十八世紀工業革命，二十世紀電腦革命，人類物質文明突飛猛晉；但精神文明卻不能並肩齊進，人類的內在心靈和外在環境失調，產生了許許多多的社會問題。在這同時，
少數人們的不幸與貧窮已因智識大開不再被視為神明的譴責，個人的缺失乃是生命的週期、結構的失調、工業社會的自然產物。其處理的作法也由宗教的憐憫、個人的慈善而社會的互助，進而為政府的責任。自由世界社會正義抬頭，福利思想大興，社會工作乃應運而生，福利先進國家已將它發展成達到社會安全的有效工具。
在臺灣，大多數人都承認社會工作的必要性；但是否建立一套專業體系則論點各異，本文試加比較分析，肯定制度有發展價值。目前臺灣省由官方推動的社工制度，建制伊始，未趨健全，尤仍缺一明確總目標，使得社工員角色不清。政府實際推動的機構僅及省市級，由於職權有限，法令依據欠缺，經費人力短少，社會認識不足，故只能採取一些權宜漸進的措施，難以作遠大周詳的設計。本文從不同的角度探討現制的障礙和改進之道。從而主張採用混合公務員保障制和教師聘任制的雙軌進用制，建立完整一貫的遷調、考核、獎懲、保險、撫卹、退休、互助的管理系統，規劃有效的反饋制度以加強溝通和決策參與，吸收、組織並訓練志願人員，儘速建立周全有效、多元而持續的訓練進修辦法。長遠而言，筆者認應把學校社工教育和實務工作加以結合，並教育群衆認識社會工作，修辦法。長遠而言，筆者認應把學校社工教育和實務工作加以結合，並教育群衆認識社會工作，激起參與。政府並應加強社會立法，成立更多的社會福利機構以配合社會工作的推展。
為求全文理路清晰，第一章先述研究動機、目的、方法和範圍。第二章闡明社會工作的基本認識，從理念的演進、理論槪述、三大工作方法，再探討其專業性，進而展望其發展。第三章則從靜態的結構、動態的運用和生態的成長對本省社會工作的現況加以縱面的深入和橫面的剖視。第四章簡介美國（尤其是加州）和以色列的制度，並就各國制度中有特色的部分加以提敍，俾作本省制度攻錯和取法的借鏡。第五章利用問卷來探討現職社工員和社政主管人員的體驗和意見，以發現制度運行中的問題及障礙。末章把發現的問題加以系統羅列，然後將較富爭論的問題作客觀對比和檢討，最後提出一些解決和改善的個人建議。全文共六章十七節，約十二餘萬字。

一、文獻
1.臺灣省推行社會工作員制度專輯 省社會處 六十八年九月
2.臺灣省社會工作員工作手册 省社會處 六十九年二月
3.臺灣省公報有關各期
4.臺灣省社會福利、救濟、勞工等法規輯要 省社會處
5.聘用人員聘用條例 六十一年二月三日修正公布
6.聘用人員聘用條例施行細則 五八年八月十二日公布
7.公務人員俸給法及施行細則 四十三年四十四年公布
8.殘障福利法及施行細則
9.臺灣省村里幹事工作手册
10.臺灣省七十年度社會工作會報議程及紀錄 省社會處
11.社工員離職原因調查報告 省社會處 六十九年七月
12.香港義協十年紀念專刊
13.中華民國憲法
14六七―六九年度臺灣省各縣市推行社工員制度評鑑報告
15.各縣市推行社工員制度績效報告
16.中縣社工通訊
17.社會福利季刊各期
18.臺灣省縣市社會工作（督導員）名册 六九年十二月
19.六八―九年省社會處社政年報

二、中文參考書目
1.林紀東 行政法 臺北三民書局 六十八年
2.蔡漢賢 社會工作理論與實務 社會福利研究會 六五年十二月
3.牟敦佩 從速建立社工員制度之研究 臺北仁愛之家 六九年四月
4.張潤書 行政學 臺北三民書局 六十五年
5.廖榮利 社會工作槪論 自印本 六四年九月
6.胡薇麗譯如何做一個社工員 臺灣省兒童福利業務人員研習中心印
7.丁碧雲 沙依仁譯社工槪論 國立編譯館 六九年十一月
8.白秀雄 社會工作 臺北三民書局 六七年
9蔡漢賢 社會工作專業體制之研究 文化學院社工系 六十六年二月
10.言心哲 現代社會事業 上海商務印書館 三十五年
11.廖榮利 動態社會工作 臺北茂昌圖書公司 六十二年九月
12.葉楚生 社會工作槪論 自印本 五十二年十月
13.廖榮利 助人專業的專業精神 救國團青少年輔導中心出版 六十四年
