一、研究動機
國營事業是達成民生主義均富目標的主要手段之一，其所經營的內容對國計民生具有關鍵及核心作用，政府對國營事業的經營績效，非常重視，責由行政院研究發展考核委員會辦理年度工作考成，藉以衡量經營績效，檢討缺失，謀求改進。
由於國營事業不但要達成企業化的目標，同時要執行國家政策，提高服務效能；且各事業均具不同的特性。因之，其績效之衡量具有多樣性與複雜性。
國營事業機關年度工作考成辦法自五十九年修正以來，已歷十有餘年，部份已不合時宜或與其他法規未盡完全配合，以及考成機構乃由行政院秘書處、主計處、人事局、研考會共同組成，其作業方式等均有待檢討。
基於此種瞭解，研訂本研究計畫之目標如下：
1.運用現代管理控制（Control）和評估（Evaluation）的理論和技術，對現行工作考成作業與方法做有系統的研究分析。
2.檢討工作考成之法規、機構、方法與程序、項目及標準。
3.建立一套國營事業工作考成之模式，以供參考。
4.針對有關缺失，擬具改進建議。
二、研究範圍與方法
國營事業工作考成的對象甚廣，為利研究進行，本研究確定以經濟部所屬事業之年度工作考成為範圍，並以「考成法規」、「考成機構」「考成方法與程序」、「考成項目及標準」為主要研究分析項目。
至於研究方法可分為三部份：
1.分析現有資料：蒐集分析有關法令、規章、作業資料及研讀相關理論。
2.人員訪問：訪問行政院、經濟部、事業機構有關人員瞭解其看法及考成作業情形。
3.問卷調查：研擬十八項調查項目向行政院、經濟部、事業機構有關人員徵詢意見，加以統計分析。
三、主要發現
1.工作考成對「修訂年度工作目標」、「發現執行偏差」、「協調解決困難問題」、「決定中長程發展的依據」的效用；獲得甚高的評價；對「激勵員工士氣」效用的評價略低；考成結果等第很能代表事業機構的績效。
2.考成法規方面，母法與子法在有關考成項目的分類以及部份用字未能一致。國營事業機關工作考成辦法對獎金的規定與經濟部所屬事業發給工作獎金之規定不符，前者以考成結果等第為主要依據，後者以盈餘情形為主要依據。考成辦法對考成各步驟完成時限之規定與現行會計年度不符合。工作考成辦法中有關獎勵規定之激勵效果不足。
3.考成機構方面，各事業自評機構之組成，涵蓋範圍太少，經濟部初評機關已有良好的考成組織與作業方式；行政院複評機關，牽涉較多單位，尚待加強組織。
4.目前採「書面審查」與「重點實地查證」相輔進行方式及分自評、初評、複評之階段進行的步驟，頗能符合事實需要及分層負責。
5從效率性、效果性的角度及分採計算與衡量因素來考評，非常重要，並繼續增訂計量標準。
6.專案長期性的考評，其着眼與功能有別於年度工作考成，待儘速實施。
7.目前考成項目及其配分權數，尚能符合需要，唯需注意各事業的差異性，及調整各項權數以顯示經營的重點。
8.評分標準對目標達成與否未訂彈性區域；部份項目加分與減分的比例不同；部份項目加減分的幅度，未訂具體標準。
四、國營事業工作考成模式
(一)建立考成標準的重要原則
1.整體考評：在職權上，由上而下，逐級授權，分層負責；在考評內容上，應包括執行情形及計畫本身，項目應包括企業化及配合國家政策、履行社會責任等項目，同時注意計算因素及衡量因素兩方面之考評。
2.重點考評：選擇重點項目，排列優先順序，期達成工作考成的有效度（Validity）及可信度（Reliability）。
3.彈性考評：由於各事業的不同特性，一套考評制度或一個模式無法作到有效的考評，因此應採彈性的考評原則、彈性的考評項目、彈性的配分權數及彈性的考評標準。
(二)考成的程序
1.採三階段進行
（1）自評階段：八月十五日前完成；
（2）初評階段：九月二十五日前完成；
（3）複評階段：十一月二十五日前完成，十一月底前簽報總統。
2.工作考成作業以現代管理「計畫評核術網狀圖（PERT）」控制進度。
(三)考成的項目
分六大類，各類之配分權數及幅度如下：
1.提高經營績效：四五—五五%；
2.促進事業發展：五—一五%；
3.配合國家政策：五—一五%；
4.履行社會責任：五—一五%；
5.加強研究發展：五—一五%；
6.改善管理制度：一五—二五%。
(四)考成的標準
從效率性和效果性的角度，以計算和衡量方法考評。與基準相等者給八十分，不相等者按等比例加分或減分。
至於成效計算的公式如左：
