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| 研究生： |
羅傳賢 |
|---|---|
| 論文名稱： |
行政程序與民權保障－從美國行政法制經驗展望我國行政民主化 |
| 指導教授： | 城仲模 |
| 學位類別： |
博士
Doctor |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 中山人文社會科學研究所 Dr. Sun Yat-sen Graduate Institute for Interdisciplinary Studies |
| 論文出版年： | 1989 |
| 畢業學年度： | 77 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 419 |
| 相關次數： | 點閱：162 下載：0 |
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行政程序法制是一種政治及經濟改革的手段，消極上具有防範行政權專擅濫用，積極上具有維護公平正義、保護自由人權、指導行政作為之功能。英美人士普遍認為，沒有程序保障的地方，不會有真正的權利保障，故只依賴行政實體法是不夠的，須在行政程序方面加以法的規制，美國終於在1946年制頒了「行政程序法」。該法在民權保障之重大啟示有：(一)落實民主行政，(二)實踐平等保護，(三)加強規制裁量，(四)重視人權保障，(五)兼顧行政效率，(六)促進公法教育。查我國雖有行政執行法、訴願法等行政程序規範，惟其給予利害關係人參與之機會甚少，行政中立未臻明確，資訊公開制度亦付闕如，對民權保障未盡週全，本文擬藉美國行政程序法制與民權保障原理之探討，期收拋磚引玉之效果，以為我國行政程序之催生與參考，進而促進我國三民主義行政法學之發展。
為達研究目的，本文採用之研究方法有四種：(一)法條研究法，(二)判例研究法，(三)理論分析法，(四)比較研究法。因本文乃理論性及法制性之探索，研究對象以美國聯邦行政程序法制為主，因為一則聯邦法制已為各州之模範，資料蒐集方便，再則美國憲政保障民權素為民主國家學習之圭臬。本文共分成五章，其內容略以：第一章「緒論」：說明研究動機、目的、範圍、方法、重要名詞詮釋及研究理論與基本前提。第二章「美國行政程序法之基本原理」：闡述美國行政程序法產生之時代背景、內容、發展及其哲學基礎。第三章「行政程序法制一般原則與民權保障」：探討美國行政調查、行政資訊公開、行政立法、行政裁決、行政救濟等程序之一般原則，及其與民權保障之關係，其次敘述我國相關程序法制之概況與不符民權保障之檢討。第四章「美國與我國行政程序實例之比較」：先探討美國與我國有關環境保護、廣播電視執照核發、消費者保護行政、社會福利行政、教師解聘處分、學生退學處分等程序之實例，繼從程序權保障觀點加以比較分析，以探索美國法制經驗與值得我國借鏡之處。第五章「結論與建議」：為展望我國行政民主化，保障民權，建議採行本文第三及第四章各節所述建議事項，為立即可行之措施外，宜積極循下列途徑為基本性及漸進性之努力方向：第一、積極制定行政程序法；第二、倡導公民公法教育；第三、啟發公務員民主行政理念；第四、加強行政程序之監察。
總之，由於20世紀福利國家時代來臨，因公共事務之增加，政府職能日益擴大，先進法治國家為保障民權，促進民主政治，實現政治參與，加強行政監督，紛紛制度行政程序法，以實踐行政民主化之理想，而美國行政程序法制則特別強調行政權運用程序之規範或限制，使人民在事前、事中盡力於權益之維護，並可於事後獲得完備之救濟，對於民權保障甚為周密落實。反觀我國行政法，講求行政效率與國權之維護，偏重實體法規範和事後救濟，而缺乏事前及事中之程序保護，故對民權保護顯不足。為順應世界潮流，實踐民權主義，我國應借鏡美國行政法制經驗，加強行政民主化，進而影響中國大陸之民主改革，完成三民主義統一中國之神聖使命。
封面頁
證明書
謝誌
論文提要
目錄
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第二節 研究範圍與方法
第一項 研究範圍
第二項 研究方法
第三節 重要名詞詮釋
第四節 研究理論與基本前提
第一項 行政程序法制為民權保障之基本條件
第二項 美國行政程序法制對民權保障之重大啟示
第三項 從民權主義看我國行政民主化之必要性
第二章 美國行政程序法之基本原理
第一節 美國行政程序法產生之時代背景
第二節 美國行政程序法之內容
第三節 美國行政程序法之發展
第四節 美國行政程序法之哲學基礎
第一項 民主參與原理
第二項 權力分立與授權原理
第三項 法治原理
第四項 自然正義原理
第五項 司法審查原理
第五節 結語
第三章 行政程序法制一般原則與民權保障
第一節 行政調查程序之法制
第一項 美國行政調查程序法制之一般原則
第一目 行政調查之概念
第二目 行政傳喚
第三目 行政檢查
第四目 必需報表之查閱
第二項 美國行政調查程序法制一般原則與基本自由權之保障
第三項 我國行政調查程序法制之檢討
第二節 行政資訊公開之法制
第一項 美國行政資訊公開法制之一般原則
第一目 資訊之自由
第二目 人民紀錄之保存與披露
第三目 會議之公開
第二項 美國行政資訊公開法制與民權保障
第一目 行政資訊公開法制與知之權利之保障
第二目 隱私法制與隱私權之保障
第三項 我國行政資訊公開法制之檢討
第三節 行政立法程序之法制
第一項 美國行政立法程序法制之一般原則
第一目 行政立法之發展
第二目 行政立法之名稱與分類
第三目 行政立法之成立要件
第四目 法規聽證之範圍
第五目 法規聽證之程序
第二項 美國行政法規聽證程序與參政權之保障
第三項 我國行政立法程序法制之檢討
第四節 行政裁決程序之法制
第一項 美國行政裁決程序法制之一般原則
第一目 行政裁決之意義
第二目 裁決聽證之範圍
第三目 裁決聽證之主持人
第四目 裁決聽證之程序
第五目 證據法則
第六目 行政決定
第二項 美國行政裁決聽證程序與民權保障
第一目 行政裁決聽證程序與平等權之保障
第二目 行政裁決聽證程序與經濟受益之保障
第三項 我國行政裁決程序法制之檢討
第五節 行政救濟程序之法制
第一項 美國行政救濟程序法制之一般原則
第一目 行政機關審查程序
第二目 司法機關審查程序
第二項 美國行政救濟程序法制與民權保障
第一目 行政機關審查程序與行政受益權之保障
第二目 司法機關審查程序與司法受益權之保障
第三項 我國行政救濟程序法制之檢討
第六節 結語
第四章 美國與我國行政程序實例之比較
第一節 環境保護行政程序
第一項 美國環境保護行政程序
第二項 我國環境保護行政程序
第三項 從程序權保障觀點比較分析
第二節 廣播電視執照核發程序
第一項 美國廣播電視執照核發程序
第二項 我國廣播電視執照核發程序
第三項 從程序權保障觀點比較分析
第三節 消費者保護行政程序
第一項 美國消費者保護行政程序
第二項 我國消費者保護行政程序
第三項 從程序權保障觀點比較分析
第四節 社會福利行政程序
第一項 美國社會福利行政程序
第二項 我國社會福利行政程序
第三項 從程序權保障觀點比較分析
第五節 教師解聘處分程序
第一項 美國教師解聘處分程序
第二項 我國教師解聘處分程序
第三項 從程序權保障觀點比較分析
第六節 學生退學處分程序
第一項 美國學生退學處分程序
第二項 我國學生退學處分程序
第三項 從程序權保障觀點比較分析
第七節 結語
第五章 結論與建議
第一節 摘述與檢討
第二節 展望與建議
參考文獻
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