章 結論--------------------------------------------------150
第一節 研究發現----------------------------------------------150
第二節 建議--------------------------------------------------154

參考書目------------------------------------------------------157
中文部份------------------------------------------------------157
英文部份------------------------------------------------------175

附件----------------------------------------------------------179

圖表目錄
圖1-1 系統理論架構圖-----------------------------------------4
表2-1 不同政策類型執行過程的差異表---------------------------12
表2-2 政策過程的分析架構表-----------------------------------28
圖2-1 菁英與政策關係之模式-----------------------------------15
圖2-2 團體決策模型-------------------------------------------17
圖2-3 制度模型舉例-------------------------------------------18
圖2-4 理性決策模型-------------------------------------------20
圖2-5 漸進主義模型-------------------------------------------21
圖2-6 系統理論架構圖-----------------------------------------25
圖2-7 政策循環架構圖-----------------------------------------29
圖2-8 本論文架構圖-------------------------------------------30
圖2-8A 政策過程、決策者與變項的互動關係圖--------------------31
表4-1 中華民國現行管轄土地面積表-----------------------------77
表4-2 台灣地區地理位置表-------------------------------------78
表4-3 台灣目前投資環境與二年前相較表-------------------------89
表4-4 在台灣投資最憂心的事是什麼？---------------------------90
表4-5 妳認為目前社會的治安，自己的安全可以得到保障嗎？-------90
表4-6 你現在出門到外面，會有不安全感嗎？---------------------91
表4-7 你認為在過去一年，是改善還是惡化？---------------------91
表4-8 你在生活中最關心的事情---------------------------------92
表4-9 台灣地區學齡人口移出人數統計表-------------------------93
表4-10 台商到大陸間接投資金額統計表--------------------------94
表4-11 重共黨內派系鬥爭情形----------------------------------100
表4-12 中共去年各軍種聯合演習概況一覽表----------------------104
表4-13 二○○○年中共國民經濟發展計劃目標--------------------109
圖4-1 兩岸政府與台商三角關係圖-------------------------------95
圖4-2 海峽兩岸國防預算成長比率分析圖-------------------------103
表5-1 立委歷年大陸政策相關質詢稿件數統計表-------------------127
表5-2 國民黨「開放探親」五人小組背景資料---------------------129
表5-3 兩岸民間經貿性的中介圖體-------------------------------141
表5-4 民眾對政府大陸政策的滿意情形---------------------------145
表5-5 民眾對「兩岸交流開放速度」的看法-----------------------146
圖5-1 民進黨歷年得票率曲線圖---------------------------------123
圖5-2 國民黨歷年得票率曲線圖---------------------------------124
圖5-3 新黨歷年得票率曲線圖-----------------------------------124
圖5-4 民眾對兩岸交流開放速度的看法統計圖---------------------146
表6-1 民眾對未來兩岸關係發展的期望統計表---------------------153
圖6-1 民眾對未來兩岸關係發展的期望統計圖---------------------152