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| 研究生： |
吳基安 Wu, Ji An |
|---|---|
| 論文名稱： |
我國公務人員職務列等之研究 |
| 指導教授： |
許濱松
Xu, Bin Song |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 2013 |
| 畢業學年度： | 78 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 534 |
| 中文關鍵詞： | 我國 、公務人員 、職務列等 、新人事制度 、民國七十三 、職務列等表 |
| 相關次數： | 點閱：209 下載：0 |
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民國七十六年一月十六日我國行政機關實施新人事制度，兩制（簡荐委、職位分類制）併行時代同時宣告結束，展現一個嶄新局面。對此項劃時代之改革令人感佩，更寄望新制實施順利成功，並能配合理論及實際需要不斷調適改進，以臻完善。本人鑑於「職務列等」有關事項，實居新制成敗關鍵地位之一，乃潛心研究，自新法民國七十三年研議之始，至職務列等表頒布實施之後，有關職務列等之法規、函釋、訂定過程，各方反映等資料，加以蒐集，並透過問卷調查瞭解公務人員看法，復根據實務經驗，從理論、現實、決策過程之觀點，對職務列等原則、標準，所依據之法理，整體平衡，及對公務人員升遷轉調、改任換敘、俸給待遇，士氣之影響等，作系統化之探討研析，進而提出改進建議，以供有關機關參採。
全文共分為六章十七節，約十五萬言，其內容大要如次：
第一章緒論：簡述研究動機、目的、範圍、方法與限制。
第二章新人事制度之建制：說明建制原因、經過及基本架構。
第三章職務列等表之訂定：闡述分析職務列等之方法、標準、原則、考量因素及經過。
第四章職務列等表訂定之探討：研析列等方法、原則、平衡性之優缺點，及問卷調查結果分析評論，並從公共決策角度探究訂定過程之妥適性。
第五章職務列等配合措施及其探討：檢視新制實施過渡時期權宜措施、列等作業、改任換敘、權益保障、待遇支給標準之合理性。
第六章結論：提出整體檢討與改進建議。
本論文研究結果，發現新制公務人員職務列等程序較為簡化，尤其「彈性列等」（一個職務可跨列二至三個職等）可增加用人彈性及人員升等、晉俸之機會而受大多數公務人員（六九．四％）歡迎。但亦有近半數（四二．三％）公務人員對其職務所列職等不滿，愈基層不滿比例愈高。下列缺失值得注意改進：
（一）末訂職務列等表新制即付諸實施，決策過程本末倒置，衍生諸多困擾，深值警惕。
（二）過渡時期原有權益及可預見未來之權益宜予充分保障，以免抗爭。
（三）職務列等事涉專門技術，立法院應充分授權考試院訂定。
（四）職等標準過於抽象，應再訂定運作化指標，以避免任意提高列等，影響官制穩定。
（五）職務列等應多按職責程度訂定，儘量減少考量機關層次，以免壓低基層公務人員職等。
（六）彈性列等混淆職員程度，應避免同單位之副主管、非主管之列等與主管一樣高，以免影響指揮監督。
（七）職務加給、專業加給宜按職務最高列等支給，地域加給按官等支給，以臻合理化。
（八）各職等俸級較日韓公務員俸級短少三至十八級，宜再予加長，以增加久任人員晉俸機會，激勵士氣。
謝辭
論文提要
目錄-----一
圖表目次-----3
附錄目次-----9
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與目的-----1
第二節 研究範圍與限制-----2
第三節 研究方法-----5
第二章 新人事制度之建制-----17
第一節 建制之原因-----17
第二節 建制之經過-----32
第三節 新制分類制度之基本架構-----39
第四節 新制之適用範圍-----71
第三章 職務列等表之訂定-----79
第一節 職務列等之依據-----79
壹、職務列等考量因素-----79
貳、職等標準-----86
參、職務列等原則-----100
肆、職務說明書-----108
第二節 職務列等表訂定之經過-----109
壹、訂定程序-----109
貳、訂定方法-----110
參、訂定經過-----116
第四章 職務列等表訂定之探討-----137
第一節 列等方法之探討-----137
第二節 列等原則之探討-----177
第三節 平衡性之探討-----223
第四節 訂定過程之探討-----227
第五章 職務列等配合措施及其探討-----245
第一節 過渡時期之權宜措施-----245
第二節 調整職務列等之作業-----247
第三節 改任換敘與現職人員權益保障-----249
第四節 待遇加給支給標準-----259
第六章 結論─檢討與建議-----263
參考書目-----275
圖表目次
圖：
2-3-1 經濟部職位分類體系圖-----66
表：
2-1-1 銓敘合格等級改任分類職位職等比照表-----26
2-1-2 簡薦委與分類職位互調換敘對照表-----29
2-3-1 新人事制度基本體制架構表-----41
2-3-2 警察官職務等階表-----61
2-3-3 職位評量表（一）-----66-1
2-3-4 職位評量表（二）-----66-2
2-3-5 職位評量表（三）-----66-3
2-3-6 職位評量表（四）-----66-4
2-3-7 職位評量表（五）-----66-5
2-3-8 職位評量表（六）-----66-6
2-3-9 職位評量表（七）─甲-----66-7
2-3-10 職位評量表（七）─乙-----66-8
2-3-11 交通事業人員資位職務薪給表（電信）-----66-9
2-3-12 公立學校教師職務等級表-----67-1
2-3-13 公立大專校院職員職務等級表-----68-1
2-3-14 海關職等、資位、職務等級表-----70
3-1-1 各層次公務人員認為職務列等考慮因素未盡適當應該剔除之因素統計表-----82-1