14.楊國樞 葉啟政編當前社會問題 臺北巨流圖書公司 六十八年
15.蔡伸章譯未來的震撼 臺北志文出版社 六十七年三月
16.華力進 公共行政的發展趨勢 六十九學年度政大公行所講義
17.張金鑑 行政組織與管理 政大公行所筆記
18.葉彬 行政科學管理 臺北正中書局 六十年
19.王德馨 現代人事管理 中興大學企管系 六九年版
20.李飛鵬 考銓法規槪要 臺北五南圖書公司 六八年
21.王雲五 現代公務管理 中華文化出版事業社 四四年
22.姜占魁 機關組織與管理 自印本 六五年
23.黃癸楠 管子行政思想之研究 臺中普天出版社 六五年
24.吳堯峰 改進省屬機構人員訓練進修之研究 省研考會 六十三年
25.雷飛龍 英國政治制度論集 臺北商務印書館 六十六年
26.蔡漢賢 各國社會工作專業教育槪況 文化學院社工系 六十六年十月
27.蔡漢賢 社會工作論叢 文化學院社工系 六十六年十一月
28.丁碧雲 社會個案工作 國立編譯館 六二年二月
29.龍冠海 社會學 臺北三民書局 六八年二月
30.劉脩如 陳國鈞社會立法 臺北三民書局 五五年一月
31.省社會處 山地社會工作之研究與展望 六九年七月
32.王麗容 我國社工員專業認同與專業滿足之研究 臺大社會研究所碩士論文 六十九年六月
33.李春陔 設置社工員之研究發展報告 高雄縣政府社會科 六十九年
34.廖榮利 動力個案工作 自印本 六八年八月
35蔡漢賢 對我國現行社會工作有關法規之檢討與建議 文化學院社工系 六五年十一月
36.蔡漢賢 如何促成我國社會工作專業化論見彙編 文化學院社工系 六五年元月
37.王雲五 雲五社會科學大辭典第一册社會學 臺北商務印書館 六十年十二月
38.邱創煥 三民主義的社會福利思想 省社會處 六十一年二月
39.省社會處社區發展之理論與實施
40.蔡漢賢 文化學院社工系系務槪況暨課程說明
41.省社會處 蔣總統對社會工作之訓示 六十一年二月
42.詹騰孫等 臺中縣社工員訓練班專家學者講授筆錄 臺中縣政府六十六年
43.張家洋 行政法 五南圖書公司 六十八年
44.劉脩如 社會福利行政上下册 台北正中書局 六二年

三、中文期刊雜誌專論
1.邱創煥 我國社會政策 載國家建設與行政管理（政大公企中心六十八年十二月出版）2.郭為藩 角色理論在教育學上之意義 載國立師大教育研究所集刊 六十六年六月
3.林葛億 社會工作之未來 載社會建設季刊卅八號
4.東海大學醫務社會工作座談會紀錄 69.12.26.中國時報第六版
5.曹聖芬 如何使新聞工作專業化 載報學半年刊第九期（民四五年六月）
6內政部七十一年度施政計畫 70.1.12中國時報第二版
7.七十年代社會問題的挑戰 70.1.7.聯合報社論
8.建立義工制度 70.4.18.臺灣日報第三版
9.關銳煊 社會工作教育中國化 社區發展第三號 六十七年元月卅日
10.李鍾元譯 電腦在社會工作中的效用 社會建設季刊第十六期 六十二年四月
11.孫文旺 由實務及理念探討社會工作員制度 人與社會七卷六期六十九年四月
12.周震歐 社會工作專業化以後 社區發展季刊創刊號 六十六年四月
13.黃癸楠 介紹用人費比率制 載現代管理月刊（六八年十二月號）
14.白秀雄等 媽祖與媒婆 中國論壇十一卷十一期 七十年三月
15.東海大學社會處 中美社工制度研討會紀錄 六九年七月十四日
16.讀者文摘 一千五百名義工 讀者文摘七十年元月份
17.影響生活十大壓力 70.4.15.新生報第三版
18.中縣推展社工執行方案 70.4.2中央日報八版
19.張芝蘭 社會工作督導原理之運用 社會建設第廿八期 六五年十月
20.廖榮利 社會工作的督導 社會建設第十五、六期 六十一年
21.朱岑樓 李增祿 臺灣省地方自治與社會建設 載臺灣省的政治建設 六九年四月
22.洪國泰 建立專業社工員制度刻不容緩 69.11.18.民衆日報二版
23.戴秋汝 應速建立社工員制度 69.2.11.臺灣日報二版
24.李增祿 社會變遷社會工作專業化之探討 載東海大學社會工作月刊一卷二期三期 六八年十一月十二日
