地方自制為民主憲政的基礎，由於民主政治並非一蹴可幾，而是漸進、累

積的結果，地方自治正提供了一個參與與學習的機會。無論是個人民主素

養之培養或國家社會民主化之推動均有賴於地方自治。晚近，復鑑於環保

，都市、教育及消費者方面爆發嚴重問題，非中央所能獨自解決，更顯示

出地方自治之重要性。我國地方自治深富憲政性，憲法第十章「中央與地

方之權限」及第十一章「地方制度」之規定即係對地方自治之設計。民國

三十六年憲法頒行後，我國地方自治本應依憲法規定實施，唯不久政府即

播遷台灣，國家處於非常時期，所以現行台灣地區地方自治之實施多係以

行政命令為基礎，與憲法規定不符；地方自治法制化的問題事實上自民國

三十九年台灣地區開始實施地方自治起即已存在。隨著時間的遞移，人民

自由權利伸張，對民主層次之要求也日益提高。加以解嚴後，我國社會、

政治、經濟變化極大，地方自治法制化之呼聲遂與時俱增。在這時代的轉

捩點上，地方自治法制化的方向實關係國家政治、社會未來的發展。本研

究乃首先釐清地方自治的意義、探討其特質及功能，繼而介紹我國地方自

治制度發展的沿革，以建立對歷史脈胳的瞭解，接著討論地方自治法制化

問題存在的原因及背景及其所引發的其它相關問題，試圖找出關鍵所在，

進一步對各方所提法制化的途徑（包括政府所採行之方案）予以歸納、整

理分析、評估，並提出作者之建議，冀能為健全地方自治發展奠立良好的

法制基礎，使我國在改革中能轉型成功，為民主政治立下萬年根基。

(一)
1 .中國國民黨中央員會黨史委員會編:國父全集第二冊
。 臺北市，中央文物供應社，民62 年6 月。
2. 尹萍譯:公元二千年大趨勢。臺北市，天下文化出版
股份有限公司，民79 年4 月。
3. 朱文柏:地方自治論文選集。臺北市，民主潮社，民
63 年8 月。
4. 江繼五:地方自治概要。臺北市，大中國圖書公司，
民74 年1 月。
5. 李宗黃:中國地方自治總論。 臺北市，中國地方自治
學會，民43 年9 月。
6. 金葆光:臺灣的地方自治。臺北市，正中書局，民39
年1 1 月。
7 郝兆鞏:中國縣制史。 臺北市，宏業書局，民59 年12
月。
8. 荊知仁、法治斌、張治安等編; 憲政改革芻議一修憲
五大議題學術研討會實錄。臺北市，國立政治大學法
學院，民80 年12 月。
9. 高應篤:三民主義地方自治的體認。 臺北市，中國地
方自治學會，民69 年3 月。
10. 高應篤:地方自治學。 臺北市，臺灣中華書局，民71
年2 月。
1 1.陳之邁:中國政府(三)。上海市，商務印書館，民36 年
5 月。
12. 張文汲:現行地方自治法制詮論。 臺北市:大中國圖
書公司，民48 年12 月。
13. 陳世鴻:理論與實際地方自治通論。臺北市，武學印
刷廠，民47 年2 月。
14. 國民大會秘書處編:國民大會實錄。南京市，國民大
會秘書處，民35 年。
15. 張金鑑:均權主義與地方制度。臺北市，正中書局，
民59 年8 月。
16. 張炳楠:地方自治論文集。 臺北市，華岡出版部，民
63 年9 月。
17. 黃哲真:地方自治概要。 正中書局，民69 年12 月。
18. 楊一峰:中國地方自治新論。 臺北市;正中書局，民
65 年3 月。
19. 楊國樞、文崇一、吳聰賢、李亦園等編:社會及行為
科學研究法( 下) 。臺北市，東華書局， 民7 7 年3 月。
20. 楊正寬:從巡撫到省主席一臺灣省政府組織調適之研
究。臺中市，臺灣省政府新聞處， 民79 年5 月
21. 管歐:地方自治新論。 臺北市，五南圖書出版公司，
民65 年1 1 月。
22. 詹毅宏譯:大趨勢。 臺北市:志文出版社，民72 年3
月。
23. 趙永茂:中央與地方分權理論之建構與整合。 臺北市
，五南圖書出版公司，民80 年5 月。
24. 趙永茂:臺灣地方政治與地方建設的展望。 高雄市，
德馨室出版社，民67 年6 月。
25. 臺灣省政府民政廳編:臺灣省實施地方自治三十週年
學術論文集。 臺中，臺灣省政府民政廳，民69 年6 月
。
26. 臺灣省政府新聞處編，民主憲政的理想與實踐一政治
建設篇。 臺中市，臺灣省政府新聞處，民74 年10 月25
日。
27. 臺灣省政府新聞處編:地方自治。臺中市，臺灣省政
