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| 研究生： |
鄭維墉 Cheng, Wei-Yung |
|---|---|
| 論文名稱： |
論歐盟對強迫勞動之全球供應鏈治理模式之研究 A study on the EU Global Supply Chains Governance Model for Forced Labor |
| 指導教授： | 張其恆 |
| 口試委員: |
劉梅君
張家春 |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 勞工研究所 Institute for Labour Research |
| 論文出版年： | 2026 |
| 畢業學年度： | 114 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 118 |
| 中文關鍵詞： | 強迫勞動 、全球供應鏈治理 、現代奴役 、國際勞工組織 、人權盡職調查 |
| 外文關鍵詞： | Forced Labor, Global Supply Chain Governance, Modern Slavery, International Labor Organization, Human Rights Due Diligence |
| 相關次數： | 點閱：6 下載：0 |
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在當代全球生產網絡的跨國分工體系下，現代供應鏈極度複雜且權力不對稱，導致底層勞工經常面臨嚴重的剝削與「現代奴役」危機。儘管近年來國際社會、企業社會責任與第三方稽核制度蓬勃發展，2025年巨大集團事件也揭示著強迫勞動並未消失於勞資關係。本研究旨在探討全球供應鏈治理機制為何失靈，並藉由釐清國際勞動基準與我國法制的落差，提出我國未來的法制建議。
本研究採靜態與動態分析雙軌並行，靜態分析面將檢視國際勞工組織之相關公約及指標，以及OECD的盡職調查指南；同時，深究歐盟EUFLR與CSDDD規範、德國《供應鏈企業盡職調查法》、法國《企業注意義務法》與美國《防止維吾爾人強迫勞動法》等國家層級之硬法規範，探討其域外管轄權與強制力；此外亦將釐清SA8000、RBA等私部門治理認證標準之侷限。動態分析面將透過實際案例檢視治理失靈，包含傳統製造業的剝削移工仲介費轉嫁與抵債勞務、數位經濟下的新型態剝削，以及企業表面合規的法律責任。
相較於國際社會已將強迫勞動防制擴張至「供應鏈盡職調查」與「商業連帶責任」，我國的防制標準仍停留在《勞動基準法》、《就業服務法》與《人口販運防制法》等零散法規中，且實務認定上偏向傳統的事後懲處與狹義的涉及刑事行為手段。偏向防守型的法制框架，使我國出口導向企業在面臨具備單邊強制力的國際貿易壁壘時，陷入極大的法遵風險與制裁危機。而現今的勞動人權保護規範具備多面向，在實務上往往容易淪為強國的保護主義工具或跨國企業的洗綠手段 。
最後，本研究建議為真正落實保障勞動人權並維持我國國際貿易競爭力，我國應轉向較為積極的供應鏈治理制度，以此與國際標準接軌，亦揭示我國於勞動人權面的重視。
Within contemporary Global Production Networks（GPN）, asymmetrical power dynamics in supply chains frequently expose bottom-tier workers to "modern slavery". Despite the growth of corporate social responsibility（CSR）and third-party auditing, the 2025 Giant Group incident highlights the persistence of forced labor. This study investigates the failures of global supply chain governance, identifies gaps between international labor standards and Taiwan’s legal framework, and proposes legislative recommendations.
Using a dual-track methodology, the static analysis examines international benchmarks （ILO, OECD）and regional/national hard-law regulations,such as the EU's EUFLR and CSDDD, Germany's LkSG, France's Vigilance Law, and the U.S. UFLPA to evaluate extraterritorial enforcement. It also reviews the limitations of private certifications like SA8000 and RBA. The dynamic analysis explores governance failures through empirical cases: debt bondage in manufacturing, exploitation in the digital economy, and the liabilities of superficial compliance.
Internationally, forced labor prevention has shifted toward mandatory "supply chain due diligence" and joint commercial liability. In contrast, Taiwan relies on fragmented regulations（e.g., Labor Standards Act, Employment Service Act）and post-facto criminal punishments. This defensive framework exposes Taiwan's export-oriented enterprises to severe compliance risks against unilateral international trade barriers. Furthermore, the study notes that contemporary labor regulations often risk becoming protectionist tools for economic powers or corporate greenwashing tactics. To safeguard labor rights and sustain international competitiveness, Taiwan must adopt a proactive supply chain governance system. Aligning domestic laws with international standards will mitigate trade risks and demonstrate Taiwan's commitment to human rights.