E=A₁P₁+A₂P₂+
.........+A₂₆P₂₆+
A₂₇P₂₇
=∑_(i=1)^(₂₇)▒AiPi
E表示成效
Ai表示每項目的評分
Pi表示考成項目的權數
五、結論與建議
本研究之目的主要在檢討改進國營事業工作考成作業，以促進事業機構的經營發展，使發揮建設性的功能。除已建立考成模式提供參考外，另建議如左：
(一) 考成法規方面
1.國營事業機關年度工作考成辦法宜根據「加強授權」、「統一用字」、「提高激勵效果」等原則，檢討修正，（見第六章修訂擬案）。
2.根據工作考成辦法所訂頒的各項子法之用字應配合母法修正。
3.經濟部所屬事業發給工作獎金的有關規定與「國營事業機構年度工作考成辦法」規定之原則，應相符合。
4.各事業機構對本事業各單位工作之考成，宜視實際需要訂定辦法，付諸實施。
(二)考成機構方面
1.自評機構的自評工作，應包括事業機構各單位，主辦考成單位負綜合推動之責。
2.經濟部初評機構之分工、作業規定、流程及效益，宜作成專案檢討報告，供其他主管機關參考。
3.複評機構之組成，牽涉較多，宜：
（1）組成機關宜包括經建會，必要時得邀請有實務經驗的學者專家參與。
（2）各組成機關派出人員組成考成機構後，應充分授權。
（3）每年五月一日作業一開始，卽先組成考成機構，並分工及決定有關事項。
（4）必要時、考成機構之成員得集中辦事。
(三)考成結果之處理方面：
1.加強辦理考成結果之獎懲，以發揮激勵效果。
2.工作考成總報告建議由事業機構辦理事項之辦理情形，應列入下一年度考評。
3.工作考成總報告建議由其他機關辦理事項之辦理情形，應專案追蹤，並在下年度考成時作交代。
4.考成結果應回饋至「計劃」階段，作為修訂年度工作目標、審查預算及決定中長程發展的依據。
(四)其他方面
1.對個別事業機構專案長期性的考評，應儘速研訂辦法，付諸實施。
2.中央銀行改隸行政院後，其考成實施細則應儘速研訂，據以實施。
3.考成時應加強不可控制因素之分析。

一、書藉
(一)中文部份
1.邢祖援，現代管制考核制度（台北：行政院研究發展考核委員會，民國六十四年六月）。2.邢祖援等撰、譯，現代管理（計劃與控制）論叢（台北：行政院研究發展考核委員會·民國六十四年十二月）。
3.邢祖援，計畫理論與實務（台北：幼獅文化公司，民國六十九年八月）。
4.李裕昆等譯，管理學通論（台北：中華企管發展中心，民國六十年八月再版）。
5.施俊文，管理學槪論（台北：幼獅文化公司，民國六十四年十月）。
6.侯家駒校譯，管理學（台北：聯經出版公司，民國六十三年十月）。
7.許世軍，國營事業之監督（台北：嘉新水泥公司文化基金會研究論文第二十三種，民國五十三年）。
8.許是祥譯，企業管理—理論、程序、實務（台北：中華企業管理發展中心，民國六十八年十月十版）。
9.高孔廉，一般行政計畫評估方法之研究（台北：行政院研究發展考核委員會，民國六十九年十月）。
10.陳定國，高階管理—企劃與決策（台北：華泰書局，民國六十八年元月修訂）。
11.陳庚金，目標管理槪念與實務（台北：行政院研究發展考核委員會，民國六十一年六月）。
12.黃俊英，國營事業投資計畫評估方法與作業之研究（台北：行政院研究發展考核委員會，民國六十八年五月二版）
13.張潤書，行政學（台北：三民書局，民國六十五年五月）。
14.龍世光等，應用經營活動體系健全台電單位工作考核制度之研究（台北：經濟部，民國六十九年七月）。
15.各種經建計劃評估之研究（台北：行政院主計處，民國六十八年七月）。
16.行政業務管制考核制度手册簡本（台北：行政院研究發展考核委員會，民國六十年七月）。
17.年度工作考成作業手册（台北：台灣電力公司，民國六十七年六月）。
18.推行公營事業彈性預算之研究（台北：行政院主計處，民國六十八年七月）。
19.現代業務控制論集（台北：行政院研究發展考核委員會，民國六十三年元月）。
20.預算執行與內部審核配合實施之研究（台北：行政院主計處，民國六十八年七月）。21.管考基準資料彙編（台北：行政院研究發展考核委員會，民國五十九年六月）。
(二)外文部份
1.Drucker ,Peter F., An Introductory View of Management, ( New York Harper’s College Press , 1977 ).