25.江玉龍 李增祿等 如何建立社會工作專業制度 載社區發展季刊第七號 六八年七月
26.經濟學者對推行均富及社會福利政策的獻言 70.1.17.中國時報社論
27.詹火生 英國的社會個案工作 載社會福利季刊第十期 六九年六月
28.邱汝娜 社工督導員的形象 社會福利季刊第十期 六九年六月
29.許宗德 本省推行社會工作員制度的經過與展望 社會福利季刊第九期 六九年四月
30.張學鵠 鄉鎮社會工作員如何展開工作 社會福利季刊第九期 六九年四月
31.侯邦伯 臺灣省實驗社會工作員專業制度 社會福利季刊第四期 六七年十二月
32.關銳煊 社會工作的新頒域 社會福利季刊 六七年十二月
33.江清馦 社會工作員如何從事社區發展的工作 社會福利季刊第二期 六七年六月34.鄭麗華 建立社會工作員制度 臺灣省政 六七年八月
35.藍采風 社會工作員的體認 社區發展 六六年四月
36.陳美娥譯社會工作專業的理論模式 社區發展 六六年一月
37.廖榮利 我國社會工作專業教育之發展方向 社區發展 六六年四月
38.陸光 我國社會福利之探討 臺灣經濟第五十期 七十年三月
39.白秀雄 廖榮利 邁向均富―一九八○年代中華民國經濟社會發展展望 台灣經濟第五二期 七十年四月
40.省經動會編 經濟與社會的平衡 載邁向廿一世紀的日本一書中

四、英文參考書目
1. Ross A Webber “Management” Basic Elements of Managing Organizations, Richard D. Irwin, Inc, Homewood, Illinois, 1975.
2. Helen, Witmer, Social work: Analysis of a Social Institution, New York. Rhinebart and Co. Inc. 1942
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12. O. glenn. stahl, Public personnel Administration, Seventh Edition,1976. 台北華泰書局翻印本 六七年
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15. Condition of Employment in Israel for Social workers 1978.3.
16. Alvin Toffler, Future Shock,1970. 台北皇家圖書公司翻印本
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五、英文期刊雜誌專論
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2. Ralph Tyler, “Distinctive Attributes of Education for the profession” Social work journal 33 (April 1952)
3. Ernest greendwood ,“Attributes of a profession” Social work, 12(July 1957 )
4. Philip Selznick, “Foundation of the Theory of Organization” American Sociological-Review, Feb, 1948.
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6. Adrian Sinfield “Which Way for social work?” in the Fabian Society “The fifth social service： a critical analysis of the seebohm proposals” May 197