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題意識 2
第三節 研究架構 3
第二章 現代強迫勞動之緣起與企業社會責任運動 5
第一節 勞動剝削：以巨大公司（Giant）案為例 6
第二節 人權盡職調查之緣起與治理方式之改變：以法國化妝品公司Yves Rocher案為例 8
第三節 國際供應商行為準則與第三方認證機制中的強迫勞動規範 11
一、國際社會責任組織（Social Accountability International, SAI）：SA8000社會責任標準 12
二、RBA 責任商業聯盟（Responsible Business Alliance, RBA） 14
三、WRAP全球負責任認證生產（Worldwide Responsible Accredited Production, WRAP） 16
四、全球框架協議（Global Framework Agreements, GFAs） 20
第三章 現代奴役與強迫勞動之國際基準 24
第一節 全球生產網絡與供應鏈強迫勞動之背景 25
第二節 國際勞工組織ILO對強迫勞動之定義 27
一、第29號強迫勞動公約與第105號廢止強迫勞動公約 27
二、2014年第29號強迫勞動公約補充議定書 30
三、2014年強迫勞動補充措施建議書（第203號建議書） 31
四、ILO強迫勞動指標手冊與指導原則 31
第三節 OECD盡職調查指南與實務框架：防治強迫勞動之指引 32
一、 OECD責任企業行為盡職調查指南（OECD Due Diligence Guidance For Responsible Business Conduct） 33
二、 OECD多國籍企業指導綱領與責任企業行為（OECD Guidelines for Multinational Enterprises on Responsible Business Conduct） 35
第四章 歐盟強迫勞動規範與供應鏈治理制度 40
第一節 歐盟供應鏈與禁絕強迫勞動之標準 40
一、《禁止強迫勞動產品上市規章》（EU Forced Labour Regulation, EUFLR） 40
二、《企業永續盡職調查義務指令》（Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CSDDD） 42
三、《歐盟企業應對營運與供應鏈中強迫勞動風險之盡職調查指南》（Guidance on due diligence for EU businesses to address the risk of forced labour in their operations and supply chains） 48
第二節 德國供應鏈與禁絕強迫勞動之標準 50
一、立法背景 51
二、法規內容 52
三、適用範圍 53
四、執行機關、裁罰金額與訴訟 54
第三節 法國供應鏈與禁絕強迫勞動之標準 55
一、立法背景 55
二、法規內容 57
三、適用範圍 57
四、執行機關、裁罰金額與訴訟 58
第四節 美國供應鏈與禁絕強迫勞動之標準：比較之觀察 60
第五章 我國制度與強迫勞動問題討論 63
第一節 我國強迫勞動之法規範與標準線 63
一、我國之法令規範 63
二、我國之實務見解 65
第二節 我國企業對於強迫勞動之認知與治理 67
第三節 我國政府落實禁止強迫勞動相關計畫準則 69
一、台灣企業與人權國家行動計畫（National Action Plan on Business and Human Rights, NAP） 69
二、臺美21世紀貿易倡議（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade） 71
三、漁業與人權行動計畫（Action Plan for Fisheries and Human Rights） 73
第六章 現代奴役防治制度之檢視與分析 77
第一節 各國規範之標準線與效力 77
一、國際間標準線-供應鏈延伸、標準擴張與舉證責任倒置 77
二、我國之標準線-傳統強迫勞動框架與事後懲處 79
三、多邊、雙邊與單邊不同模式下國際規範之效力與力度 80
第二節 規範失靈：現行規範與社會稽核制度之侷限 83
一、企業社會責任合規之企業與國家層級規範之衝突－以巨大集團案為例 83
二、國際勞動基準與供應鏈合規的在地實踐與法規衝突 86
第三節 供應鏈治理制度為誰服務？ 88
一、保障自由就業與勞動人權、企業洗綠亦或是國際貿易壁壘？ 88
二、落實企業社會責任與供應鏈人權管理之優勢 90
第七章 結論與建議 93
第一節 研究結論與發現 93
一、我國現行規範與國際間之落差與限制 93
二、全球化下勞工保護規範之多面向 94
第二節 國際供應鏈治理之未來展望 95
第三節 對我國防制強迫勞動與供應鏈治理法規範之建議 97
一、擴張我國現行規範接軌國際打擊現代奴役理念 97
二、軟法之效力問題與專法保障：以我國「企業防制強迫勞動參考指引」為例100
三、跨部會合作 103
四、產業配套措施 104
五、移工仲介機制之改善 104
六、歐盟模式之借鑒與勞動均等 107
七、工會之角色 108
參考文獻 110
一、中文文獻：
（一）期刊論文
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李健鴻（2024），從「進口管制」到「跨國適用」：美國「消除強迫勞動」制度分析，《臺灣國際法學刊》第21卷第2期，Pp.55-81。
邱琮皓（2021），國際勞工組織之政策發展與趨勢－中央研究院歐美研究所兼任研究員焦興鎧，《勞動及職業安全衛生研究季刊》第29卷4期，Pp.12-15。
孫友聯（2025），台灣企業對禁止強迫勞動之因應與挑戰，《臺灣勞工季刊》第84期，Pp.48-55。
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黃鼎佑（2022），自由貿易下全球供應鏈之禁止強迫勞動作法探討，台灣勞工季刊》第69期，Pp.25-33。
黃美禎（2024），淺談我國消除強迫勞動困境與策進作為，《勞動及職業安全衛生簡訊》9月號第43期，Pp18-21。
劉士豪（2025），國際組織及主要國家因應強迫勞動之趨勢與作為，《臺灣勞工季刊》第84期，Pp.4-17。
潘世偉（2025），全球供應鏈勞動人權監督：從企業社會責任到人權盡職調查，《臺灣勞工季刊》第84期，Pp.38-47。
焦興鎧（2015），美國與國際勞工組織關係之發展及對國際勞動人權倡議之影響，全國律師第19卷4期，Pp.15-38。
焦興鎧（2024），美國推動禁止強迫或強制勞動努力之研究，《臺大法學論叢》第53卷第4期，Pp. 1541-1604。
焦興鎧（2025），歐洲聯盟禁止強迫勞動之規範及對我國之影響與啟示，《臺灣勞工季刊》第84期，Pp.18-27。
