日據殖民政府對原台灣人民土地之強占，是對於台灣人民財產權之剝奪，甚至已侵犯生存權、工作權。近年來由於社會、經濟及政治結構之蛻變，部分台灣人民陳情要求發還遭日據殖民政府強占之祖先開墾地，衍生為「還我祖產」、「還我土地」等訴求一一浮上台面。

本文乃以財產權保障之觀點探討日據時期被殖民政府強占土地問題發生之背景、原因及台灣光復後處理過程，從而獲致以下之結論與建議。

壹、 結論

日本帝國主義統治的基本性格，是以強有力的國家權力支持扶助其產業資本之發展，但劉銘傳時期之清丈清賦簿冊殘缺不全，殖民政府在短期內亦不可能排除固有土地制度，殖民政府對於土地之掠奪及收買皆相當困難。因此對地籍作積極調查及整理，並且假借種種名義強占台灣人民土地，可歸納為：

一、藉土地調查、林野調查強占土地

實施土地調查及林野調查時，雖然殖民政府公佈許多認定擁有私有土地所有權之情形，但從寬從嚴認定之裁量權，當然會以其利害關係來決定的。

二、以武力為後盾對原住民實施集團移住強占土地

殖民政府對「蕃地」推動大規模的討伐和撫育政策，其目的在奪取山林土地，而實際推動者則為武裝的日本軍警。

三、假借公共利益之名強占土地

殖民政府或財閥之收用土地行為是否曾逾越財產權保障之範疇？甚至於強占台灣人民之土地？頗值得商榷。而對於收用土地之補償並無標準，甚至未曾補償。

四、憲警協助日人及資本家之強占土地

日本在台的殖民地產業中，土地資本部份有相當比率是從台灣人民手中強制收買的，這主要是藉助於武裝警察及憲兵力量。

日據殖民政府強占之台灣人民土地在光復初期被國民政府以日產名義接收，並形成龐大公有、公營事業體系。雖然公有土地之來源，咸認為有日據時期被強占土地之歷史淵源，但從被強占土地地主之財產權保障觀點而言，光復初期土地權利清理及後來土地改革之推動時，均未能完全處理。

貳、建議

台灣日據時期被強占土地之處理，其政策意義在於憲法第十五條人民財產權之保障。茲提出以下之建議：

一、被強占土地原所有權人，或依法律規定雖非所有人亦得行使所有人之權利者，例如其繼承人、遺產管理人，皆能提出請求發還土地。而國家為行政法關係上之基本當事人，建議可由政府主動對日據時期被強占土地問題調查並加以處理。

二、人民申請發還被強占土地時，舉證責任應由申請發還者提出，但是建議政府應從歷史檔案資料中尋找出合理之認證標準，並且證據之認定應組專責機構，避免多重標準。

三、確係強占未給價之土地，應發還其土地，但若被強占土地係公共使用不應發還，而應以其他土地交換或發給補償金；對土地依其使用種類及目的實施以重大建設費用或投資，或對其使用有公共方面之利益時，亦適用此原則。而確係給價偏低之強占，則應協調發給補償金或另以其他方式補償。

