考試院為因應政黨政治之來臨，及各界對行政中立之殷切要求，並能確保常任文官之永續發展，爰參考美國、日本等先進民主國家已實施多年之保障制度，建立我國公務人員保障制度，主要目的在使公務人員之合法權益能獲得公正合理之保障，以健全文官制度，並改善機關內部管理，使公務人員勇於任事，進而促進行政革新，提昇行政效能。然而，中西文化及民族性均不同，西方社會強調個人權利、尊重法治，我國則重視人倫秩序、避免衝突；西方人喜好訴訟，中國人則講求和諧；外國的制度有其時空性，與我國的時空不一定能結合，因此改進人事制度，除採取外國制度之所長外，仍應兼顧我國國情，參照歷史上優良傳統精神，配合當前客觀環境情勢，並顧及我國之民情。現行公務人員保障制度之設計是否周密完善、合理可行？公務人員合法權益能否獲得有效保障？公務人員對於我國初創之保障制度的看法與期待為何？值得吾人深入了解、探討與研究。

本文旨在探討我國公務人員權利保障有關事項，除有理論之探析外，並涉及實務之評述。全文共分六章，各章之內容為：第一章緒論，先對本研究作一整體綜合之介紹，包括本研究之動機、目的、方法與限制，並回顧及評述相關研究。第二章闡明公務人員權利保障之理論基礎，論述內容包括公務人員之定義、公務人員與國家關係之演變、保障性政策之法制規範及與權利保障之相關概念。第三章則討論保障制度之內涵，除介紹各國保障制度之概況外，並說明我國現行保障制度之設計，再就我國與各國保障制度之內容比較分析。第四章為保障案例之綜合分析，建制以來保訓會作成保障案件決定書已登載於考試院公報者，自八十六年五月至八十八年五月計有658件，除分析其爭執事由，審議決定理由外，並從「權利救濟」、「人事制度」與「人事政策」等不同觀點分析已發生之保障案件。第五章為調查研究，主要目的在了解我國公務人員權利救濟之實際現況，鑑於最接近問題的人最能了解問題，本研究爰以具有權利救濟經驗之公務人員為主要研究對象，此外，亦包含學者專家及主管機關之意見，調查方式包括問卷調查及深度訪談。第六章為結論，回顧本研究第二章至第五章所討論之內容重點及分析所得，評估現行保障制度實施得失之後，針對我國公務人員保障政策未來發展方向與具體作法提出建議，並就本研究相關主題提出未來進一步研究之展望。

