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研究生: 粘維麟
Nian, Wei-Lin
論文名稱: 我國攤販管理法制之研究
A Study on the Legal Framework Governing Street Vending in Taiwan
指導教授: 詹鎮榮
口試委員: 陳靜慧
李東穎
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 法學院 - 法律學系
Department of Law
論文出版年: 2026
畢業學年度: 114
語文別: 中文
論文頁數: 287
中文關鍵詞: 攤販管理攤販營業許可證營業自由公物利用關係攤販自治組織強制入會市場法制攤販法制公有零售市場民有市場臨時攤販集中場
外文關鍵詞: Street Vending, Vendor Permit, Freedom of Business, Legal Relationships Concerning the Use of Public Property, Vendor Self-Governing Organuzations, Mandatory Membership, Retail Market Regulation, Street Vendor Regulation, Public Retail Market, Private Market, Temporary Vendor Concentration Area
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  • 攤販作為我國長期存在之商業活動形態,廣泛分布於各類公共空間,與人民日常生活密切相關。現行攤販管理法制以營業場域作為分流依據,形成市場法制與攤販法制雙軌並行之二元化規範架構,然此一架構是否足以回應攤販活動之多元樣態,仍有深入探討之必要。
      本文以「廣義攤販」作為觀察起點,將個別攤販、場域營運者、攤販自治組織及周邊居民納入同一法制框架中加以分析。研究範圍涵蓋:攤販管制之憲法觀點(以營業自由為核心)、個別攤販之入業與營業活動管制、場域營運者之行政管制、公有場域利用關係之類型化建構,以及攤販自治組織之法律地位與強制入會之合憲性。
      本文採法釋義學方法為主,輔以法制史考察與比較法觀點,期透過對現行法制之體系性整理與檢討,提出兼顧個別攤販營業自由、公共秩序維護、行業自律功能與第三人基本權保障之法制思考方向。


    Street vending has long been a widespread form of commercial activity in Taiwan, taking place across a wide range of public spaces and closely intertwined with residents' daily lives. The current regulatory framework classifies vending activities by place of business--principally by whether they take place inside or outside market premises--thereby producing a dual-track legal structure in which market regulation and street-vendor regulation operate in parallel. Whether this framework adequately responds to the diverse forms of vending activity, however, remains a question warranting further examination.
    This thesis adopts a broad conception of "street vending" as its analytical starting point, analyzing individual vendors, site operators, vendor self-governing organizations, and neighboring residents within a unified legal framework. The scope of inquiry encompasses the constitutional dimensions of vendor regulation, with a focus on freedom of business; administrative controls over individual vendors' market entry and business activities; the regulation of site operators; the typological construction of legal relationships concerning the use of publicly owned sites; and the legal status of vendor self-governing organizations, as well as the constitutionality of mandatory membership requirements.
    Employing primarily a legal-dogmatic method, supplemented by legal-historical analysis and comparative perspectives, this thesis provides a systematic examination and critical review of the current regulatory framework and proposes directions for legal reform that balance vendors' freedom of business, the maintenance of public order, industry self-regulation, and the protection of third parties' fundamental rights.

    第一章 緒論1
    第一節 研究動機與問題提出1
    第二節 研究方法與範圍5
    第三節 研究架構7
    第二章 我國攤販之興起與法制沿革8
    第一節 攤販發展沿革8
    第二節 我國攤販政策與營業場域劃分13
    第三節 我國攤販法制之設計23
    第三章 個別攤販之行政管制40
    第一節 攤販管制之憲法觀點41
    第二節 攤販入業管制55
    第三節 攤販營業活動之管制66
    第四章 攤販場域營運者之行政管制78
    第一節 民有市場之設置79
    第二節 公有市場之委外經營101
    第三節 私有臨時攤販集中場之設置123
    第五章 公有場域設置與利用關係之類型化建構130
    第一節 公有零售市場攤鋪位之利用關係133
    第二節 公有臨時攤販集中場之公有公物利用關係169
    第三節 公有臨時攤販集中場之他有公物利用關係198
    第六章 攤販自治組織220
    第一節 經濟行政法管制體系與攤販自治組織221
    第二節 攤販自治組織設置與權限229
    第三節 攤販自治組織之法律地位244
    第四節 強制入會之合憲性檢視261
    第七章 結論272
    參考文獻276

