臺灣在住宅商品化、金融化、私有化的社會變遷下，房價節節攀升而薪資漲幅遠不及資產增值，青年族群被迫成為長期的「租房世代」。租屋市場因長期處於監管之外，黑市規模推估占整體租屋市場的七至九成，造成資訊不透明、房東房客權利不對等、品質參差不齊等市場失靈情形。目前政府以租金補貼、興建社會住宅、包租代管社會住宅三箭並進，並搭配稅制優化、糾紛處理與法令調整，然新聞或社群網路上，仍然能看到社宅中籤率極低、申請補貼遭房東阻止或被政府追回歷年補貼等情事，政策投入龐大資源，青年對於租屋相關補貼普遍仍有「看得到吃不到」的無力感。
本研究從「政策執行理論」切入，有別於臺灣租屋政策長期採「由上而下」的執行模式，忽略政策對象、私人部門、利益團體及政經環境等多元行動者的影響，本研究參照「由下而上」與整合型執行途徑，將政策標的群體—青年租屋族群與相關行動者的觀點納入討論，以形塑更貼近實際需求的政策架構。
研究方法採問卷調查與深度訪談並行，問卷以新北市租屋青年為對象，深度訪談則邀請政府部門官員、非政府組織政策倡議者、學者及房東代表分享對政策的看法。問卷調查結果顯示，多數青年租屋原因為無法負擔購屋，租屋市場急需改善之問題集中於「租金過高」與「居住品質低落」；受訪者也反映現行補貼因房東阻止而難以申請、申請資格審查與青年離家現實脫節。深度訪談中，專家指出青年租屋困境核心為「租屋黑市」與「市場規模不足」，嚴重供不應求形成房東掌握絕對主導權的賣方市場；而租金補貼在供給僵固的市場中易引發租金通膨，受訪專家普遍認為根本解方仍在於持續擴大租屋市場供給。
根據研究發現，本研究提出六大政策目標：「多元租屋供給之增加」、「租屋環境品質之提升」、「租金合理之可負擔性」、「資格審查合理化」、「市場資訊透明化」，以及「租賃關係穩定與平等」。對應各目標，提出具體配套策略建議。於房屋稅基礎上課徵空屋稅、推動公私協力模式擴大社會住宅多元取得管道，並確保興建資金來源多元穩定；訂定適居性環境品質指標以保障居住安全，並分階段列管違建；強制推動租金實價登錄，並提供長期合法出租房東交易稅賦優惠；回歸青年個體化審查，與直系親屬資產脫鉤；建立一站式租屋資訊平台，依使用者分流介面；放寬法律扶助門檻、建立包租代管業者評鑑制度。本研究期望透過上述建議，回應青年租屋需求，讓政策從「看得到吃不到」轉向「租得到、租得起、住得好」，逐步落實青年安居的居住願景。

壹、中文文獻
一、專書
內政部，2015，「整體住宅政策」核定版，內政部。
內政部營建署，2018，政府興辦社會住宅作業參考手冊，內政部營建署。
丘昌泰，2022，公共政策: 基礎篇(第六版)，高雄：巨流圖書股份有限公司。
安磊諮詢顧問有限公司，2024，112年住宅需求動向調查報告成果報告(案號: 112A-051)，內政部國土管理署。
吳　定，2017，公共政策，臺北市：五南圖書出版股份有限公司。
李允傑、丘昌泰，2003，政策執行與評估，臺北市：元照出版有限公司。
林水波、施能傑、葉匡時，1993，強化政策執行能力之理論建構，臺北：行政院研考會。
柯三吉，2013，當代政策執行研究徑之發展趨勢(1970-2010)，空大行政學報，第26卷：1-34。
廖庭輝，2022，無住之島: 給臺灣青年世代居住正義的出路，臺北：衛城出版。
監察院審計部，2024，伍、政府推動整體住宅政策執行情形，乙-84-乙-105，112年度中央政府總決算審核報告，1，監察院審計部。
賴宗裕，2024，不動產開發專題研究課堂講義，國立政治大學地政學系：臺北。
羅惠珍，2015，巴黎不出售：人人有房住、生活低負擔的法國好宅新思維，臺北：尖端出版。
二、期刊
內政部營建署，2008，整體住宅政策及住宅法草案介紹-高齡化社會與老人住宅之開發實現，社區發展季刊，121：14-25。
朱芳妮，2017，邁向住宅需求資訊健全之路－住宅需求動向調查之現況與展望，住宅學報，26(1)：101-109。
朱慶倫，2017，社會住宅新作為，國土及公共治理季刊，5(3)：106-129。
米復國，1988，臺灣的公共住宅政策，臺灣社會研究季刊，1(2&3)：97-147。
吳彥葶、張金鶚、江穎慧，2022，租屋市場之租金與住宅品質知多少？，都市與計劃，49(3)：317-339。
李得全、羅煊、謝一鋒，2020，論居住正義及其解方：臺灣與臺北，臺灣土地研究，23(2)：157-193。
林旺根，2023，談健全租屋市場之方策－兼論強制租屋資訊登錄及配套措施之建構，不動產研究，(2)：24-33。
林萬億，2003，論我國的社會住宅政策與社會照顧的結合，國家政策季刊，2(4)：53-82。