府新聞處，民60 年10 月。
28. 臺灣省政府新聞處編:臺灣政治民主化的發展一政治
建設篇。 臺中市，臺灣省政府新聞處，民79 年10 月25
日。
29. 臺灣省議會秘書處編:臺灣省議會三十五年。 臺中市
，臺灣省議會秘書處，民74 年。
30. 蔡政文主編:邁向已開發國家一中華民國政治發展。
臺北市，三民書局， 民79 年6 月。
3 1.劉盈柯: 三民主義縣政制度之研究。臺北市，正中書
局，民68 年5 月。
32. 鍾泰德:中國地方行政。 臺北市，幼獅書局，民55 年
8 月。
33. 鍾泰德:地方自治之理論與制度。 臺北市，正中書局
，民67 年5 月。
34. 薄慶玖:地方政府與自治。 臺北市，五南圖書出版公
司，民82 年3 月。
35. 薄慶玖:臺北市發展史一地方自治篇。 臺北市，臺北
市文獻委員會，民72 年2 月。
36. 薄慶玖，臺灣省議會。 臺北市，國立政治大學公共行
政及企業管理中心，民53 年7 月。
37. 蕭全政主編:改革憲政一民間國建會特輯(1) 。臺北市
，國家政策研究資料中心，民79 年4 月。
38. 魏鏽:社會科學的性質及發展趨勢。 臺北市，臺灣商
務印刷館，民66 年3 月。
39. 羅志淵:地方自治的理論體系。 臺北市，臺灣商務印
書館，民59 年4 月。
40. 羅孟浩:地方自治原理。臺北市，中央文物供應社，
民43 年l 月。
仁) 論文
1 .田黎麗:我國現行地方自治行政監督之研究。 政治大
學公共行政研究所碩士論文， 民70 年6 月。
2. 伍啟樺:論臺灣省政府之組織與地位一政治觀點的分
析。 臺灣大學政治研究所碩士論文，民79 年2 月。
3. 朴鎰盛:臺灣省地方自治與社區發展之研究，文化大
學三民主義研究所碩士論文，民78 年2 月。
4. 李宗宰:中華民園地方自治之研究，文化大學三民主
義研究所碩士論文，民76 年6 月。
5. 河瑛愛:臺灣省縣市長與縣市議員選舉制度之研究。
臺灣大學政治研究所博士論文，民78 年2 月。
6. 馬明華:憲政之探討。 中華民國公共秩序研究會論文
，民79 年5 月6 日。
7. 許學士:從國父地方自治理論探討桃園縣府會關係(
民國67 年一72 年) 。 文化大學三民主義研究所碩士論
文，民74 年l 月。
8 . 陳淳斌:國父地方自治思想之研究。臺灣大學三民主
義研究所碩士論文，民75 年6 月。
9 . 簡麗燕:臺灣社會變遷對鄉鎮縣轄市公所之影響一組
織功能面之檢討，政治大學公共行政研究所碩士論文
，民77 年6 月。
(三)期刊
1.中國地方自治學會「地方自治法制化」座談會。 中
國地方自治，民77 年1 月， 40 卷， 19 期， 3 - 15 頁。
2. 中國憲法學會、彥葇文教基金會與政治大學法律系:
「地方自治法制化」座談紀錄。 憲政時代，民78 年7
月， 15 卷， 1 期， 9 - 23 頁。
3. 中國憲法學會、彥葇文教基金會與輔仁大學: 如何修
法以充實地方自治座談會。 憲政時代，民80 年6 月，
17 卷l 期3 - 21 頁。
4. 申慶璧:從社會發展趨勢看地方自治法制化。憲政論
壇，民78 年10 月， 37 卷4 期， 7 - 9 頁。
5. 申慶璧:新時代地方自治的新途徑。 憲政論壇，民78
年1 月， 37 卷， 5 期， 21-25 頁。
6. 申慶璧:臺灣地區自治發展與新趨勢。 憲政思潮，民
80 年6 月， 94 期， 1 - 20 頁。
7. 林全:財政自主是地方自治先決條件。中國論壇，民
77 年6 月25 日， 26 卷6 期， 42- 的頁。
8. 林志鵬:憲改方案中地方制度設計之評估與建議。 國
家政策，民81 年3 月10 日， 29 期，8-10 頁。
9. 邱創煥:臺灣省實施地方自治的展望。 憲政思潮，民
75 年10 月， 76 期， 114-120 頁。
10. 郎裕憲:地方自治法制化之探討。 理論與政策，民81
年1 月31 日， 6 卷， 2 期， 11-15 頁。
11 .郎裕憲:臺灣省推行地方自治的檢討。 中國論壇，民
68 年10 月25 日， 9 卷， 2 期， 4 - 11 頁。
12. 荊知仁:建立地方自治法律基礎。 中國地方自治， 民