    一、 專書
    王澤鑑,債法原理,作者自版,增訂新版4刷,2023年8月。
    吳庚、盛子龍,行政法之理論與實用,三民,第16版2刷,2021年2月。
    卓克華,清代臺灣行郊研究,揚智文化,2007年2月。
    林明鏘、郭斯傑,工程與法律十講,五南,3版,2018年2月。
    林家祺,政府採購法,新學林,4版,2019年6月。
    陳敏,行政法總論,作者自版,第10版,2019年10月。
    陳新民、黃仁俊,憲法學釋論,三民,增訂11版,2026年1月。
    董保城、法治斌,憲法新論,元照,增修9版,2024年9月。
    蕭文生,行政法 - 基礎理論與實務,五南,增訂8版,2025年6月。

    二、 專書篇章
    吳秦雯,行政契約之定義與適用-由吳庚教授之學說出發,載:法的理性:吳庚教授紀念論文集(上冊),陳淳文主編,中研院法律所,2020年12月,頁235-280。
    李建良,公法契約與私法契約之區別問題,載:行政契約與新行政法,臺灣行政法學會主編,初版3刷,2004年1月,頁165-204。
    李建良,農田水利會相關問題探析 – 公法人制度在我國的實務與理論,載:行政法理論與實務(一),林明鏘、葛克昌主編,元照,一版,2003年3月,頁107-162。
    李惠宗,公物法,載:翁岳生主編,行政法(上),增訂四版,2020年7月,頁451-479。
    李惠宗,德國基本法所保障之職業自由-德國聯邦憲法法院有關職業自由保障判決之研究,載:德國聯邦憲法法院裁判選輯(七),司法院書記處主編,1997 年 6 月,頁1-46。
    林明鏘,行政契約與私法契約–以全民健保契約關係為例,載:行政契約與新行政法,臺灣行政法學會主編,初版3刷,頁205-230。
    林明鏘,行政契約與行政處分,載:氏著,行政契約法研究,二版,2020年11月,頁59-88。
    翁岳生,行政的概念與種類,載:氏主編,行政法(上),增訂四版,2020年7月,頁1-42。
    許宗力,行政處分,載:翁岳生主編,行政法(上),增訂四版,2020年7月,頁599-700。
    張文郁,行政契約與私法契約之區別——以最高行政法院關於僱傭契約之裁判為中心,載:行政契約與新行政法,臺灣行政法學會主編,初版3刷,2004年1月,頁409-438。
    張桐銳,行政法與合作國家,載:氏著,社會法與合作國家,元照,初版1刷,2023年6月,頁37-84。
    張桐銳,既成道路認定之法律救濟問題,載:王必芳主編,2008行政管制與行政訴訟,中央研究院法律學研究所,2009年11月,頁217-268。
    陳愛娥,行政上所運用契約之法律歸屬 – 實務對理論的挑戰,載:行政契約與新行政法,臺灣行政法學會主編,初版3刷,2004年1月,頁77-130。
    陳愛娥,行政組織法之基本問題,載:翁岳生,行政法(上),2020年7月,頁323-405。
    陳聰富,在意思自主與信賴保護之間:契約成立與違約救濟,載:民法研究基金會,民事法的學思歷程與革新曲徑:吳啟彬前院長八秩華誕祝壽論文集,新學林,2017年12月,頁291-318。
    黃錦堂,行政契約法主要適用問題之研究,載:行政契約與新行政法,臺灣行政法學會主編,初版3刷,2004年1月,頁3-76。
    黃錦堂,行政法的發生與發展,載,翁岳生,行政法(上),2020年7月,頁43-133。
    詹鎮榮,行政合作法之建制與開展,載:氏著,公私協力與行政合作法,新學林,增訂三版,2025年11月,頁3-60。
    詹鎮榮,行政效率效能作為選擇公私協力之基準,載:氏著,公私協力與行政合作法,新學林,增訂三版,2025年11月,頁61-97。
    詹鎮榮,國家擔保責任之實踐與檢討,載:氏著,公私協力與行政合作法,新學林,增訂三版,2025年11月,頁261-312。
    詹鎮榮,公有財產提供民間使用之法制框架及契約形式,載:氏著,公私協力與行政合作法,新學林,增訂三版,2025年11月,頁485-541。
    詹鎮榮,公產委託經營契約之形塑與履約管理,載:氏著,公私協力與行政合作法,新學林,增訂三版,2025年11月,頁543-575。
    詹鎮榮,促參案件終止契約後強制接管之合法要件探討,載:氏著,公私協力與行政合作法,新學林,增訂三版,2025年11月,頁625-663。
    詹鎮榮,論經濟行政法上之競爭者訴訟,載:氏著,公私協力與行政合作法,新學林,增訂三版,2025年11月,頁667-732。
    詹鎮榮,論民營化類型中之「公私協力」,載:氏著,民營化管制革新,元照,二版,2011年10月,頁2-40。
    詹鎮榮,民營化後國家影響與管制義務之理論與實踐,載:氏著,民營化管制革新,元照,二版,2011年10月,頁103-142。
    詹鎮榮,德國法中「社會自我管制」機制初探,載:氏著,民營化管制革新,元照,二版,2011年10月,頁143-179。
    詹鎮榮,變遷中之行政組織法-從「組織形式選擇自由」到「組織最適誡命」,載:氏著,行政法總論之變遷與續造,初版,2015年11月,頁1-55。
    詹鎮榮,保護規範理論在第三人提起課予義務訴願之應用,載:氏著,行政法總論之變遷與續造,2016年1月,初版,頁491-530。
    詹鎮榮,電子遊戲場業管制法規適用之發展趨勢及其檢討 – 行政法院相關裁判評析,載:法治國家的原理與實踐:陳新民教授六秩晉五壽辰文集(下冊),新學林,2020年11月,頁367-408。
    劉宗德、賴恆盈,行政訴訟制度,載:翁岳生主編,行政法(下),增訂四版,2020年7月,頁381-605。
    蔡宗珍,從憲法財產權之保障論既成道路與公用地役關係,載:氏著,憲法與國家(一),元照,初版1刷,2004年4月,頁265-307。
    蔡宗珍,結社自由與人民團體之名稱決定權,載:氏著,憲法與國家(一),元照,初版1刷,2004年4月,頁355-377。
    蔡茂寅,公營造物・公企業法,載:翁岳生主編,行政法(上),增訂四版,2020年7月,頁481-502。
    蕭文生,同業公會為公平交易法聯合行為處分主體之研究,載:氏著,國家・經濟監督・財政秩序,元照,初版一刷,2012年1月,頁63-118。