四、已依民法或其他法律規定取得土地所有權之善意第三者，其權利應不受影響，對原土地所有權人建議另以等值土地交換或發給金錢補償。

五、對於被強占土地之解決，建議另訂特別法規範。

第壹章 緒論……………………………………………………………………1

第一節 研究動機與目的……………………… ……………………………1

第二節 研究範圍與限制…………………………………………………… 3

第三節 研究方法與流程…………………………………………………… 6

第貳章 文獻回顧與理論基礎…………………………………………………9

第一節 文獻回顧…………………………………………………………… 9

第二節 理論基礎……………………………………………………………21

第參章 財產權保障之分析………………………………………………… 32

第一節 財產權之概念………………………………………………………32

第二節 財產權思想之發展…………………………………………………37

第三節 財產權保障…………………………………………………………42

第肆章 日據殖民政府對台灣人民土地強占之分析……………………… 60

第一節 台灣日據時期法制之成立過程……………………………………60

第二節 日據時期之土地調查、林野調查及土地登記……………………66

第三節 日據殖民政府對台灣人民土地之強占……………………………91

第伍章 台灣光復後對於被日據殖民政府強占土地處理之分析……… 125

第一節 台灣光復初期政府接收日產時期……………………………… 125

第二節 公地放領時期…………………………………………………… 151

第三節 還我土地社會運動形成時期…………………………………… 162

第陸章 台灣日據時期被強占土地解決對策之分析………………………175

第一節 瑞竹、頂林林業生產合作社土地放領個案分析……………… 175

第二節 課題探討與解決對策研擬…………………………………… …188

第柒章 結論與建議…………………………………………………………196

參考文獻…………………………………………………………………… 204

附錄………………………………………………………………………… .216

一、著書部分
1. 二二八和平日促進會，「台灣戰後史資料選-二二八事件專集」，人間出版社，民國八十年。
2. 內政部，「台灣土地登記制度之由來與光復初期土地登記之回顧」，民國八十一年。
3. 內政部，「台灣光復初期土地改革實錄集」，地政叢書第1輯，民國八十一年。
4. 內政部，「中華民國地政史」，地政叢書第6輯，民國八十二年。
5. 內政部，「德國財產糾紛處理法」，民國八十四年。
6. 內政部地政司，「台灣民間共有土地權利之研究」，民國七十三年。
7. 內政部地政司法令編輯小組，「地政法令彙編」，內政部員工福利委員會，民國八十六年。
8. 王澤鑑，「通則•所有權」，民法物權第1冊，三民書局，民國八十三年。
9. 王乃信等譯，「台灣社會運動史（1913-1936）」，台灣總督府警察沿革誌第二篇領台以後的治安狀況（中卷），創造出版社，民國七十八年。
10. 王益滔，「光復前台灣之土地制度與土地政策」，台灣研究叢刊第90種，台灣銀行經濟研究室，民國五十五年。
11. 王進祥，「祭祀公業產權清理與登記實務」，現代地政雜誌社，民國八十二年。
12. 史尚寬，「土地法原論」，正中書局，民國五十三年。
13. 史明，「台灣人四百年史」，蓬島文化公司，民國六十九年。
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15. 台灣省政府地政處，「台灣省地政手冊第四期」，民國七十五年。
16. 台灣省政府新聞處，「台灣經濟發展的經驗與模式」，台灣光復四十年專輯（經濟建設篇），民國七十四年。
17. 台灣銀行經濟研究室，「台灣之土地」，台灣文獻叢刊第10種，民國四十年。
18. 台灣銀行經濟研究室，「台灣鹽業史」，台灣文獻叢刊第35種，民國四十二年。
19. 台灣銀行經濟研究室，「台灣私法物權篇」，台灣文獻叢刊第150種，民國五十一年。