72 年12 月， 36 卷， 8 期， 7 頁。
13 馬起華:地方自治法制化之研究。 東方雜誌，民77 年
3 月， 21 卷9 期， 29-36 頁。
14. 許志雄: 地方自治的觀念與理念。 國家政策季刊，民
7 9 年9 月1 5 日~ 5 - 1 0 頁。
15. 許志雄:地方制度。 見國是會議半年後總檢討、兼對
執政黨改革方案的評估。 台北市，國家政策中心，民
79 年12 月22 日， 19-24 頁。
16 . 許宗力:自治監督之法理與現狀檢討。國家政策季刊
，民79 年9 月15 日， 27-32 頁。
17. 曹俊漢:地方自治與政治參與。 中國論壇，民68 年10
月25 日， 9 卷， 2 期， 12-17 頁。
18. 陳耕:省市長民選為大勢所趨。 憲政評論，民80 年7
月15 日， 22 卷， 10 期， 21-22 頁。
19. 陳耕:省政問題面面談。憲政思潮，民81 年2 月15 日
, 2 期， 25-26 頁。
20. 陳德禹:要民主憲政能忽視地方自治嗎。 中國論壇，
民77 年6 月25 日， 26 卷， 6 期， 39-41 頁。
21. 陳德禹:臺灣省地方自治體制的問題。 中國論壇，民
68 年10 月25 日9 卷， 2 期， 18-23 頁。
22. 黃世卿:健全地方自治減少省縣市磨擦。地方自治，
民79 年2 月15 日， 704 期， 11-12 頁。
23 . 黃世鑫:地方自治財政問題。國家政策季刊，民79 年
9 月15 日， 217-26 頁。
24. 董翔飛:地方制度法制化之平議。 理論與政策，民81
年l 月31 日6 卷， 2 期， 16-25 頁。
25. 齊濟:從法治觀點對地方、自治法制化的述平。 憲政論
壇，民75 年6 月， 33 卷12 期21 - 23 頁及民75 年7 月， 3
4 卷l 期多32-35 頁。
26. 蔣一安: 民權主義地方制度與均權制度的入憲。 憲政
論壇，民80 年l 月， 38 卷7 期，9-14 頁。
27. 鄭梓:一項起死回生的政治工程- 1949 年臺灣首創地
方自治規模。 歷史月刊， 78 年12 月1 日， 23 期， 71-
75 頁。
28. 劉淑惠:走出地方自治的貧困。國家政策季刊，民79
年9 月15 日， 121-123 頁。
29. 蔡敬之:地方自治之真諦。 地方自治，民79 年8 月15
日， 716 期， 7 - 10 頁。
30. 蔡敬之:地方自治的哲理觀。 臺灣地方自治，民78 年
8 月5 日， 692 期， 9 - 10 頁。
31. 蔡敬之:地方自治的特質。 地方自治，民79 年9 月30
日， 719 期，9-10 頁。
32. 蔡敬之:地方自治權的內涵與省思。 地方自治，民79
年2 月28 日， 705 期， 11-15 頁。
33. 薄慶玖:均權制度與地方自治。 憲政思潮，民70 年12
月， 56 期， 101-110 頁。
34. 薄慶玖:論省政府組織之適法性問題。 東方雜誌，民
74 年6 月1 日， 18 卷， 12 期， 6 - 7 頁。
35 . 薄慶玖:論臺灣省政府組織法審議權。東方雜誌， 22
卷， 6 期， 11-13 頁。
36. 羅秉成:地方自治權限的憲法保障一憲法第十章的分
析與檢討。 國家政策季刊。 民79 年9 月15 日， 11 - 16
頁。
(四)政府內部文件、報告
行政院:
－「省縣自治法」草案，民82 年4 月。
－「直轄市自治法」草案，民82 年4 月。
內政部:
－「地方制度法制化研究」報告，民79 年8 月。
－「地方政府層級研究」報告，民79 年10 月。
－「行政區劃法」草案簡報，民82 年3 月8 日。
－「民選公職人員選舉期程問題」簡報，民82 年3 月8
日。
－「省縣自治法」草案，民81 年9 月。
－「直轄市自治法」草案，民81 年9 月。
臺灣省政府:
－「臺灣省政府八十年度申請中央補助款內容報告」，
民80 年4 月墊
臺灣省議會:
－民政委員會舉辦「如何依據憲法參酌實際，將省政府
組織為適法之調置聽證會紀錄」民76 年5 月。
(五)報紙
中國時報、聯合報、中央日報、經濟日報、自立早報、
民眾日報， 75 年9 月8 日至82 年5 月31 日。