    三、 期刊論文
    王志誠,公司法:第一講—公司之種類及設立,月旦法學教室,第20期,2004年6月,頁63-72。
    王珍玲,論私設通路—評內政部訴願決定書第1080480046號,月旦裁判時報,第94期,2020年4月,頁26-31。
    王韻如,從公法人理論與實踐發展觀察部落公法人,成大法學,第35期,2018年6月,頁1-33。
    江嘉琪,行政契約:第五講 - 行政契約法律關係之進展,月旦法學教室,第63期,2008年1月,頁30-42。
    江嘉琪,行政契約關係與行政處分之容許性,律師雜誌,第303期,2004年12月,頁60-70。
    呂炳寬,我國第三部門法制規範之歷史制度分析,科技法學論叢,第9期,2014年1月,頁209-252。
    李仁淼,結社自由之界限,台灣法學雜誌,第167期,2016年9月,頁6-8。
    李仁淼,憲法基礎講座:第四講:職業自由與違憲審查方法,月旦法學教室,第155期,2015年8月,頁36-49。
    李建良,行政法上損失補償制度之基本體系,東吳法律學報,第11卷,第2期,1999年5月,頁33-101。
    李建良,行政契約法的體系思維與法制續造-尋繹行政法律關係論的新視角,月旦法學雜誌,第346期,2024年3月,頁6-20。
    李建良,行政契約的書面要式、意思合致與誠信原則-臺北高等行政法院高等庭 111 年度訴更一字第 38 號判決,台灣法律人,第42期,2025年5月,頁167-181。
    李建良,行政契約與私法契約區分的新思維─從「青年公園設施委託經營管理維護契約」定性問題談起,月旦法學雜誌,第157期,2008年5月,頁304-324。
    李建良,經濟管制的平等思維 – 兼評大法官有關職業暨營業自由之憲法解釋,政大法學評論,第102期,2008年4月,頁71-157。
    李建良,論公法人在行政組織建置上的地位與功能-以德國公法人概念與法制為借鏡,月旦法學雜誌,第84期,2002年5月,頁43-59。
    李惠宗,為什麼不能在自家騎樓上設攤營生?-法律只是「依法行政」的擋箭牌,還是國家理性的表徵?釋字第五六四號解釋的解讀,臺灣本土法學雜誌,第52期,頁21-23。
    李惠宗,論營業許可基準之司法審查 – 兼論我國憲法上營業自由之限制,經社法學論叢,第5期,1990年1月,頁227-264。
    李惠宗,憲法工作權保障系譜之再探 – 以司法院大法官解釋為中心,憲政時代,第29卷第1期,2003年7月,頁121-157。
    李震山,「道路交通安全行政法制」之建構與問題舉隅,臺灣本土法學雜誌,第63期,2004年10月,頁107-118。
    李震山,憲法未列舉權之「健康權」入憲論理 – 以司法院釋字第785號解釋為中心,月旦實務選評,第1卷第1期,2021年7月,頁119-135。
    林依仁,營業自由與鄰人保護,法令月刊,第68卷第2期,2017年2月,頁43-89。
    林明昕,健康權–以「國家之保護義務」為中心,法學講座,第32期,2005年3月,頁26-36。
    林明昕,國家安全與行政管制,最高檢察論壇,第2期,2023年12月,頁70-82。
    林明鏘,同業公會與經濟自律-評大法官及行政法院相關解釋與判決,臺北大學法學論叢,第71期,2009年9月,頁41-79。
    林明鏘,行政私法與雙階理論之檢討—從最高行政法院102年10月份第2次庭長法官決議談起,臺北大學法學論叢,第112期,2019年12月,頁63-126。
    林明鏘,我國行政契約理論與發展趨勢 – 以全民健保醫療契約為例,法學叢刊,第230期,2013年4月,頁1-53。
    林家暘,入會疑式—大學學生會之法律性質與繳納學生會費義務,新學林法學,第4期,2024年8月,頁147-152。
    胡博硯,從大法官對於營業自由之想像評釋字第719號解釋,臺灣原住民法學,第5期,2018年8月,頁27-36。
    范祥偉,政府業務委託民間辦理之理論與政策,人事月刊,第34卷第5期,2002年5月,頁54-59。
    翁燕菁,適足居住權之可裁判性 – 初探國際人權法及其實踐,全國律師,第19卷第1期,2015年1月,頁4-17。
    張永健,占有規範之法理分析,臺大法學論叢,第42卷特刊,2013年11月,頁847-932。
