現代行政機關由於科學技術進步、經濟發展，及社會形態複雜等因索，致使在公共事務的處理上，不但是量的增加，尤其要求質的提高。我國行政機關，雖然在政策制訂上，多能配合此一客觀環境的需要，但是在實際執行階層，可能有部分人員在觀念與習慣上，尚未能適應時代的特性，以致行為表現與社會期望產生距離，而引起很多的批評，成為大衆所矚目的問題。同時，就組織本身而言，正確的政策須賴正確的執行，才能貫徹與獲致預期的效果，所以行政組織中從事政策執行之基層人員，對於組織政策目標的達成，實居於重要的地位，因此對於當前我國行政組織中基層人員行為之研究，甚有必要。故本文乃從已有的組織理論中尋求研究架構及基本槪念，作為研究的指引，並採用調查及統計方法，作為資料蒐集與分析的工具，以進行對此一問題的探討。本研究共為六章，其要旨如下：
第一章為緒論，分六節，主要在說明研究的動機與目的，探討行政組織中基層人員之行為特性，及各種組織研究途徑，以從中採取本研究的理論架構與研究變數，並說明問卷與抽樣設計及實施過程，以及資料之分析方法。
第二章為行為理性化之研究，分三節，首先從「理性」一詞在各種學科中的用法，來釐清其在組織與管理上的意義；其次探討「理性化」槪念在組織研究上的重要性；再次，分析行為理性化之態度變數及個人變數。
第三章為組織影響力與行為理性化之分析比較，依據調查結果，以六節分析組織影響力（權力、溝通、認同、訓練、效率準則、組織平衡），對人員行為理性化之影響強度。
第四章為環境因素與行為理性化之分析比較，共三節，依據調查結果，前兩節分析社會態度與社會知覺對行為理性化之影響強度，後一節將組織影響力與環境因素對行為理性化之影響作綜合分析。
第五章為個人變數與行為理性化之強度分析，共三節，依據調查資料，從年齡、任職年資與職務種類之不同，來分析其對行為理性化強度有無影響。
第六章為結論，分三節，根據以上各章之分析比較，加以歸納綜合，以印證有關之組織理論與事實是否相合，並將研究過程中發現之組織管理上問題提供改進參考，最後說明研究中之各種限制條件，以指出此一研究尚應改進之處。
本研究之得以撰寫完成，首先感謝指導教授張潤書老師之懇切指導，自研究題目及大綱之擬定，以至全文之撰寫過程，對於內容之指正與提示，均在研究上獲益非淺，衷心銘感，敬致謝忱。在本研究題目研訂與資料蒐集方面，承華所長力進教授之鼓勵與指導甚多，關於問卷與抽樣設計及分析方法方面，復蒙柴教授松林誠懇之指正，無任感激。
本研究之問卷擬訂與調查期間，承台灣省警察學校顏教育長世錫，隋林春老師之指導與惠助，至表感謝。
本研究之調查資料，承馬致誠兄協助處理與統計，與任台偉、胡亞陶、王台英小姐為本文打印，均於此申謝。
在論文撰寫期間，內子張慧君一手操持家務，致得以於公餘時間靜心從事研究，亦誌感激。

一、中文書目：
(一)張金鑑 行政學典範 著者自刊 民國六十二年增訂版
(二)姜占魁 機關組織與管理 著者自刊 民國五十七年
(三)李明燦 社會科學方法論 黎明文化事業公司 民國六十七年
(四)易君博 政治學論文集：理論與方法 台灣省教育會 民國六十年
(五)張潤書 行政學 三民書局 民國六十五年
(六)郁曉如 服務機關與企業機關之比較研究 政治大學公共行政研究所碩士論文
(七)林錦勝譯 企業的人性面（The Human Side of Enterprise）協志工業叢書出版公司 民國六十五年
(八)雲五社會科學大辭典 第七册 台灣商務印書館 民國六十二年
(九)龔平邦 現代管理學 三民書局 民國六十七年
(十)雷飛龍譯 行政學 正中書局 民國五十三年
(十一)金耀基譯 行政生態學 台灣商務印書館 民國五十六年
(十二)楊國樞等 社會及行為科學研究法 兩册 台北東華書局 民國六十七年
(十三)閻子桂譯 社會科學的哲學 幼獅文化事業公司 民國六十三年
(十四)賀淦華 現代心理學 台北國家書店 民國六十六年
(十五)梅可望 警察學原理 著者自刊 民國四十五年
(十六)陳超塵 統計學 兩册 台灣商務印書館 民國六十六年
(十七)雲五社會科學大辭典 第九册 台灣商務印書館 民國五十九年
(十八)丁東之 統計學 著者自刊 民國五十八年
(十九)陳正謨譯 西洋哲學史 台灣商務印書館 民國五十七年
(二十)鄔昆如 西洋哲學史 正中書局 民國六十年
(二十一)正文書局編輯部 理性派與經驗派哲學 民國六十年
(二十二)鄒文海 西洋政治思想史稿 鄒文海先生獎學金基金會 民國六十一年
(二十三)楊國福 張春興 心理學 三民書局 民國六十二年