20. 台灣銀行經濟研究室，「清代台灣大租調查書」，台灣文獻叢刊第152種，民國五十二年。
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28. 何鳳嬌，「光復初期土地之接收與處理（一）」，台灣土地資料彙編第1輯，國史館，民國八十四年。
29. 何鳳嬌，「光復初期土地之接收與處理（二）」，台灣土地資料彙編第1輯，國史館，民國八十四年。
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31. 李鴻毅，「土地法論」，三民書局，民國八十年。
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33. 林英彥，「土地經濟學通論」，文笙書局，民國八十年。
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47. 陳秋坤，「清代台灣土著地權─官僚、漢佃與岸裡社人的土地變遷1700─1895」，中央研究院近代史研究所，民國八十三年。
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54. 黃宗樂監修，「地政法規立法理由相關法令判解釋義考題文獻全書」，保成文化事業出版公司，民國八十二年。
55. 程家潁，「台灣土地制度考查報告書」，台灣文獻叢刊第184種，台灣銀行經濟研究室，民國五十二年。
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二、博碩士論文部分
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2. 吉啟文，「台灣地區公有土地撥用制度之研究-有償無償原則之分析」，國立政治大學地政研究所碩士論文，民國八十四年。
3. 李子燿，「平均地權土地所有權之研究」，國立政治大學地政研究所碩士論文，民國八十一年。
4. 李文良，「日治時期台灣林野整理事業之研究-以桃園大溪地區為中心」，國立台灣大學歷史學研究所碩士論文，民國八十五。
5. 李基勝，「從法律理論觀點對我國現行土地徵收與補償之研究」，國立政治大學地政研究所碩士論文，民國七十五年。
6. 李秉璋，「日據時期台灣總督府的鹽業政策」，國立政治大學歷史研究所碩士論文，民國八十一年。
7. 李建良，「從公法學之觀點論公益之概念與原則」，國立中興大學法律研究所碩士論文，民國七十五年。
8. 李麗雲，「公共行政的行動理論之詮釋」，私立東海大學公共行政研究所碩士論文，民國八十年。
9. 何鳳嬌，「日據時期台灣的糖業經營與農民爭議」，國立政治大學歷史研究所碩士論文，民國八十年。
10. 吳若予，「戰後台灣公營事業之政經分析」，國立台灣大學三民主義研究所碩士論文，民國八十一年。
11. 吳祥榮，「財產與自由-自由主義論證的分析」，國立政治大學政治研究所碩士論文，民國八十年。
12. 吳旭峰，「台灣糖廠空間之形塑與轉化」，國立台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文，民國八十年。
13. 吳夙芳，「日本行政撤銷訴訟舉證責任之研究」，國立中興大學法律學研究所碩士論文，民國八十三年。
14. 林佳陵，「論關於台灣原住民土地之統治政策與法令」，國立台灣大學法律學研究所碩士論文，民國八十五年。
15. 林芳祺，「山地保留地利用管理研究-以南投縣仁愛鄉為個案分析」，國立政治大學地政研究所碩士論文，民國八十三。
16. 林文益，「台灣農村土地改革之政治經濟分析」，國立台灣大學政治學研究所碩士論文，民國八十三年。
17. 林靜如，「農地變更使用之實證研究-增值利益評估與回饋之分析」，國立政治大學地政研究所碩士論文，民國八十四年。
18. 洪培根，「從公法學之觀點論法律不溯及既往之原則」，國立中興大學法律學研究所碩士論文，民國八十一年。
19. 陳兆偉，「國民政府與台灣糖業（1945年-1953年）」，私立東海大學歷史學研究所碩士論文，民國八十二年。
20. 陳翠蓮，「二二八事件研究」，國立台灣大學政治學研究所博士論文，民國八十三年。