目 錄

第一章 緒論…………………………………………………1

第一節 研究動機與目的…………………………………1

壹 研究動機……………………………………………1

貳 研究目的……………………………………………3

第二節 研究方法與限制…………………………………4

壹 研究方法……………………………………………4

貳 研究限制……………………………………………5

第三節 相關文獻檢閱……………………………………6

壹 相關研究之回顧……………………………………6

貳 相關研究之評述……………………………………7

第四節 研究架構與流程……………………………… 11

壹 研究架構………………………………………… 11

貳 研究流程………………………………………… 11

第二章 公務人員權利保障之理論基礎……………………14

第一節 公務人員與國家之關係……………………… 14

壹 公務人員之定義………………………………… 14

貳 公務人員與國家關係之演變…………………… 18

第二節 保障性政策之法制規範……………………… 21

壹 憲法層面之規定………………………………… 21

貳 人事法制之現況………………………………… 26

第三節 權利保障相關概念之探析…………………… 27

壹 權利保障之意涵………………………………… 28

貳 權利與義務……………………………………… 29

參 保障與淘汰……………………………………… 30

肆 權利保障與行政倫理…………………………… 31

第三章 公務人員保障制度之內涵……………………… 36

第一節 各國公務人員保障制度之概況……………… 36

第二節 我國公務人員保障制度之設計……………… 48

壹 保障機關之成立………………………………… 48

貳 保障法制之規範………………………………… 51

參 保障案件之審理………………………………… 54

第三節 我國與各國保障制度之比較分析…………… 55

壹 就制度設計之周密性而言……………………… 56

貳 就保障機關之獨立性而言……………………… 57

參 就實體保障之完善性而言……………………… 58

肆 就審理程序之民主化而言……………………… 58

第四章 保障案例之綜合分析………………………………60

第一節 保障案例爭執事由之分析………………………60

壹 再復審案件……………………………………… 61

貳 再申訴案件……………………………………… 62

第二節 保障案例決定理由之分析………………………64

壹 撤銷原因分析…………………………………… 65

貳 駁回原因分析…………………………………… 68

第三節 保障案例之側面分析………………………… 70

壹 權利救濟觀點…………………………………… 72

貳 人事制度觀點…………………………………… 73

參 人事政策觀點…………………………………… 73

第五章 調查研究結果與分析………………………………76

第一節 研究緣起…………………………………………76

第二節 問卷調查之過程與結果…………………………77

壹 問卷調查過程…………………………………… 78

貳 問卷調查結果…………………………………… 79

第三節 深度訪談之過程與結果…………………………87

壹 深度訪談過程…………………………………… 87

貳 深度訪談結果…………………………………… 88

第四節 調查研究之檢討分析……………………………98

壹 調查研究之檢討………………………………… 98

貳 調查結果之分析…………………………………100

第六章 結論……………………………………………… 103

第一節 研究發現……………………………………… 103

壹 有關理論基礎部分………………………………103

貳 有關制度內涵部分………………………………104

參 有關案例分析部分………………………………104

肆 有關調查研究部分………………………………105

第二節 政策建議……………………………………… 106

壹 現行制度之評述…………………………………106

貳 未來展望與建議…………………………………112

第三節 後續研究……………………………………… 119

參考書目……………………………………………………121

附錄一 公務人員權利救濟調查問卷…………………… 129

附錄二 調查對象基本資料與調查內容………………… 130

附錄三 公務人員保障暨培訓委員會組織法…………… 170

附錄四 公務人員保障法………………………………… 172

圖 目 次

圖1-1 我國公務人員權利保障法制研究之研究流程 ……12

圖1-2 我國公務人員權利保障法制研究之研究架構 ……13

圖3-1 英國公務人員申訴程序圖………………………… 37

圖3-2 英國公務人員協議及仲裁程序圖………………… 38

圖3-3 美國公務人員申訴程序圖………………………… 40

圖3-4 法國公務人員申訴程序圖………………………… 42

圖3-5 德國公務人員申訴程序圖………………………… 44

圖3-6 日本公務人員申訴程序圖………………………… 46

圖3-7 加拿大公務人員申訴程序圖……………………… 48

圖4-1 三層次分析架構圖………………………………… 72

表 目 次

表1-1 我國公務人員權利保障相關研究摘要一覽表………8

表1-2 我國公務人員權利保障法制研究之思考構想 ……11

表2-1 民主與傳統的行政倫理觀比較表 …………………33

表3-1 保障案件審議決定一覽表 …………………………54

表3-2 我國保訓會與美國功績制保護委員會之比較…… 57

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The examination Yuan of the Republic of China has established the Civil Service Protection System for protecting the rights and interests of public servants in his country. The design of this system is referred to the United States and Japan. However, the backgrounds of these countries and R.O.C. are different. The Civil Service Protection System should be designed to suit for his own culture, and then it could be effective. This research analyzed the main content of the system and to examine how the system operates. The structure of this research is introduced in Chapter 1. We discussed the concept about the right protection of civil servants. The content of the Civil Service Protection System in different countries is explained in Chapter 3. We analyze 658 cases handled since the system was established in 1996. We reviewed and discussed the research on mail, telephone and interview survey in Chapter 5. Based on study findings, suggestions are offered in Chapter 6 to improve the current Civil Service Protection System in the Republic of China.

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