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研究生: 曹中興
論文名稱: 我國中央行政機關諮詢制度之研究
指導教授: 張潤書
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學學院 - 公共行政學系
Department of Public Administration
論文出版年: 1985
畢業學年度: 74
語文別: 中文
論文頁數: 217
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  • 論文提要

    本論文主要係以我國現行中央行政機關諮詢制度為研究對象,并參酌我國歷代及各國諮詢制度之沿革發展運作情形,從結構與功能兩方面對現行諮詢制度作分析與檢討。

    全文共一冊,分五章二十節,約十三萬餘言,各章要旨如次:

    第一章緒論:首在說明諮詢之需要及其意義,并對研究諮詢制度的理由略加闡述,及指出本研究的範圍、架構、研究方法與限制。

    第二章沿革與發展:除探討諮詢制度的理論基礎暨嬗述我國歷代及現行諮詢制度的演進情形外,並兼論及各國諮詢制度,相互比較以期對未來諮詢制度的發展方向提供參考。

    第三章結構分析:對諮詢制度的組織類型、地位、成員角色及其運作方面分從靜態與動態的觀點加以探述。

    第四章功能探討:分別探討諮詢制度的主要功能及其產生的負功能。

    第五章檢討與建議:乃綜合各章的分析和討論,對我國現行諮詢制度的缺失加以檢討,并提出嘗試性的建議,以期對未來的發展方向有所助益。


    第一章 緒論1
    第一節 引言1
    第二節 研究諮詢制度的理由5
    壹、諮詢制度的普遍運用5
    貳、政策制訂與執行的偏失7
    參、超工業社會的發展趨勢9
    第三節 研究範圍與架構14
    壹、研究範圍14
    貳、研究架構16
    第四節 研究方法與限制18
    壹、研究方法18
    貳、研究限制19
    第二章 諮詢制度的沿革與發展24
    第一節 諮詢制度的理論基礎24
    壹、溝通理論24
    貳、參與理論26
    參、決策理論27
    第二節 我國歷代諮詢制度29
    壹、師保三公30
    貳、博士33
    參、翰林院35
    肆、內閣38
    伍、議事之制40
    陸、其他諮詢方式43
    第三節 民國成立後的諮詢制度46
    壹、民初及軍政時期46
    貳、訓政時期48
    參、憲政時期54
    第四節 各國諮詢制度概述57
    壹、美國57
    貳、英國62
    參、日本64
    肆、其他諸國66
    第參章 諮詢制度的結構分析77
    第一節 諮詢組織的類型77
    壹、正式的諮詢組織78
    一、一般性諮詢組識78
    二、專業性諮詢組織80
    三、專案小組或臨時委員會81
    四、其他類型83
    貳、非正式的諮詢組織87
    一、專案或專題委託研究87
    二、獨立的公共政策研究機構90
    第二節 諮詢組織的地位93
    壹、法規依據93
    貳、與所屬機關的關係97
    第三節 諮詢成員的角色分析101
    壹、角色類型102
    貳、組成性質112
    參、角色地位118
    第四節 諮詢組織的運作123
    壹、幕僚單位124
    貳、運作方式125
    參、運作過程128
    第四章 諮詢制度的功能探討139
    第一節 協助政策制訂功能139
    壹、政策認定140
    貳、政策規劃與分析144
    參、政策評估148
    第二節 擴大參與功能151
    壹、政治參與151
    貳、社會參與154
    第三節 政策整合裁決及反饋功能155
    壹、政策整合155
    貳、政策裁決158
    參、政策反饋160
    第四節 政治宣傳與號召功能162
    第五節 諮詢制度的負功能164
    壹、規避責任164
    貳、扭曲行政體系的運作166
    參、 少數專制168
    肆、決策遲緩及貽誤事機170
    第五章 現行諮詢制度的檢討與建議177
    第一節 缺失的檢討177
    壹、組織類型不夠完整177
    貳、組織的功能地位未受重視179
    參、中介團體缺乏積極運用181
    肆、成員遴用不適當183
    伍、運作方式不健全185
    第二節 改進建議-未來的發展方向189
    壹、有效運用各類型諮詢組織189
    貳、強化中介團體的角色與功能192
    參、健全成員角色194
    肆、加強幕僚作業197
    伍、建立聽證制度199
    第三節 結語201
    參考書目208
    圖表目錄
    圖一 研究分析架構圖17
    表一 行政院暨所屬各主管機關現有常設性諮詢組織建制表56-1~6

