從這一波「政府再造」(Reinventing Government)的潮流來看，「組織文化」與「組織效能」是其中兩個極為核心的課題。然而儘管從相關文獻中可探知組織文化與組織效能的重要性，但卻缺乏一個參考架構，可以幫助我們在政府部門中去分析診斷組織文化呈現出何種態勢，去衡量評估組織效能的表現主要側重在哪些面向。從市政管理的角度而言，實在需要有一個分析架構來幫助行政人員或專家學者去了解整個行政機關在組織運作上，組織文化的現況與組織效能的表現，並進而了解兩者未來應有的改進方向。職是之故，本文遂以競爭價值途徑(competing values approach，簡稱CVA)為分析架構，以組織文化與組織效能為研究焦點，以台北市政府為研究範圍，來從事實證調查研究。

研究結果發現，儘管市府在組織文化與效能間呈現高度正相關，顯示市府愈具有四類組織文化的特質，其組織效能相對的也愈高；反之亦然；然而從文化風貌與效能標準的內涵來分析，兩者顯然略有出入。首先就相同點而言，台北市政府無論是在組織文化或效能上大抵皆展現出內部過程模式的特質，相對地其在開放系統模式下的特色則最為薄弱。其次就相異點而言，市府在組織文化與效能上不一致的現象，主要表現在理性目標模式與人群關係模式的對立上。從競爭價值途徑的觀點而言，這種現象可能導致市府各機關在組織運作中產生衝突與矛盾的情況。此外，研究亦發現會影響組織文化與組織效能之認知的人口統計變項，主要為：年齡、教育程度、服務年資、機關層級與機關類型，且這些變項對組織文化與效能之影響在方向上有其一致性。

有鑑於市府在組織文化與組織效能上的不相一致，以及因此可能造成在組織運作上的衝突與阻力，本研究乃思之以競爭價值途徑所提示的「超然」(transcendence)立場，歸納出目前再造運動中所著重的政府組織形象與特質，以作為市府在行政管理上順應時勢潮流、減少衝突對立的努力方向。從相關文獻的探討中，本研究試著以三個對比的特色：成果導向VS. 過程導向、開放參與VS. 命令服從、尊重民意VS. 遵從上意，來突顯出政府再造運動所追求的政府典型與傳統的政府典型在組織運作上有著哪些差異。

基此，本研究主張未來市府在組織運作上，首要之務應積極加強開放系統模式的特質；並要改善人群關係模式與理性目標模式的運作；另外，則要消弱內部過程模式的色彩：不要過度自陷於行政程序的官樣文章中，而要以整體目標為考量、不要自我侷限於層級節制的命令服從，而應授能員工開放參與、不要讓上級的意見蓋過了民意的聲音。

立足於此一改革方向上，本研究認為可以透過市府組織文化的變革，來促進組織效能各面向的均衡發展，進而使得市府整體運作能更順暢，在行政效率、服務品質及各項工作績效上皆能有所提昇。為達成此一目標，本研究援以Schein所提出的文化層次觀點，作為市府在組織文化變革與管理時循序漸進的階段指引。

目 錄

第一章 緒論

第一節 研究動機與目的 1

第二節 研究範圍與方法 3

第三節 名詞界定 5

第四節 文獻回顧 11

第二章 分析架構與實證調查

第一節 競爭價值途徑的理論探討 15

第二節 研究架構 29

第三節 調查過程 32

第四節 樣本分析 29

第三章 台北市政府組織文化之分析

第一節 台北市政府組織文化之現況分析 42

第二節 人口統計變項對組織文化的影響 45

第三節 研究發現與討論 55

第四章 台北市政府組織效能之分析

第一節 台北市政府組織效能之現況分析 60

第二節 人口統計變項對組織效能的影響 63

第三節 研究發現與討論 76

第五章 台北市政府組織文化與組織效能之關係

第一節 組織文化與組織效能之相關分析 82

第二節 台北市政府組織文化與效能關係之探討 85

第六章 結論

第一節 研究發現綜述 91

第二節 管理實務上的建議 95

第三節 後續研究上的建議 109

參考書目 111

附 錄 一 A

附 錄 二 C

附 錄 三 G

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