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| 研究生： |
鈕則謙 Niu, Tse Chien |
|---|---|
| 論文名稱： |
試論改革開放後中共區域政策對其中央與地方關係的影響 On the effect of the Central-Local Relations by the regional policy in China since its reform open |
| 指導教授： |
陳小紅
Chen, Hsiao Hung |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 社會學系 Department of Sociology |
| 論文出版年： | 1995 |
| 畢業學年度： | 83 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 175 |
| 中文關鍵詞： | 區域 、中央與地方 、不均衡 、分權 、財政 |
| 外文關鍵詞： | Region, Central-Local, inequality, decentralization, fisical |
| 相關次數： | 點閱：112 下載：0 |
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本文主要在於嘗試去解析中共改革開放後所採取的「梯度發展」的區域政策以及配合著該政策所實行的配套措施─外資、產業及財政政策等對於中共的「中央與地方關係」所產生的影響。本論文共分六章：第一章為緒論，主要說明研究的動機、過程與範圍以及研究的限制。第二章為理論探討，分為「區域發展」及「中央與地方關係」兩者。第三章為中共區域發展政策的分析：首先回顧改革開放前的區域發展政策及影響、然後介紹改革開放後的區域發展政策及各地發展策略、跟著指出「梯度發展」政策的配套措施─外貿、產業及財政方面，最後檢視在以上區別性的發展政策下各地發展的結果。在以上的前提下，筆者以各地人均國民收入的標準差來分析，發現改革開放後中國呈現著發展不均有逐漸擴大的趨勢。第四章則集中探討中共中央與地方的關係：區分為改革前、後兩個階段。改革開放前，中共在「保證中央的統一領導、充份發揮地方積極性」的原則下以前者為重心；在改革開放後，由於產權地方化及財權下放使得中央政府的財政支配能力下降，；而地方政府由於自足體系歷史和產權地方化使得地方政府與企業結合等使其權力增加，這種情形更配合區域發展政策下外資與地方政府的結合及產業結構趨同等背景下導致的諸侯經濟等情況而益形加重，使得中央與地方既有的「命令」關係轉變到「談判」關係。第五章的個案分析，則在東、中、西部各選取一個省級行政單位分別分析其區域發展政策及與中央的關係。首先分析三省的發展特色。另外就個別的發展特色、國民收入、財政包乾方式及財政收支等三方面來分析三省與中央的關係，可發現江蘇省與中央的關係中中央較有主導權，而湖北、新疆則呈現出地方較有具優勢。第六章的結論部份則指出由於國家在區域政策及配套措施方面採取「梯度發展」政策的結果同時，為了配合發展所採取的放權政策，使得原有的中央與地方的關係由原先的命令式轉為談判式，充份顯示了中央政府能力衰退與地方政府勢力勃興，更為中國未來的發展注入了變數。因此，筆者以為從經濟方面導致的問題似乎應當從經濟方面加以解決，可以從中心城市的確立著手→實行各地產業分工→區域市場的建立→經濟圈的發展方式→統一市場的形成，同時並配合中央政府在法律方面的健全及其他的一些相關措施，如分稅制與政企分離等。
致謝辭
目錄-----一
圖表目錄-----四
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與目的-----1
第二節 研究範圍與流程-----3
第三節 研究方法與研究限制-----8
第二章 理論探討-----11
第一節 區域發展理論-----11
一．新古典學派-----11
二．循環累積增長學派-----13
三．中共當前對於發展的理論爭論-----19
第二節 中央與地方關係之理論探討-----21
一．西方關於中央與地方的理論-----21
二．關於中共中央與地方關係的討論-----22
第三章 改革開放後的區域發展政策-----27
第一節 中國地區間生產要素稟賦差異-----28
一．自然資源-----28
二．勞動力方面-----31
三．資本方面-----35
四．技術方面-----37
第二節 改革開放前的區域發展政策-----40
第三節 改革開放後的區域發展政策-----43
一．國家區域發展計畫與地區發展策略-----44
第四節 改革開放區域政策的相關配套措施-----63
一．外資引進方面-----64
二．產業政策-----68
三．產業政策-----74
第五節 區域發展政策下的地區差異-----82
第四章 改革開放後區域發展政策對中央與地方關係的影響-----90
第一節 改革開放前的中央與地方關係-----91
一．保證中央的統一領導-----92
二．充份發揮地方積極性-----93
第二節 改革開放後的中央與地方關係-----97
一．改革開放後中共中央的放權讓利-----98
二．改革後地方政府的勢力抬頭-----107
三．改革後的中央與地方的關係-----112
第五章 實例分析-----118
第一節 三省區域發展政策及其特色-----119
第二節 三省與中央關係的變化-----131
一．國民收入方面-----131
二．財政包乾方式-----132
三．財政收支狀況-----133
第六章 結論與討論-----142
第一節 結論-----142
第二節 討論-----146
參考書目-----152
圖表目錄
（一）圖目錄
圖1-1 論文研究流程圖-----7
圖1-2 論文研究架構圖-----8
圖2-1 要素供給與區域增長圖-----12
圖2-2 卡爾多－迪克森－瑟爾沃爾模式-----18
圖3-1 中共不同時期「投資重心線」的空間轉移-----42
圖3-2 上海浦東特區圖-----52
圖3-3 海南島經濟特區圖-----58
圖3-4 區域間橫向聯合惡性循環-----69
（二）表目錄
表3-1 全國各地自然資源賦存量-----30
表3-2 全國各地勞動力資源質量佔全國比重-----33
表3-3 全國各地資金賦存量佔全國比重-----36
表3-4 全國各地科技投入與產出佔全國比重-----38
表3-5 各個時期國家基礎建設投資比重-----41
表3-6 三個計畫中沿海地區的發展計畫比較-----45
表3-7 三個計畫中內陸地區（中、西）的發展計畫比較-----46
表3-8 中共開放地區記事-----48
表3-9 浦東新區利用外資金額之實際情形-----53
表3-10 四個經濟特區的實際吸收外資數目-----54
表3-11 東、中、西部地區的國民生產總值年增長率比較-----60
表3-12 各地區外商直接投資實現金額表-----66
表3-13 1978-1992輕重工業佔工業總產值比重及霍夫曼指數的變化-----71
表3-14 全國輕重工業結構與各省比重之離差-----72
表3-15 各地採取的財政包乾體制-----78
表3-16 全國各地人均國民收入-----83
表3-17 依地方差異劃分的區別性分稅制-----89
表4-1 改革開放前中共中央與地方關係的收權與放權-----94
表4-2 中共歷年來中央與地方財政收入、支出比重-----103
表4-3 中共1966-1990年間各省與中央約財政上繳與下撥額-----105
表5-1 江蘇、湖北、新疆三省在自然資源、勞動力質量、資金及科技投入、產出等方面的差異-----120
表5-2 浦東新區利用外資之金額情形（億美元）-----123
表5-3 江蘇、湖北、新疆三省全民所有制單位固定資產投資及交付使用率-----129
表5-4 江蘇、湖北、新疆三省按行業別的基建投資（總計）-----130
表5-5 江蘇、湖北、新疆三省外資直接投入實現額-----130
表5-6 江蘇、湖北、新疆三省1952-1990與中央的財政上繳、下撥額-----132
表5-7 江蘇、湖北、新疆三省的財政包乾方式(1990)-----133
表5-8 新疆維吾爾自治區歷年財政補助及上繳金額-----133
表5-9 江蘇省改革前後財政收支狀況-----135
表5-10 湖北省改革前後財政收支狀況-----136
表5-11 新疆維吾爾改革前後財政收支狀況-----137
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