    壹、中文部分
    一、書籍
    1.王雲五,兩漢三國政治思想,台北,台灣商務印書館,民國五十九年二月,三版。
    2.朱志宏,公共政策概論,台北,三民書局,民國六十八年七月。
    3.朱武,美國胡佛委員會報告之研究,台北,嘉新水泥公司文化基金會,民國六十一年五月。
    4.吳定,公共政策論叢,台北,天一圖書公司,民國七十三年六月。
    5.李時友,「中國國民黨訓政的經過與檢討」,中國現代史論集第八輯,台北,聯經出版公司,民國七十一年四月。
    6.李雲漢,「戰爭的起源:七七蘆溝橋事變的背景」,八年對日抗戰中之國民政府,台北,台灣商務印書館,民國六十七年九月,二版。
    7.李津義,日本公務機關人力規劃報告,行政院人事行政局,民國七十二年十二月。
    8.杜乃濟,明代內閣制度,台北,台灣商務印書館,民國五十八年八月。
    9.林紀東,行政法原論(上冊),台北,國立編譯館,民國五十五年十月。
    10.林紀東,中華民國憲法釋論,台北,朝陽大學法律評論社,民國五十六年三月,八版
    11.林水波、張世賢合著,公共政策,台北,五南書局,民國七十一年三月。
    12.易君博,政治理論與研究方法,台北,三民書局,民國七十三年九月,四版。
    13.金耀基編譯,行政生態學,台北,台灣商務印書館,民國六十二年七月,三版。
    14.唐昌晉譯,美國較小城市管理實務,台北,政治大學公企中心,民國五十四年十月。
    15.紐先鍾譯,美國總統的顧問體制,國防部編譯局,民國六十二年二月。
    16.凌林煌,清代內閣制度,台北,台灣商務印書館,民國六十六年十二月。
    17.徐乃力,「中國的戰時國會:國民參政會」,八年對日抗戰中之國民政府,台北,台灣商務印書館,民國六十七年九月,三版。
    18.張金鑑,中國政治制度史,台北,三民書局,民國六十二年九月。
    19.張金鑑,歐洲各國政府,台北,三民書局,民國五十七年七月。
    20.張金鑑,動態政治學,台北,七友出版公司,民國六十六年九月。
    21.張潤書,行政學(上冊),台北,中華出版社,民國六十一年十月。
    22.張潤書,改進行政機關內部分層授權之研究,行政院研考會,民國六十三年三月。
    23.張家洋,行政法(下冊),台北,華視文化事業公司,民國六十八年十一月。
    24.張世賢,專業知識與公共問題的解決,台北,正中書局,民國六十九年六月。
    25.陶希聖、沈任遠合著,明清政治制度,台北,台灣商務印書館,民國六十一年十月,二版。
    26.許新枝,行政學與行政問題,台北,幼獅文化事業公司,民國六十六年十月。
    27.華力進,政治學,台北,經世書局,民國六十九年十一月。
    28.華力進,「高級行政人員的角色與修養」,張金鑑先生八秩榮慶論文集,台北,聯經出版公司,民國七十一年十一月。
    29.曾子生,中國先秦政治制度史,台北,西南書局,民國六十一年四月。
    30.曾子生,中國秦漢政治制度史,台北,西南書局,民國六十一年四月。
    31.曾資生,中國政治制度史(第三、四冊),台北,?業書局,民國六十八年十月,三版。
    32.曾繁康,中國政治制度史,台北,華岡出版公司,民國六十八年七月。
    33.雷飛龍,美國總統的幕僚機關,台北,台灣商務印書館,民國六十一年一月。
    34.雷飛龍,「幕僚機關」,行政學,雲五社會科學大辭典第七冊,台北,台灣商務印書館,民國六十七年十月,四版。
    35.雷飛龍譯,行政學,台北,正中書局,民國五十三年二月。
    36.楊樹藩,兩漢中央政治制度與法儒思想,台北,台灣商務印書館,民國五十六年十一月。
    37.楊樹藩,宋代中央政治制度,台北,台灣商務印書館,民國六十六年七月。
    38.楊樹藩,中國文官制度史,台北,三民書局,民國六十五年九月。
    39.楊樹藩,唐代政治史,台北,正中書局,民國五十六年三月。
    40.董霖,戰前中國憲政制度,台北,世界書局,民國五十七年五月。
    41.鄒文海,政治學,台北,三民書局,民國六十三年五月,十三版。
    42.管歐,行政法概要,台北,三民書局,民國六十年一月,六版。
    43.蔡信重,日本都市管理要論,台北,文化大學市政系,民國六十一年。
    44.鄭興弟,行政院暨所屬各主管機關建立諮詢制度之研究,行政院研考會,民國七十年十一月。
    45.劉應瑞,中國人事制度新論,台北,榮民印刷廠,民國六十一年十月。
    46.蔣永敬,「鮑羅廷與中國國民黨之改組」,中華民國建國史討論集第三冊,台北,中央文物供應社,民國七十年十月。
    47.潘煥昆、崔寶瑛合譯,帕金森定律-組織病態之研究,台北,中華企業管理中心,民國六十年九月。
    48.錢穆,中國歷代政治得失,民國四十一年十一月。
    49.蕭公權,中國政治思想史(上冊),台北,聯經出版公司,民國七十一年三月。
    50.薩孟武,中國社會政治史(第一冊),台北,三民書局,民國六十一年。
    51.薩孟武,中國社會政治史(第四冊),台北,三民書局,民國六十四年十月。
    52.魏鏞,「行政研究與政策的結合」,行政研究方法論文集,行政院研考會,民國七十一年八月。