1. Bryce, J. Modern Democracies, New York: The
Macmillan Co. I 1924.
2. Eichner I J. A. The First Book of Local Govern-.
ment, New York: Franklin Watts Inc., 1964.
3. Gunlicks, A.B.(ed.) Local Government-Reform
and Reorganization: An Intrnational Perspective,
New York: Kennikat Press, 19B1.
4. Harris, G.M. Comparative Local Government,
London: Hutchinson's Univ. Library, 194B.
5. Jackson, P.W. Local Government. London: Butterworth
and Co. Ltd, 1972.
6. Jones, C. O. An Introduction to the Study of
Public Policy, Monterey: Book/ Cok Publishing,1984.
7. Mass. A(ed.) Area and Power-A Theory of Local
Government, Illinois: The Free Press, 1959.
B. Pate, J.E. Local Government and Administration:
Principles and Problems, New York : Ameri can
Book Lompany, 1954.
9. Robin, J. & Dadd, D. state and Local Government
Admin ist r a t i on. New York : Marcel Dekker Inc.,1985.
10. Sharpe, L.J.(ed.) Decentralist Trends in Western
Democracies, London: SAGE Publication, 1979.
(二)期刊
1. March, J.G. and Olson, J.P. "Organizing Politial
Life: What Administrative Reorganization Tells
Us about Government", American Political Science
Review, Vol. 77, No.2, 1983, pp.281-296.
2. Myers, R.M. "Politial and Recent Politial
Developments in the Republic China"~ Asian
Survey, Vol. 27, No.9, 1987, pp .1003-1022.
3. Sharpe, C. J. "Theories and Values of Local
G 0 v ern III e n t II -' Pol i tic a 1 stu die s, Vol. 1 8, No.2,
June 1970, pp.153-174.