二、英文書目：
1. Arggris Chris, Personality and Organization, N.Y.: Harper & Row Publishing, 1957.
2. Simon, Herbert A., Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organization (3rd ed.). N.Y.: A Division of Macmillan Publishing Co., 1976.
3. Parsons, Talcott, Structure and Process in Modern Societies, New York: A Division of Macmillan Publishing Co., 1960.
4. Thompson, James G., Organization in Action: Social Science Bases of Administrative Theory, New York: McGraw-Hill Co., 1967.
5. Kast, Fremont & James E. Rosenzwieg, Organization and Management: A System Approach (2nd. ed.), New York: McGraw-Hill Co., 1967.
6. Hicks, Herbert & C. Ray Gullet, Organizations: Theory and Behavior, 台北虹橋書店 民國六十一年
7. Hall, Richard H., Organizations: Structure and Process,台北馬陵出版社 民國六十五年
8. Blau, Peter M. and W. Richard Scott, Formal Organizations, San Francisco: Chandler Publishing Co., 1962.
9. Scott, William G. and Terence R. Mitchell, Organization Theory: A Structural and Behavioral Analysis, 台北虹橋書店 民國六十五年
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14. French. Wendell, The Personnel Management Process: Human Resources Administration, Boston: Houghton Mifflin Co., 1974.
15. Mooney, James D. The Principles of Organization, New York: Harper, 1939.
16. Roethlisberger, F. J. and William J. Dickson, Management and the Worker, Mass.: Harvard University Press, Cambridge, 1943.
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18. Herzberg, Frederick, Work and The Nature of Man, Cleveland: The World Publishing Co., 1966.
19. Barnard, Chester I., The Functions of Executive, Harvard University Press, 1938.
20. Blacks Robert R. and Jane S. Mouton, The Management Grid, Houston: Gulf Publishing Co., 1964.
21. Easton, David, A Framework for Political Analysis, 台北虹橋書店 民國六十年
22. Almond, G. A. & J. S. Colemon, The Politics of the Developing Areas, New Jersey: Princeton University Press, Princeton, 1960.
23. MacFarland, Dalton E., Management Principles and Practice, N. Y.: Macmillan Publishing Co., Inc., 1974.
24. Sisk. Henry L., Principles of Management: A System Approach to the Management Process, Ohio: South Western Publishing Co., Cincinnati, 1969.
25. Albers, Henry, Principles of Management: A Modern Approach, N. Y.: John Wiley and Sons, Inc., 1974.
26. Graus, J. M., Reflections on Public Administration, University Albania Press, University Albama, 1947.
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29. Hyman, Herbert, Survey Design and Analysis. The Free Press of Glencoe, 1955.
30. Rudner, Richard S. Philosophy of Social Science, N.Y.: Prentice Hall, 1966.
31. Dyke, Vernon Van, Political Science: A Philosophical Analysis, Standerdford University Press, 1960.
32. James, W., Principles of Psychology, New York: Holt, 1890.
33. Allport, G. W., "The Historical Background of Modern Social Psycho1ogy," in G. Lindzey (ed.), Handbook of Social Psychology, Vol. 1, Mass.: Addison-Wesley Publishing Co., 1954.
34. Dahl, R.A., and C. E. Lindblom, Politics, Economics, and Welfare, N. Y.: Harper & Brothers,1953.
35. Parsons, Talcott, The Social System, 台北虹橋書店 民國六十年
36. Gould, Julius & William L. Kalb, A Dictionary of the Social Sciences, 台北馬陵出版社 1974.
37. Gibson, J.L. & J. M. Ivancemich J. H. Donnelly Jr., Organizations: Behavior Structure, Processes, (Rev. ed.), 台北馬陵出版社 民國六十年
38. Richards, Max D. & Paul. S. Greenlaw, Management Decision and Behavior台北虹橋書店
民國六十一年
39. Ranney, Austin, Governing: A Brilf Introduction to Political Science, (2nd. ed.), 台北馬陵出版社 民國六十五年
40. Grushy, Oscar, & George A. Miller, The Sociology of Organizations, The Free Press, A Division of The Macmillan Co., 1970.
41. Nigro, Felix, Public Personnel Administration, 台北亞東書局 民國五十四年
42. Miles, Raymond E, Theories of Management: Implications for Organizational Behavior and Development台北虹橋書店 民國六四年

三、中文期刊：
(一)陳義彥 ”淺說政治學的研究途徑“ 載「憲政評論」第四卷 第八期 第五頁
(二)華力進 ”行政行為的涵義及其研究發展“載國立政治大學學報第十九期 第二六六頁
(三)華力進 ”賽蒙氏行政學研究方法“載「東方雜誌」復刊號第三卷第二期。
(四)袁頌西 ”大衛·伊斯頓之系統理論“載「思與言」第六卷第六期。
(五)華力進 ”賽蒙氏行政學基本理論商榷“載「東方雜誌」復刊第三卷第七期。

四、英文期刊：
1. Corwin, Ronald G., “Professional Person in Public Organization,” in Educational Administration Quarterly, Vol. 1, (Autumn, 1965), PP. 1-22轉引自孫本初 服務性機關中專業人員的機關認同之研究 政治大學公共行政研究所碩士論文。