3-1-2 學歷與認為應該剔除那些職務列等考量因素交叉分析統計表-----83
3-1-3 現任職務性質與認為應該剔除那些職務列等考量因素交叉分析統計表-----84-1
3-1-4 現任職務官等與認為應該剔除那些職務列等考量因素交叉分析統表-----85-1
3-1-5 美國海軍文職人員定等計分法-----91
3-1-6 全美電器工作協會所用分等計分法-----92
3-1-7 職等標準因素簡明表-----95
3-2-1 一般行政機關主要職務列等情形表（一）-----113
3-2-2 一般行政機關主要職務列等情形表（二）-----113-1
4-1-1 監督關係、職務繁重程度與評定職等關係表-----139
4-1-2 中央地方各級機關人事室主任列等標準表-----141
4-1-3 中央地方各級機關人事管理員列等標準參考表-----142
4-1-4 公務人員對其現任職務所列職等之滿意度統計表-----146
4-1-5 公務人員對於現任職務之列等感到滿意及非常滿意之原因統計表-----147
4-1-6 公務人員對於現任職務列等感到不滿意及非常不滿意之原因統計表-----148
4-1-7 性別與現任職務所列職等滿意度交叉分析表-----156
4-1-8 不同性別公務人員對現任職務所列職等滿意及非常滿意原因統計表-----157
4-1-9 不同性別公務人員對現任職務所列職等不滿意及非當不滿意原因統計表-----158
4-1-10 年齡對現任職務所列職等滿意度交叉分析統計表-----160
4-1-11 不同年齡公務人員對現任職務所列職等不滿意及非常不滿意原因統計表-----161
4-1-12 不同年齡公務人員對現任職務所列職等滿意及非常滿意原因統計表-----162
4-1-13 現任職務性質與職務列等滿意度交叉分析統計表-----164
4-1-14 不同職務性質公務人員對現任職務列等滿意及非常滿意原因統計表-----165
4-1-15 不同職務性質公務人員對現任職務列等不滿意及非常不滿意原因統計表-----166
4-1-16 服公職年資與現任職務所列職等滿意度交叉分析統計表-----167-1
4-1-17 不同服務年資公務人員對職務列等滿意及非常滿意原因統計表-----168
4-1-18 不同服務年資公務人員對職務列等不滿意及非常不滿意原因統計表-----169
4-1-19 現任職務官等與職等列等滿意度交叉分析統計表-----170-1
4-1-20 不同官等公務人員對現任職務所列職等滿意或非常滿意原因統計表-----171
4-1-21 不同官等公務人員對現任職務所列職等不滿意或非常不滿意原因統計表-----172
4-1-22 原適用制度與現任職務所列職等滿意度交叉分析統計表-----174
4-1-23 原適用不同制度公務人員對現任職務所列職等滿意或非常滿意原因統計表-----175
4-1-24 原適用不同制度公務人員對現任職務所列職等不滿意或非當不滿意原因統計表-----176
4-2-1 單位主管與副主管或非主管人員職務列等最高均相同是否影響指揮監督及領導表-----186
4-2-2 美國一般俸表（含一九七九年俸額）-----188
4-2-3 德國公務人員俸表-----189-1
4-2-4 日本一般行政人員適用之行政職俸表（一）-----190-1
4-2-5 韓國一般職人員俸表-----191
4-2-6 公務人員對我國新制公務人員俸表修正意見統計表-----193
4-2-7 現任職務性質不同人員對修正俸表意見交叉分析統計表-----195-1
4-2-8 服公職年資長短對修正俸表意見交叉分析統計表-----196-1
4-2-9 原適用不同人事制度人員對修正俸表意見交叉分析統計表-----197-1
4-2-10 如職務單一列等可晉俸級能達彈性列等最高俸級相同俸額，是否仍有需要彈性列等意見統計分析表-----199
4-2-11 現任職務性質不同人員對職務單一列等可晉俸級能達彈性列等最高俸級相同俸額，是否仍有需要彈性列等意見交叉分析統計表-----201
4-2-12 現任不同官等職務人員對職務單一列等可晉俸級能達彈性列等最高俸級相同俸額，是否仍有需要彈性列等意見交叉分析統計表-----202
4-2-13 原適用不同制度人員對職務單一列等可晉俸級能達彈性列等最高俸級相同俸額，是否仍有需要彈性列等意見交叉分析統計表-----203
4-2-14 公務人員對彈性列等之意見統計表-----204
4-2-15 贊同及非常贊同彈性列等原因統計表-----205
4-2-16 不贊同及非常不贊同彈性列等原因統計表-----206
4-2-17 男女性公務人員對彈性列等意見交叉分析統計表-----210
4-2-18 不同學歷公務人員對彈性列等意見交叉分析統計表-----211
4-2-19 不同年齡公務人員對彈性列等意見交叉分析統計表-----212
4-2-20 不同職務性質公務人員對彈性列等意見交叉分析統計表-----213
4-2-21 任現職時間長短不同之公務人員對彈性列等意見交叉分析統計表-----214
4-2-22 原適用不同人事制度者對彈性列等意見交叉分析統計表-----215
4-2-23 薦任官職等俸級結構-----220
4-2-24 考績三年中一年列甲等，二年列乙等取得簡任第十職等資格時間表-----221
4-2-25 考績每年均列甲等，取得簡任第十職等資格時間表-----222
5-2-1 現職公務人員改任官等職等對照表-----250
5-2-2 現職公務人員換敘俸級表-----255
附錄目次
一、我國公務人員職務列等之研究問卷-----378-1
二、我國公務人員職務列等之研究問卷抽樣概況表-----378-3
三、職組暨職系名稱一覽表-----378-8
四、職系說明書-----379
五、職務說明書訂定辦法-----310
六、職等標準-----313
七、職務列等表-----331
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