    張佳弘,從政府管制探討競爭政策,公平交易季刊,第8卷第3期,2000年7月,頁1-32。
    許宗力,基本權利:第五講 基本權利的第三人效力與國庫效力,月旦法學教室,第9期,2003年7月,頁64-73。
    許宗力,基本權的保障與限制(上),月旦法學教室,第11期,2003年9月,頁64-75。
    許春鎮,論公法社團之概念及其類型,東吳法律學報,第16卷第2期,2004年12月,頁93-158。
    許春鎮,論強制會員制之憲法問題——兼論我國法制,臺北大學法學論叢,第94期,2015年6月,頁1-66。
    許春鎮,論德國功能自治行政之概念及其類型 – 附論我國現況,東海大學法學研究,第59期,2020年5月,頁55-114。
    許登科,促參法規範下BOT案爭議之解析 – 以權利金、違約金、強制接管、契約性質爭議為中心,臺灣環境與土地法學雜誌,第16期,2015年6月,頁13-22。
    陳立夫,現有巷道認定及其權利救濟之探討,台灣法律人,第32期,2024年2月,頁1-24。
    陳明燦,從財產權保障觀點論土地之使用限制與損失補償:兼論我既成道路與公共設施保留地相關問題,興大法學,第40期,1999年9月,頁313-377。
    陳愛娥,行政組織法:第四講「政府業務委託民間辦理的法律規制」-公私部門合作法制的建構,月旦法學教室,第8期,2003年6月,頁57-67。
    陳愛娥,政府採購選商制度之架構與問題,月旦法學雜誌,第353期,2024年10月,頁45-50。
    陳聰富,民法總則講座:第四講 法人的意義、 種類與能力,月旦法學教室,第139期,2014年4月,頁39-54。
    傅玲靜,論特殊營業場所之使用管制與營業管制,憲政時代,第38卷第3期,2013年1月,頁397-434。
    程明修,行政行為形式選擇自由與合意審判權之巧栽或誤植?,台灣法律人,第36期,2024年6月,頁105-117。
    程明修,行政契約標的理論,月旦法學教室,第8期,2003年6月,頁36-39。
    程明修,雙階理論之虛擬與實際,東吳大學法律學報,第15卷第2期,2004年2月,頁165-204。
    詹鎮榮,公設民營機構違反行政法上義務之處罰對象 – 臺北高等行政法院高等庭110年度訴字第1054號判決評析,台灣法律人,第34期,2024年4月,頁53-64。
    詹鎮榮,公經濟法:第一講 公經濟法之概念、體系與新趨勢,月旦法學教室,第75期,2009年1月,頁59-68。
    詹鎮榮,公經濟法:第二講 經濟憲法,月旦法學教室,第80期,2009年6月,頁65-74。
    詹鎮榮,居住自由,法學講座,第30期,2004年11月,頁13-29。
    詹鎮榮,街頭藝人審查許可制與法律保留原則-司法院釋字第 806 號解釋評析,台灣法律人,第4期,2021年10月,頁27-42。
    廖義男,都市發展中公共設施用地取得方法之規範,法學新論,第24期,2010年7月,頁1-39。
    劉建宏,吸菸者與非吸菸者之人權保障:「吸菸自由」?-兼論「健康權」之內涵,台灣本土法學雜誌,第 94 期,2007年5月,頁59-67。
    劉建宏,德國法上職業自由,憲政時代,第18卷第2期,1992年10月,頁57-106。
    蔡宗珍,法律保留思想及其發展的制度關聯要素探微,臺大法學論叢,第39卷第3期,2010年9月,頁1-68。
    蔡宗珍,建築法上義務人之類型與具體義務人之判定:行政法上行為責任與狀態責任問題系絡的一個切面分析,臺大法學論叢,第40卷第3期,2011年9月,頁907-954。
    蔡宗珍,營業自由之保障及其限制 – 最高行政法院2005年11月22日庭長法官聯席會議決議評釋,臺大法學論叢,第35卷第3期,2006年5月,頁277-321。
    戴伯芬,誰做攤販?——臺灣攤販的歷史形構,台灣社會研究季刊,第17期,1994年7月,頁121-148。
    戴秀雄,公用地役關係與財產權保障,臺灣法學雜誌,第227期,2013年7月,頁140-156。
    簡資修,任意規定——自治的任意或任意的預設,中研院法學期刊,第28期,2021年3月,頁161-210。
    蘇永欽,職權命令的合憲性問題-地方自治是否創造了特別的合憲存在基礎,台灣本土法學雜誌,第11期,2000年6月,頁107-118。