國家發展委員會（2023），台美21世紀貿易倡議推動進展及對我國之意義，《台灣經濟論衡》夏季號第21卷第2期，P29-33。
（二）法院判決
高雄地方法院97年審簡字第1309號刑事判決
最高法院104年度台上字第2189號刑事判決
（三）官方文件
ILO（2022），全球有5千萬人身處現代奴役制度中。
https：//reurl.cc/QVmnn0 12
ILO（2014）《1930年第29號強迫勞動公約》補充議定書
https://www.ohchr.org/zh/instruments-mechanisms/instruments/protocol-2014-forced-labour-convention-1930
ILO（2016）國際勞工組織關於強迫勞動的標準新議定書和建議書概覽
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.ilo.org/sites/default/files/wcmsp5/groups/public/@asia/@ro-bangkok/@ilo-beijing/documents/publication/wcms_616016.pdf
行政院（2020），臺灣企業與人國家行動計畫NAP。
國家人權委員會（2024），企業與人權工會資源手冊
農業部漁業署（2023） 漁業與人權行動計畫 2023年7月25日修正核定本。
勞動部（2023），勞動條件及就業平等司，112年禁止2強迫勞動參考手冊。
經濟部國際貿易署（2025），歐盟「禁止強迫勞動產品上市」規章內容摘要。
https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx？nodeid=45&pid=795959
經濟部國際貿易署（2020），美國1930年強迫勞動相關資訊及近期發展。
（四）網路資料
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https://csr.cw.com.tw/article/43666
Giant Group（2026），巨大集團啟動第三階段招聘費補償方案 持續配合 CBP WRO 審查程序推進改善作業
Giant Group（2025）巨大集團2024年永續報告書，
Responsible Business Alliance, RBA（2025）責任商業聯盟行為準則8.0.1版
王泰銓（2019），關於歐盟法規範的名稱翻譯、條款引用與適用上的問題，臺灣歐洲聯盟研究協會。
https：//www.eusa-taiwan.org.tw/europe_detail/65.htm
天下雜誌（2025），What Giant’s Forced Labor Case Means for Taiwan
https：//english.cw.com.tw/article/article.action？id=4434
內政部移民署（2023），人口販運防制法修正三讀 擴大打擊犯罪 深化保護被害人。
https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx？n=4&sms=9009&s=279903
行政院國家永續發展委員會（2024），金管會提醒全體上市櫃公司明（114）年起均應編製永續報告書。https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&parentpath=0,2&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=202410170001&dtable=News
何蕙君（2025），日本「育成就勞」制度將上路！外籍工作者也能開展亮麗職涯，獨立評論。
https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/530/article/16792
孫興瑄（2023），CSR、ESG議題愈來愈熱，但我們所處的世界有愈來愈好嗎？CSR天下
https://csr.cw.com.tw/article/43261
Invest Tanwan（2022），《聯合國工商企業與人權指導原則》簡介
報導者（2021），走了歐盟黃牌、又遭美國視為「血汗海鮮」，業者與政府如何應對？
https://www.twreporter.org/a/unfinished-far-sea-fishing-governance-us-forced-labor-list
農業部（2019），臺灣自歐盟打擊IUU漁業黃牌名單除名。
https://www.moa.gov.tw/theme_data.php？theme=news&sub_theme=agri&id=7809
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https://investtaiwan.nat.gov.tw/bhr/zh-tw/article/58
臺灣企業與人權入口網（2024），歐洲議會以壓倒性多數通過《禁止強迫勞動產品上市規章》（EUFLR）提案。
https://investtaiwan.nat.gov.tw/bhr/zh-tw/article/59
臺灣勞工陣線（2022），強化國內禁止強迫勞動法案，催生臺灣版《供應鏈企業責任法》。
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勞動部（2025），跨國勞動力精進方案115年元旦上路 優化外國技術人力制度 製造業加薪本勞增給移工名額。
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EuropeanUnion-EUR-Lex（2024）DIRECTIVE （EU） 2024/1760 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 13 June 2024 on corporate sustainability due diligence and amending Directive （EU） 2019/1937 and Regulation （EU） 2023/2859，P1-7。
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OECD Publications （2018），OECD Due Diligence Guidance for Responsible Business Conduct
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全文公開日期 2031/08/21