21. 陳宗韓，「戰後台灣原住民政策之分析：國家與社會的觀點」，國立台灣大學三民主義研宄所碩士論文，民國八十三年。
22. 陳暉淵，「政治經濟學與民營化政策之研究」，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國八十一年。
23. 陳櫻琴，「台灣經濟管制立法之理論發展與實證研究」，國立中興大學法律學研究所博士論文，民國八十三年。
24. 陳筱珮，「行政上損失補償制度之研究」，國立中興大學法律學研究所碩士論文，民國七十年。
25. 黃森泉，「台灣地區公營事業演變分析」，國立政治大學中山人文社會科學研究所博士論文，民國八十四年。
26. 羅文國，「日本殖民政策與台灣農民運動的形成（1895-1931）」，政治大學歷史研究所碩士論文，民國八十二年。
27. 鍾青柏，「台灣先住民社會運動研究─以『還我土地』運動為個案分析」，國立政治大學邊政研究所碩士論文，民國七十九年。
28. 蔡珠明，「土地建物更正登記之研究」，國立政治大學地政研究所碩士論文，民國八十年。
29. 戴元梨，土地政策與台灣社會變遷之研究，國立師範大學三民主義研究所碩士論文，八十年。
30. 洪泉湖，「台灣地區山地保留地政策制定之研究」，國立政治大學三民主義研究所博士論文，民國八十一年。
31. 葉百修，「從財產權保障觀點論公用徵收制度」，國立台灣大學法律研究所博士論文，民國七十七年。
32. 張景森，「台灣現代城市規劃：一個政治經濟史的考察（1895∼1988）」，國立台灣大學土木工程學研究所博士論文，民國八十年。
33. 楊明勳，「德國類似徵收侵害制度之研究」，國立中興大學法律學研究所碩士論文，民國八十二年。
34. 楊慧瑾，「論殖民糖業生產下殖民城市之建構日據屏東市之個案研究」，國立台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文，民國八十一年。
35. 藤井志津枝，「日據前期台灣總督府的理蕃政策」，國立台灣師範大學歷史研究所博士論文，民國七十六年。
36. 劉勝吉，「不動產物權與取得時效」，國立政治大學法律研究所碩士論文，民國六十五年。
37. 劉維真，「國有土地被占用問題之分析研究」，國立政治大學地政研究所碩士論文，民國八十年。
38. 劉淑玲，「台灣總督府的土地放領政策-以日籍退職官員事件為例」，國立成功大學歷史語言研究所碩士論文，民國七十八年。
39. 魏家弘，「台灣土地所有權概念的形成經過-從業到所有權」，國立台灣大學法律學研究所碩士論文，民國八十五年。
三、其他論文及報告
1. 小勢至，向政府索地-請求放領土地的終結者，「人與地」第105期，民國八十一年。
2. 尤清，所有權保障與土地徵收補償，「地政論壇」第2期，民國六十九年。
3. 方正衢，台灣地籍管理之回顧與展望，「人與地」第105期，民國八十一年。
4. 王泰升，台灣日治時期殖民地立法之程序與內容，「台灣大學法學論叢」第24卷1期，民國八十三年。
5. 巫慶文，公有土地利用問題及公有土地政策研擬過程，「台灣地政」第89期，民國八十二年。
6. 杜春美，土地所有權的歸屬問題，「民主憲政半月刊」第2卷第7期，民國四十年。
7. 林元興，中日土地所有觀念之比較，「土地銀行季刊」第25卷第1期，民國八十一年。
8. 律威，專案辦理台中縣示範林場、瑞竹、頂林、大鞍林業生產合作社、台灣大學實驗林土地放領之經過與成果，「台灣地政」第123期，民國八十五年。
9. 馬公若，看台灣公地放領，「土地改革月刊」第3卷第3期，民國四十二年。
10. 翁之鏞，從我國史實來談當前土地權利的歸宿問題，「土地改革月刊」復刊第2期，民國四十年。
11. 莊英章，日據時期『土地申告書』檔案資料評介，「台灣風物」第35卷第1期，民國八十四年。
12. 陳新民，憲法財產權保障之體系與公益徵收之概念，「東吳法律學報」第5卷第1期，民國七十四年。
13. 許松，台灣省地政工作之展望，「人與地」第119、120期，民國八十二年。
14. 郭文亮，公地放領政策措施之評析，「人與地」第145期，民國八十五年。
15. 郭嘉雄，日據時期台灣法制之演變歷程及其性質，「台灣文獻」第25卷第3期，民國六十三年。
16. 梁華璜，竹林事件探討，「成功大學歷史學系歷史學報」第5號，民國六十七年。