    53.魏鏞,「政治冷漠」,政治學,雲五社會科學大辭典第三冊,台北,台灣商務印書館,民國六十八年十二月。
    54.韓迪德,「蘇俄軍事顧問與中國國民黨」,中華民國建國史討論集第三冊,台北,中央文物供應社,民國七十年十月。
    55.羅志淵,中國憲法與政府,台北,正中書局,民國六十八年十一月,三版。
    二、政府出版品
    1 立法院公報第七十二 - 七十四卷。
    2.行政院人事行政局,人事統計提要,民國七十四年九月。
    3.行政院研考會,研考制度的建立與發展,民國六十年五月。
    4.行政院研考會,行政工作報告,民國七十一年六月。
    5.行政院研考會,中華民國六十九年國家建設研究會建議事項處理情形彙編,民國七十年四月。
    6.行政院研考會,行政計畫設計論文集,民國七十年六月。
    7.行政院研考會,政策科學與研考工作理論方法與實務論文集,民國六十七年九月。
    8.行政院研考會,行政研究方法論文集,民國七十一年八月。
    9.國民參政會史料編纂委員會,國民參政會史料,民國五十一年十一月。
    三、論文
    1.江秀聰,我國行政機關研究發展單位功能之研究,政治大學公共行政研究所碩士論文,民國七十三年六月。
    2.胡志堅,專家諮詢在政策制定過程中所扮演之角色,中興大學公共行政與政策研究所碩士論文,民國七十二年八月。
    3.黃商戊,專案組織之研究,政治大學公共行政研究所碩士論文,民國六十七年六月。
    4.黃振成,委員制行政機關的功能及其運用之研究,政治大學公共行政研究所碩士論文,民國六十六年六月。
    四、期刊雜誌
    1.王景佑,論歷代帝王的師友,高雄師範學院學報,三期,民國六十四年一月。
    2.姜占魁,中國行政的特色,中國行政,民國六十一年七月。
    3.研考通訊資料室,蘭德公司,研考通訊,一卷八期,民國六十六年十月。
    4.張治安,明代翰林院之組織與職掌,政治大學學報,卅二期,民國六十四年十二月。
    5.曹俊漢,科學家對國家公共政策制定影響度的分析:美國模式與經驗的研究,美國研究,七卷一期,民國六十六年三月。
    6.曹俊漢,評析美國總統諮詢委員會的政策使命,美國研究,七卷三期,民國六十六年九月。
    7.曹俊漢,政策分析與政府決策功能的強化:理論途徑與美國經驗的研究,美國研究,十卷一期,民國六十九年六月。
    8.黃俊英,行政研究與行政決策,研考月刊,六卷十一期,民國七十一年十一月。
    9.楊樹藩,兩漢中央政府議事制度,大陸雜誌,十六卷九期,民國四十七年五月。
    10.齊覺生,戰國秦漢間博士制度考論,政治大學學報四期,民國五十年十二月。
    五、報紙
    1.工商時報,74.4.4.一、二版,74.5.22.二版,74.6.30.二版,74.10.8.二版,74.11.6二版,74.11.11.二版。
    2.中央日報,66.10.25.九版,67.5.30.十一版,69.7.23.二版,73.12.28.二版,74.11.2.一版。
    3.中國時報,69.6.1.一版,69.9.1.四版,73.9.20.四版,73.10.4.四版,73.12.31三版,74.3.23.二版,74.3.24.四版,74.4.1.二版,74.4.9.二版,74.6.3.二版,74.7.8.二版,74.11.6.二版。
    4.自立晚報,73.2.13.二版,74.11.2.一版。
    5.美國中報,-九八四年十二月廿九日六版。
    6.星島日報,一九八四年九月十八日二版。
    7.聯合報,67.6.20.三版,71.1.23.二版,73.10.8.二版,73.11.6.四版,73.12.17.二版,74.1.6.二版,74.4.22.三版,74.5.6.二版,74.6.23.二版,74.10.21.三版,74.10.29.一版。
    8.民族晚報,74.5.16.二版。
    9.經濟日報,74.2.5.二版。
    貳、英文部分
    1. Anderson, James E. Public Policy-Making ( N.J : Holt Rinehart and Winston, 1979 )
    2. Burt, Marvin R. Policy Analysis : Introduction and Applications to Health Program (Washington D.C., Information Resources Press, 1974 )
    3. Cleland David I & King, William R. Systems Analysis and Project Management, 2nd ed, , ( MC Graw-Hill Inc., New York, 1975 )
    4. Cord, Robert A. et. al., Political Science ( Englewood Ciffs, N.J. Prentice Hall, 1974 )