法務部，2018，《經濟、社會文化權利國際公約》第四號一般性意見，公民與政治權利國際公約 經濟社會文化權利國際公約一般性意見，修訂2版：154-159。
花敬群，2015，特別議題-房地產改革首要之務，2015臺灣地區房地產年鑑，5(1)， 582-597，商學院信義不動產研究發展中心：臺北，行義文化出版有限公司。
政大信義不動產中心，2025，「青年人住好房: 青年居住需求與可負擔住宅」研討會會議手冊，臺北：政大信義不動產中心。
張育端，2023，從社會住宅包租代管計畫探討臺灣租賃住宅市場制度變遷，不動產研究，2：34-46。
張詠菡，2018，影響臺灣青年人口居住型態之價值觀因素，住宅學報，27(2)：1-37。
陳怡伶、黎德星，2010，新自由主義化、國家與住宅市場臺灣國宅政策的演變，地理學報，59：105-131。
陳冠甫，2018，評租賃住宅市場發展及管理條例─以健全住宅租賃關係法為中心，月旦法學雜誌，277：48-63。
陳建良、李巧琳、張清和，2022，臺灣家戶住宅支出負擔的長期檢視，31(1)，住宅學報：31-62。
陳慧君，2011，政府住宅供給與價格補貼之政策分析-兼論社會住宅政策，土地問題研究季刊，10(2)：105-123。
彭建文，2012，擁屋相對成本對住宅租擁選擇之影響，都市與計劃，39(1)，都市與計劃，39(1)：1-23。
彭建文，2023，租賃專法、租賃市場與經濟，不動產研究，2：6-17。
彭建文、蔡怡純，2012，住宅負擔能力與住宅自有率之長期關係─追蹤資料共整合分析應用：1-27。
彭錦鵬、江瑞祥，2015，內政部營建署「結合第三部門推動社會住宅策略規劃」委託研究計畫總結報告書，社團法人臺灣競爭力論壇學會。
斯儀仙、張世賢，2024，政策執行的理性、政治、文化、與制度觀點，科際整合月刊，9(7)：28-51。
華昌宜，1994，臺灣應有的住宅目標，住宅學報，2(1)：133-134。
華昌宜、賴碧瑩，2001，我國租賃住宅市場之發展與推動，住宅學報，10(1)：67-76。
黃志弘，2011，建構「社會住宅」以完善全方位住宅政策，中華民國建築學會會刊雜誌，63：14-18。
黃麗玲，2011，社會住宅政策與社會轉型的新視野，新社會政策，14：13-16。
楊文瑞，2024，住宅租賃糾紛法律扶助規定的制定與影響，月旦財稅實務釋評， 57：80-83。
賴薏如，2021，我國家庭消費支出結構概況，主計月刊，791：90-94。
謝一鋒、李得全，2024，論都市更新容積獎勵之公共利益，土地問題研究季刊， 23(3)：28-34。
謝博明、黃于禎，2021，從家戶租屋需求觀點探討臺灣租金補貼與租賃住宅政策，公共事務評論，19(2)：1-24。
蘇偉強，2012，住宅政策與居住空間分化現象之探討，土地問題研究季刊，11(4)：62-72。
三、碩博士學位論文
江中信，2018，都市更新公共利益之研究，國立政治大學法學院碩士在職專班碩士學位論文: 臺北。
何震謙，2019，論住宅租賃契約當事人權益保障─ 兼評租賃住宅市場發展及管理條例，國立中正大學法律系研究所碩士論文: 嘉義。
吳鎮宇，2014，都市更新公共利益之探討-政策利害關係人觀點，東吳大學政治學系碩士論文: 臺北。
李祖福，2022，使用民間大數據租屋資料估算消費者物價指數，國立臺灣大學經濟學系碩士學位論文: 臺北。
李莎蕊，2022，後政治城市中的社會住宅實踐？大臺北都會區住宅正義研究，國立臺灣師範大學文學院地理學系博士論文: 臺北。
范碩光，2025，我國租金補貼政策對租賃住宅租金之影響，國立政治大學地政學系碩士在職專班論文：臺北。
張淯婷，2019，我國社會住宅包租代管政策規劃與執行落差，國立政治大學社會工作研究所碩士學位論文: 臺北。
陳建吉，2018，我國首例BOT社會住宅探討-以新北市青年社會住宅興建營運移轉案為例，國立臺灣大學工學院土木工程學系碩士論文: 臺北。
陳致堯，2016，論社會住宅區位之選址指標分析 - 以臺北市公共住宅政策為例，國立中央大學法律與政府研究所碩士論文: 桃園。
黃筱元，2024，青年租金補貼制度之研究，國立政治大學地政學系碩士學位論文: 臺北。
黃馨慧，2012，北高兩市青年民眾對於社會住宅政策需求之研究，國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文: 高雄。
貳、外文文獻
Chang, Y.-H., 2021, “Housing transitions of Taiwanese young adults: intersections of the parental home and housing pathways,” Housing Studies, 38(6): 1027- 1049.
