近年來台灣由於經濟發展、政治民主化和社會多元化的影響，各種新興社會運勁風起雲湧，蔚為風潮，南島系民族的「還我土地運動」，即是其中之一。這個運動的出現，顯示了山地問題的嚴重性，與資源分配的不均，同時更是台灣內部族群關係是否和諧或疏離的轉捩點。作為台灣社會的一部分成員，吾人認為南島系民族這三十三萬多人的生計與生存，是不能不加以重視和解決的，這不僅是人道與否的問題，更是政府責無旁貸的任務。

筆者選擇台灣區山地保留地政策制定之研究為題，主要是想瞭解目前的山地保留地政策是如何制定的?它的主要內容是什麼?專家學者們對此一政策的看法又為何?如果此一政策尚有缺點，則其值得改進之處何在？如何改進?因為，吾人發現山地問題固然很多，但經濟問題似為其根本，而保留地問題又為經濟問題之重心。吾人如能設法協助南島系民族解決保留地的取得、管理與開發，則其經濟問題必可逐漸獲得改善，從而人口流動、教育提昇、文化保存等等，亦均可逐漸得到解決。

本論文主要是以政策研究的架構與觀點，來探討我國台灣地區山地保留地政策的制定過程與方案內容，並以專家意見調查法來蒐集專家學者對此一政策之看法，再輔以國外土著保留地政策之經驗，而提出本人對此一政策之意見與建議。

本文共分七章，內容大要如下:

第一章 緒論:說明研究助機與目的，理論架構與研究方法，研究範圍與限制，以及基本概念的界定等。

第二章 台灣地區山地保留地政策問題的認定:探討台灣山地保留地政策問題的形成因素，問題的發動者，問題的發展過程，及政府的反應。

第三章 台灣地區山地保留地政策方案的規劃:將以往的台灣山地保留地政策分為早、中、近三期，分別分析其歷次規劃之演變情形，並特別研究最近一次重新規劃的歷程。

第四章 台灣地區山地保留地政策方案的合法化:研究台灣地區山地保留地政策最近一次重大修訂的合法化過程，並根據「山胞保留地開發管理辦法」及其他山地保留地相關法令、施政計畫，歸納出山地保留地政策的方案內容。

第五章 台灣地區山地保留地政策的檢討:以專家意見調查法所蒐集得來之意見，以及本人研究心得，針對台灣地區山地保留地政策的制定過程、政策內容及政策可能影響等，進行檢討。

第六章 台灣地區山地保留地政策的改進:根據前一章的檢討結果以及本人之研究心得，並從美、加、澳、紐等國土著保留地政策之經驗，嘗試對台灣山地保留地政策的制定過程及方案內容分別提出改進建議。

第七章 結論:提出本文的研究發現與研究困境，以及未來值得進一步研究的相關問題，並對台海地區山地保留地政策提出一綜合性的建議，最後則指出此一政策的未來發展方向。

本文寫作期間，經常遭遇到若干理論上和實際上的問題或困難，幸蒙指導教授李亦園老師和吳定老師熱心指點，才使得問題逐一化解。且初稿完成後，又煩兩位師長於百忙之餘，費心批閱，備極辛勞，謹致最深的謝忱。對於若干研究上的兩難困境，也曾多次請教政治大學鄭興弟老師，清華大學林安梧老師、沈宗瑞老師和馮國豪老師，受益匪淺，至為感謝。又筆者在蒐集資料及調整論文架構期間，承蒙台灣省山胞行政局郭秀岩局長、張振哲組長、洪良全組長、賴俊宏組長、陳獻榮組長、蘇家聲先生、郭宏哲先生和夏錦春先生等多人惠賜檔案資料，或提供寶貴意見，使本文在資料引用上不致匱乏，在思考層面上不致脫離現實，感激不盡。內政部地政司黃浩先生和民政司山地行政科林江義科長、孔文吉先生等，更是熱心提供豐富的檔案文獻，一併致謝。還有，原權會劉文雄(夷將．拔路兒)和麥村連(拉娃告．賴歌拉克)兩位前後任會長，以及基督長老教會總會徐信得牧師等，也慷慨提供不少資料;而舍弟洪泉添遠從紐西蘭寄來紐澳土著政策書籍，妹夫陳信榮從美國寄來美加印第安政策資料，以及同學吳學燕教授從英國帶回各少數民族及土著民族專書與專刊，均使本文生色不少，也在此一併致謝。在問卷編製與施測方面，除曾接受吳定老師與鄭興弟老師之指導修正外，蔡立法委員中涵和楊國大代表仁煌更慨允推介，使問卷回收率大為提高，至表感激。至於同學好友如政大吳德美老師、周慶華老師，師大黃薇合小姐，交大胡家湘小姐，清大蔡秀鳳小姐、林榮崇先生和李佳齡小姐等，或協助影印資料，或幫忙打字校稿，或代為寄收問卷，或處理統計資料，亦極辛苦，摯友之情，並誌於此。

筆者不敏，又礙於論文所涉及之相關層面頗廣，故雖已努力而為，疏漏之處必所難免，敬請 師長先進、學友同好不吝指正，有以教之，俾便改進，則甚幸焉！