    5. Cornin, Thomas E. Greenberg. Sanford D. The Presidential Advisory System ( New York, Harper and Row Publishers, 1969 )
    6. Dye, Thomas R. Policy Analysis :What Governments Do, Why They Do It. and What Difference It Makes ( Alabama Univ. Press, 1976 )
    7. Dye, Thomas R. Understanding Public Policy ( Englewood Cliffs N. J. Prentice Hall, 1978 )
    8. Easton, David. A System Analysis of Political Life (New York, Wiely, 1965 )
    9. Easton, David. A Framework of Political Analysis (Prentice Hall, Inc, Englewood Cliffs, N, J. 1965 )
    10. Easton, David & Dennis, J. Children in Political System: Origins of Political Legitimacy (Mc Graw-Hill Book Company, 1969).
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    12. Gilpin, R & Wright, C. ed., Scientists and National Policy-Making( Columbia Univ. Press, 1964 )
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    14. Jones, Charles O. An Introduction to the Study of Public Policy, 2nd, ed., (North Scituate, Mass : Duxbury press, 1977 )
    15. Latham, Earl. The Group Basis of Politics ( New York Octagon Books, 1963).
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    18. Nagel, Stuart S. "The Policy Studies Perspective " Public Administration Review, Vol, 40, No. 4 July/Aug. 1980.
    19. Oettinger, Mal & Price, Adrienne, ed., Sterring the Course : Policy Making in the United States (香港,今日世界出版社 )
    20. Quade, E. S. Analysis for Public Decisions ( New York, American Elsevier Publishing Company,1975 )
    21. Rossiter, Clinton, The American Presidcncy(New York "The American Liberty, lnc., Amentor Book, Revised Edition, 1962 )
    22. Rourke, Francis E. Bureaucracy, Politics, and Public Policy ( Boston : Little Brown Company, 1976 )
    23. Smith, Thomas B. " Advisory Committees in the Public Policy Process" International Review of Administrative Sciences Vol. XLⅢ. No. 2 1977.
    24. Toffler, Alvin. The Future Shock ( New York, Bantam Books, 1970. )
    25. Viteles, Morris S. Motivation and Morale in Industry (W. W. Norton & Company, Inc, 1953 )
    26. Waldo, Dwight. The Enterprise of Public Administration (Novato, Cal., Chandler & Sharp, 1980. )
    27. Wilson, James O. Negro Politics ( New York, Free Press,1960)

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