Grander, M., 2023, “The inbetweeners of the housing markets – young adults facing housing inequality in Malmö, Sweden,” Housing Studies, 38(3): 505- 522.
Green, A., 2017, “The crisis for young people: Generational inequalities in education, work, housing and welfare,” Springer International Publishing.
Hjern, B., 1982, “Implementation Research：The Link Gone Missing,” Journal of Public Policy, 2(3): 301-308.
Krejcie, R.-V. and Morgan, D.W., 1970, “Determining Sample Size for Research Activities,” Educational and Psychological Measurement, 30, 607- 610.
OECD, 2021, “Brick by Brick: Building Better Housing Policies,” OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/b453b043-en.
OECD, 2023, “Brick by Brick (Volume 2): Better Housing Policies in the Post-COVID-19 Era,” OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/e91cb19d-en.
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, 2009, “The right to adequate housing,” United Nations.
Pressman, J. L. and Wildavsky, A., 1984, “Implementation: How great expectations in Washington are dashed in Oakland; or, why it's amazing that federal programs work at all, this being a saga of the Economic Development Administration as told by two sympathetic observers who seek to build morals on a foundation of ruined hopes (3rd ed.),” Berkeley: University of California Press.
Sabatier, P. A., 1988, “An Advocacy Coalition Framework of Policy Change and the Role of Policy-Oriented Learning Therein,” Policy Sciences, 21(2/3): 129- 168.
Whitehead, C., and Scanlon, K. J. (Eds.), 2007, “Social housing in Europe,” London School of Economics and Political Science.
Winter, S. C., 1990, “Integrating Implementation Research. ,” In D. J. Palumbo & D. J. Calista (Eds.), Implementation and the Policy Process: 19–38, Greenwood Press.
Zhu, X.-D., 2005, “Does housing wealth contribute to or temper the widening wealth gap in America?,” Housing Policy Debate, 16(2): 281- 296.