    四、 碩博士論文
    卓立寰,攤販與街道:非正式經濟的空間與日常生活關係--以台北市為例,國立臺灣大學社會學研究所碩士論文,2005年7月。
    張子若,日日新鮮的街道市場:攤位繫留的跨市場攤販移動與市場形構,國立臺灣大學工學院建築與城鄉研究所碩士論文,2017年8月。
    陳軍志,公私協力法制下之社會自主管制,國立政治大學法律學研究所碩士論文,2011年7月。
    曾偉傑,私有公用道路形成之法制問題研究,從興南夜市道路糾紛案談起,碩士論文,國立臺灣大學法律學系,2019年8月。

    五、 研討會論文
    張玉山、李淳,競爭政策與管制政策之取捨與協調:以公用事業為例,第八屆競爭政策與公平交易法學術研討會論文集,2001年6月,頁1-26。

    六、 研究報告
    詹鎮榮、吳秦雯,公私協力行政之契約形式選擇自由研究 – 以臺北市是有財產出租、提供使用及委託經營為中心,臺北市政府法務局委託研究案,2014年11月。

    七、 其他
    王振霄,台北市攤販自理組織功能強化之研究,臺北市政府88下半年及89年計畫自行研究報告,2000年6月。
    王振霄,台北市攤販管理政策及法規執行途徑之研究,台北市市場管理處自行研究報告,1995年6月30日。
    行政院主計處,中華民國・台灣地區攤販經營概況調查報告,1989年10月。
    行政院研究發展考核委員會,「加強取締攤販及違建」實地查證報告,管查字第75104號,1985年7月。
    行政院研究發展考核委員會,「改進攤販管理問題之具體處理措施」實地查證報告,管查字第8012號,1990年12月。
    經濟部商業司,台灣市集風雲錄,97年度改進傳統市集經營管理計畫,2009年2月。
    經濟部商業司,臺灣傳統市集商情年鑑2007年版,2007年12月。
    經濟部商業司,臺灣傳統市集商情年鑑2009年版,2009年12月。
    臺北市市場管理處,臺北市攤販管理政策及法規執行途徑之研究,臺北市政府84年度自行研究報告,市場研究系列之廿五,1994年6月。
    臺北市政府研究發展考核委員會市政建設專題研究報告,臺北市攤販管理之研究,第98輯,1984年5月。
    臺灣省政府主計處,臺灣地區攤販經濟調查報告,臺灣省經濟調查專刊,1410期,1973年6月。
    蔡聰勇,傳統零售市場之經營與管理,臺北縣政府96年度自行研究案,2008年1月。

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