17. 梁華璜，台灣拓植株式會社之成立經過，「成功大學歷史學系歷史學報」第6號，民國六十八年。
18. 張維一，由農地炒作談當前台灣土地問題的處理，「人與地」第119、120期，民國八十二年。
19. 張勝彥，清代台灣漢人土地所有型態之研究，「台灣文獻」第34卷2期，民國八十二年。
20. 張旭宜，山地開發現狀調查與《山地開發現狀調查書》介紹，「慶祝國立中央圖書館台灣分館建館七十八週年暨改隸中央二十週年紀念館藏與台灣史研究論文發表研討會彙編」，國立中央圖書館台灣分館，民國八十三年。
21. 張旭宜譯，近藤正己著，台灣總督府的理蕃體制和霧社事件，「台北文獻」直字111期，民國八十四年。
22. 黃宗樂，物權請求權，「台灣大學法學論叢」第11卷第2期，民國七十年。
23. 黃俊傑，光復初期台灣土地改革過程中的幾個問題：雷正琪函件解讀，「人文及社會科學集刊」第5卷第1期，民國八十一年。
24. 黃靜嘉，日據下之台灣殖民地法治與殖民統治，「台灣文獻」第10卷第1期，民國四十八年。
25. 游重義，台灣分館館藏台拓資料及其利用，「慶祝國立中央圖書館台灣分館建館七十八週年暨改隸中央二十週年紀念館藏與台灣史研究論文發表研討會彙編」，國立中央圖書館台灣分館，民國八十三年。
26. 溫豐文，土地共同所有之諸型態，「地政論壇」創刊號，民國六十八年。
27. 楊松齡，照價收買與地盡其利，「人與地」第99期，民國八十一年。
28. 鄭明安，國有土地被占用之處理，「人與地」第101期，民國八十一年。
29. 熊秉元，試論「耕地三七五減租條例」上之土地所有權問題，「經社法制論叢」第5期，民國七十九年。
30. 劉恆妏，日據時期台灣之保甲制度，「法律學刊」第24期，民國八十三年。
31. 劉紹楨，政府在台的金融土地政策與經政的關係，「人與地」第119、120期，民國八十二年。
32. 戴炎輝，台灣大小租業及墾田之關係，「台灣文獻」第14卷第2期，民國五十二年。
33. 鍾麗娜，公地放領政策問題之探討，「人與地」第117期，民國八十二年。
34. 觀菩提，論公地放領與公地政策，「人與地」第117期，民國八十二年。
35. 趙祐志，日實業家與台灣總督府的分合關係（1895-1937）-以商工會為中心之探討，「國立台灣師範大學歷史學報」第22期，民國八十三年。
36. 瀨川孝吉，台灣先住民之農業與牧畜，「台灣經濟史四集」，台灣銀行，民國四十五年。
37. 二二八事件研究小組，「二二八事件研究報告」，時報文化出版企業有限公司，民國八十三年。
38. 台灣省地政處，「專案辦理台中縣示範林場、瑞竹、頂林、大鞍林業生產合作社、台大實驗林土地放領工作成果總報告」，民國八十三年。
39. 台灣省政府地政處，「台灣省公有土地實施放領背景說明資料」，民國八十年。
40. 瑞竹、頂林、大鞍三合作社承租林地發還促進委員會，「南投縣竹山鎮瑞竹、頂林、大鞍三合作社承租林地發還陳情書」，民國七十九年。
41. 行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組，「地權法制現代化之研究-土地使用立體化之發展」，經社法規研究報告3004，民國七十九年。
42. 陳師孟等，「解構黨國資本主義-論台灣官營事業之民營化」，澄社研究報告（1），民國八十年。
43. 財政部國有財產局，「國有財產現況」，民國七十九年。
44. 張麗堂，「山地保留地管理業務工作報告」，台灣省政府民政廳，民國七十八年。
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四、外文部分
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2. 後藤孝典，「現代損害賠償論」，日本評論社株式會社，西元一九八四年。
3. 高原賢治，「財產權□損失補償」，有斐閣株式會社，西元一九七八年。
4. 臨時台灣土地調查局，「台灣土地慣行一斑」第1∼3編，西元一九０六年。
5. 泉風浪，「台灣□民族運動」，台灣圖書印刷合資會社，西元一九二八年。
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