研究緣起與目的

地方財政困難為當前世界各國的共同問題，其主要原因是財源分配不均，中央的稅收以直接稅為主，稅基廣，稅收彈性大;地方稅則大體以稅基窄，稅收彈性小的財產稅為主，稅收成長速度慢，無法支應地方公共支出的快速成長，使得地方財政日趨困難。另方面，由於各地方地理環境、人文特性及發展之差異，因此各地方財政良窳不一而有水平不均。

台灣地方稅的特色，除了一般的財產稅(房屋稅、地價稅)外，在省有營業稅、在縣有土地增值稅等不屬於財產稅而稅收彈性大的稅目，造成同級政府間(省與直轄市或各縣市之間)因發展程度有別而有明顯稅收分配不均的情況，因此我國地方財政除了患寡外，更因上述兩項稅收彈性大的稅目而使財政水平不均更加惡化!以八十年度為例，計有南技、雲林、嘉義、屏東、台東、花蓮、澎湖等七縣，縱將該縣、國稅、省稅、縣、稅全劃歸其所有，仍不敷該縣、及其轄下鄉鎮市人事費所需。

因此在各地財源分配已存在不均的情況下，為解決地方財政困窘(患寡)問題，採取財政收支劃分法中的稅源重新劃分或國稅採取共分方式，不但未能使貧窮縣的財政能夠自主，反而加深了各地的水平不均。

在鄉鎮方面，由於並非地方自治的獨立團體、財政收支劃分法未給予獨立稅源，其收支應分編單位預算，列於縣財政，但在「台灣省各縣市實施地方自治綱要」中卻要求鄉鎮市財政收支單獨列示，形成「三級政府、四級財政」的獨特現象。因為鄉鎮財源必須依附於縣，若縣財政不穩固，鄉鎮財政亦受牽累。但是在同一縣內，各鄉鎮亦存在貧富差距，以台北縣為例，其財政雖為全省各縣之冠，但轄下二十九個鄉鎮市卻有接大差異，稅課收入(不包括統籌分配稅)不足的鄉鎮必須仰賴統籌款的彌平，八十年度如石碇、坪林、烏來、貢寮、雙溪等鄉，其統籌款占稅課收入比重高達90% 以上。

本文的研究目的即針對台灣省及台北縣地方財政水平不均問題提出探討，分析其差異，並研擬適當解決方案，以期地方財政能均衡發展。

二、研究發現

(一)歲入結構

台灣省各縣與鄉鎮(市)級地方政府，近年來由於稅源有限，無法支應日漸膨脹的公共支出，必須仰賴上級的補助，補助收入佔地方政府收入比例，已超過稅課收入。地方財政有日漸惡化趨勢。

(二)目前統籌分配稅在調整各地方財政收入不均上，所扮演的角色較補助收入為重，此乃統籌分配稅列為稅課收入項下，因此經過統籌款的調整，使各地每人稅課收入差異較前縮小。

(三)稅課收入結構

1.縣的主要稅課收入為土地增值稅，房屋稅及地價稅而土地增值稅在各縣間稅收豐癖差距頗大，為縣財政水平不均的首要原因。

2. 鄉鎮(市)稅收主要為房屋稅、地價稅與契稅、各地的稅收多寡亦有差別。

(四)對稅源貧瘠地區，統籌分配稅占稅課收入比重高達八成、九成以上，而稅源豐沛之地區統籌款收入比重不高，顯示我國統籌分配稅的主要作用在彌補各地稅課收入不均之差異。

(五)公共支出的規模經濟

本文發現，貧窮地區人口較少，每人公共支出金額反而相對較高，顯示人口較少的轄區，其公共支出較不具規模經濟，此種情況鄉鎮更是嚴重，為使資源運用能有效率，可將人口稀少的鄉鎮加以合併，以精簡支出。

(六)在支出負擔方面，由於縣財政的惡化，八十年度各縣的稅課收入均已無法支應經常門支出，貧窮之縣尤然。

三、研究建議

(一)由於土地增值稅為造成各縣稅課收入差異的主要原因，又因國土綜合開發計劃，使農業縣與工商繁榮之縣稅收有極大差異，因此建議將其省籌比例調高，以平衡各地差異。

另方面，由於目前營業稅在省、市之間分配不均，間接影響台灣省轄下各地方政府的財政收支。而中央統籌款金額如能增加，除可改善財政水平不均，亦可部分解決現存財政垂直不均(地方財政惡化)之現象，因此建議將營業稅、印花稅之中央統籌比例調高，是為變動較小又有實際助益的方式。就長期觀點而言，國稅中所得稅、貨物稅亦可仿效日本的地方交付稅制，將其部分列入中央統籌款中，以解決當前地方財政不斷惡化的問題。

(二)健全統籌分配稅制度

目前我國統籌分配稅主要作用在彌補地方的收支短絀，並未具有鼓勵地方開源節流的功能，因此在制度重新設計時，應將財政需要及財政努力的因素納入考量，使統籌分配稅制度能夠落實。

(三)地方政府應努力開源節流

我國使用者付費的觀念並未落實，導致規費收入比重偏低，目前六年國建正在進行，經費來源十分拮据，針對具有「自償性」的支出，應儘快建立收費制度，以增加地方自有財源。

在節流方面，人事的精簡為首要工作。而公共支出所具有的規模經濟特性，在地方的轄區劃分時應列入考量，使資源的配置能更有效率。

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