2.Gibson, James L. & Ivancevich, John M. & Donnelly, James H., Organizations ,
(Business Publications , INC. Revised Edition , 1976 )
3. Isaak, Alan C., Scope and Methods of Political Science , ( Michigan:The Dorsey Press , 1969 ).
4.Kast, Fremont E. / Rosenzweig, James E. , Organization and Management: A Systems Approach, (New York : MeGraw- Hill Book Company , 1974 )
5.Stahl, D. Glenn, Public Personnel Administration, ( Seventh Edition ,. 1976. 台北華泰圖書公司影本）。

二、論文
(一)中文部份
1.邢祖援，「現代考核評估的發展方向」，研考通訊，五卷二期（台北：行政院研究發展考核委員會，民國七十年二月）。
2.黃俊英，「加速邁向公營事業企業化」，中央月刊，十三卷五期（台北：中央月刊社，民國七十年三月）。
(二)外文部份
1. Cunningham, J. Barton, ”Approachs to the Evaluation of Organizational Effectiveness” Academy of Management Review , July 1977

三、其他文件
1.邢祖援，規劃與控制講義（台北：國立政治大學公共行政及企業管理教育中心）。
2.吳光雄，評估技術講述大綱（台北：黨營事業工作管制業務研討會，民國六十八年九月二十一日）。
3.林基源，經濟部所屬事業年度工作考成實施細則修訂報告（台北：經濟部國營事業委員會，民國六十七年九月）。
4.張鐘潛，規劃技術講義（台北：行政院研究發展考核委員會，民國七十年二月）。
5.龍丕熙，年度考成講義（新竹：經濟部專業人員研究中心）。
6.行政院所屬機關考成辦法（中華民國七十年三月卅一日行政院台七十研管一一五○號令修正）。
7.國營事業管理法（中華民國三十八年一月二十日，總統令公佈施行）。
8.國營事業機關年度工作考成辦法（中華民國五十九年二月十七日行政院一二四○令修正）。
9.國營事業機構六十九年度工作考成作業要點（民國六十九年五月，行政院研究發展考核委員會訂頒）。
10.國營事業機構六十九年度工作考成複核作業要點（民國六十九年七月，行政院研究發展考核委員會訂頒）。
11.國營事業機構六十七年度工作考成總報告（台北：行政院，民國六十七年十二月）。12.國營事業機構六十八年度工作考成總報告（台北：行政院，民國六十八年十二月）。13.國營事業機構六十九年度工作考成總報告（台北：行政院，民國六十九年十二月）。14.經濟部所屬事業機構七十年度工作考成實施細則（經濟部六十九年五月二十八日經（69）國營第一七二九三號函修正）。
15.經濟部所屬事業機構用人費薪給管理辦法（行政院六十五、三、四臺(65)人政肆字第四七二四號函修正）。
16.經濟部所屬事業機構人員考核及工作獎金發給辦法（經濟部六十六、四、七經(66)人字第○八六六八號函公布）。
17.經濟部所屬事業機構用人費薪給管理辦法工作獎金計算方式補充規定（行政院台六十八人政肆二二八六六號函核定）。
18.經濟部所屬事業工作獎金實施要點（經濟部六十九年一月廿二日經（六九）人○二二九九號函）。
19.經濟部所屬事業機構六十九年度第一次業務檢討會議資料（台北：經濟部，民國六十九年三月）。
20.經濟部國營事業委員會暨各事業年報（中華民國六十八年度）（台北：經濟部國營事業委員會六十九年五月）。