本文旨在探討我國里長制度在現行地方自治法制中，因身分定性不明所引發 的身分衝突與權責失衡問題，並試圖尋求法制重建之可能路徑。里長長期處於「行 政人員」與「民意代表」定位之爭議，其模糊法律地位，不僅係法理上的論辯， 更在實務運作中引發法律責任與權益保障不對等之困境，亟需透過法制推論及立 法明文方式，予以釐清。
本研究採取法制史回顧與法規範分析方法。首先，透過歷史脈絡之梳理，回 溯日治時期保甲制度至戰後村里制度之演進，藉此說明里長兼具行政執行與民意 代表功能之歷史根源。其次，針對現行地方制度法、地方民意代表費用支給及村 里長事務補助費補助條例、及相關地方自治法規進行體系化分析，探討里長於不 同法體系中之身分歸屬，並檢視各規範間對於里長身分認定之落差。
研究發現，里長制度之發展深受「歷史背景」與「國家統治方針」影響。日 治時期，保甲役員僅為日本政府維持治安、傳達政令之行政治理工具。國民政府 接臺初期，賦予里長擔任「村里民大會」主席之職能，使其具備類似「議長」之 色彩;即便隨後村里民大會功能式微，此種「代議功能」並未消失，反而與基層 行政協力職務深度交織，形塑出今日兼具行政職人員與民意代表之雙重身分。此 外，透過法規範分析可知，里長雖受鎮、市、區長之指揮監督，並職司大量行政 庶務，而為廣義公務員，然其卻不需負擔行政責任。也由於里長非屬單純行政人 員或民意代表，致使其無法完整享有公務員權利保障或民意代表福利措施。里長 之雙重身分，揭示既有典型公務員或民意代表法制體系，已不足以支撐里長制度 之特殊性。
本文結論認為，里長之法制定位不應侷限於現行法行政人員或民意代表之二 分選擇，而應正面承認其混合模式之正當性，將其定位為獨立於傳統法制分類外之「特殊類型」。在改革路徑上，宜採取「量身定做」之明文化方式，即制定專 門法規範，針對里長不同行為類型，明確界定法律效果、課責機制與保障體系。 唯有正視里長制度之歷史因素與實務運作之揉合，方能建構符合基層治理需求之 法制框架，從根本解決里長法律地位不確定之沉痾。

一、專書
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秦孝儀，中國現代中國現代史料叢編 第四集 光復臺灣之籌劃與受降接收，中國國民黨中央委員會黨史委員會，近代中國出版社，初版，1990年6月30日。
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張炳南、李汝和、金城前，臺灣省通志 卷十 光復準備篇，臺灣省文獻委員會，1970年6月30日。
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劉文仕，地方制度法，五南圖書出版，五版，2022年9月。

二、中文譯書
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三、專書論文
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四、期刊文獻
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黃榮堅，刑法上個別化公務員概念，臺大法學論叢，第38卷第4期，2009年12月，頁273-334。
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劉恆妏，日據時期台灣之保甲制度，法律學刊，第24期，1994年6月，頁169-189。

五、學位論文
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林淑貞，臺北市里長角色之研究，國立臺灣大學政治學研究所碩士論文，2007年。
卓達銘，村里長職務定位之研究—以桃園縣龜山鄉為例，銘傳大學公共事務學研究所碩士在職專班碩士論文，2005年。
洪大鈞，直轄市里長角色定位之研究：以臺中市太平區為例，國立中興大學國家政策與公共事務研究所碩士論文，2025年。
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黃正雄，村里長角色之研究，文化大學政治研究所碩士論文，1987年。
黃皓群，比較縣市改制直轄市前、後里長的角色及功能——以桃園市L區為例，國立政治大學政治學系研究所碩士論文，2020年。
蔡易達，台灣總督府基層統治組織之研究——保甲制度與警察，中國文化大學日本研究所學系碩士論文，1988年。
劉嘉熙，直轄市與縣市之村里長角色功能比較——以高雄市鳥松區大華里和南投縣草屯鎮上林里為標的，國立中山大學政治學研究所碩士論文，2022年。
謝敏鋒，里長角色之研究：以臺北市松山區東榮里為例，國立臺北大學公共行政暨政策研究所碩士論文，2005年。

六、研討會文獻
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張炎憲，日據時代初期日本對台灣的經營，第四次社會科學研討會論文集，中央研究院三民主義研究所，1985年12月，頁5-19。
董保城，里長法律地位及其權義保障之研究，臺北市里及里長功能定位學術研討會論文集，國立政治大學台灣研究中心主辦，2004年5月8日，2004年5月8日，頁47-63。
趙永茂，里的定位以及與區、社區發展協會的關係，臺北市里長及里長功能定位學術研討會論文集，國立政治大學台灣研究中心主辦，2004年5月8日，2004年5月8日，頁1-11。
蔡良文，我國村里長納入文官體系相關措施之探討，臺北市里及里長功能定位學術研討會，國立政治大學台灣研究中心主辦，2004年5月8日，頁26-29。

七、政府相關文書、報告
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內政部民政司，完整保障 內政部團保近98%村里長投保，中華民國內政部新聞發布，https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&sms=9009&s=275188，2023年1月3日。
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八、網路資源
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何柏均、林雨佑，「全台罷免潮」興起，是深化台灣民主、或停留在動員對決？，報導者， https://www.twreporter.org/a/taipei-she-zi-village-chief-recall，2020年11月27日。
林吉洋，看見社子島02》區段徵收下被撕裂的孤島，親族爭產、里長遭罷免，50年矛盾一次爆發，上下游News&Market， https://www.newsmarket.com.tw/blog/139114/ ，2020年9月30日。
郭采彥、陳柏諭，不滿社子島開發牛步 罷免里長週六投票，https://news.pts.org.tw/article/503846 2020年11月27日。
黃子暘，同意票495票未達門檻 新北市新海里長宋靜庭罷免案不通過，自由時報，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/5089807，2025年6月28日。
馮昭，村里長有給無給 內政部年底前提修法版本，中央社，https://www.nsysu.edu.tw/p/404-1000-60152.php?Lang=zh-tw，2004年5月14日。
曾韋禎，村里定位 葉俊榮：半年內提出規劃，自由時報，https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1066926，2016年12月30日。
溫正衡，東河里長因養雞場案遭罷免 台南首位被罷免里長，公視新聞網，https://news.pts.org.tw/article/730006，2024年12月22日。
楊語芸，烏山頭水庫開發掩埋場，抗爭十年惡夢重演，東山居民：誓死守護家園，上下游新聞，https://www.newsmarket.com.tw/blog/222835/，2025年6月12日。