參、網站參考資料
OURs　都市改革組織，2019，青年安居重中之重，制度改革無可迴避！，OURs都市改革組織新聞稿，網址: https://ours.org.tw/2019/08/25/pressrelease0826/，取用日期: 2026/04/18。
OURs　都市改革組織，2020，社宅運動十年：落實弱勢居住協助，是最基本的居住正義！，OURs都市改革組織新聞稿，網址: https://ours.org.tw/2020/10/05/press_release1005/，取用日期: 2026/04/18。
內政部，2025，預告「都市更新建築容積獎勵辦法」部分條文修正草案，網址: https://gazette.nat.gov.tw/egFront/detail.do?metaid=155214&log=detailLog，取用日期: 2026/04/18。
內政部，2026，租金補貼核定累計達72.2萬戶 14萬戶婚育家庭享加碼額度 內政部國土署同時透過系統加強查核 減少溢領情形發生，內政部全球資訊網，網址: https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&sms=9009&s=337001，取用日期: 2026/04/18。
永慶房仲網，2024，高房價衝擊購屋年齡！新竹40歲以下購屋占比僅56% 雙北40-50歲成主力，永慶房仲網，網址: https://knowhow.yungching.com.tw/article/3716，取用日期: 2026/04/18。
吳淑青，2022，社會住宅供給對象之研析，立法院法制局議題研析，網址: https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&pid=220952#，取用日期: 2026/04/18。
呂雪彗，2024，賴總統：拚社宅 推百萬戶租屋計畫，工商時報，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20241214700041-439901，取用日期：2026/04/24。
林麗玉，2024，年輕人出走 北市人口雪崩下滑，聯合新聞網，取用網址: https://news.housefun.com.tw/news/article/104789448339.html，取用日期: 2026/04/23。
社會住宅推動聯盟，2013，新北青年社會住宅BOT案 真變調 偽正義 請將社會住宅政策回歸弱勢照顧，網址: https://socialhousingtw.blogspot.com/2013/08/bot-1020805.html，取用日期: 2026/04/18。
洪麗馨，2024，租還是買？北市房價租金比飆高 房仲公會曝租房高CP值區，富比士地產王，網址: https://www.fbs168.com/news/7856.html，取用日期: 2026/04/18。
高等教育產業工會，2017，繳了高學費，還要高房租？ 半數大學生被迫校外租屋，教育部坐視不管？ 青年要求立即興建平價宿舍！，青年行動委員會新聞稿，網址: https://reurl.cc/zpogbp，取用日期: 2026/04/18。
國土管理署，2024，劉世芳宣示8年百萬租屋家庭支持計畫一定如期、如數達成 以平緩房價、打造社宅成為臺灣民居的優良指標，內政部新聞發布，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&s=316468，取用日期：2026/05/04。
國家住宅及都市更新中心，2023，旅館轉社宅階段性任務完成 包租代管4.0再升級，國家住宅及都市更新中心 新聞稿發布，網址: https://www.hurc.org.tw/hurc/docDetail?uid=17&pid=10&doc_id=1311，取用日期: 2026/04/18。
崔媽媽基金會，2023，《租賃條例》修法三讀通過！ 期許租屋市場健全化乘勢前行，崔媽媽基金會，網址: https://www.tmm.org.tw/contents/news_ct?id=165，取用日期: 2026/04/18。
張金鶚，2025，張金鶚：健全住宅交易、租賃市場 住宅補貼應以弱勢優先，聯合報，網址：https://udn.com/news/story/7339/8818873，取用日期：2026/05/04。
張瀞勻，2024，七大都會區購屋年齡遞延　臺北50歲以上購屋逾三成，自由時報，網址: https://estate.ltn.com.tw/article/20484，取用日期: 2026/04/18。
郭及天，2026，中年房貸族占比創新高 大齡購屋族成房市主力，工商時報，網址: https://www.ctee.com.tw/news/20260327701061-430601，取用日期: 2026/04/23。
陳美玲，2026，六都購屋門檻一次看 這縣市晚五年多掏200萬元，經濟日報，網址: https://udn.com/news/story/7241/9457480，取用日期: 2026/04/23。
彭揚凱，2026，出租反而讓你少賺百萬？臺灣稅制如何把92萬空屋鎖死，未來城市@天下，網址: https://reurl.cc/pp9WV4，取用日期: 2026/03/22。
彭揚凱、廖庭輝，2021，居住正義不被重視的角落：臺灣租屋黑市圖像初探，鳴人堂，網址: https://opinion.udn.com/opinion/story/12838/5212040#sup_1，取用日期：2026/04/18。
劉欣蓉，2013，出租住宅的民間開發模式－大阪NICE株式會社，社企流，網址: https://www.seinsights.asia/article/1209?amp=，取用日期: 2026/05/01。
鄭祐安，2017，臺北市房屋持有者的高齡化分析，臺北市建成地政事務所，網址: https://reurl.cc/R2RW79，取用日期：2026/05/04。
賴宗裕，2022，三大方案改善青年住宅　真正回歸青年取向，ETtoday新聞雲 > 雲論，網址: https://forum.ettoday.net/news/2208686，取用日期: 2026/04/18。
藍鈞達、張曼蘋，2026，社宅目標下修 民團批政策跳票，聯合新聞網，網址: https://udn.com/news/story/6656/9263705，取用日期: 2026/05/18。
鄺郁庭，2026，租屋族收公文手抖！被要求「繳回3年租屋補助」：要一次吐回，ETtoday房產雲，網址: https://house.ettoday.net/news/3102188，取用日期： 2026/04/27。