台灣之墾殖指數幾已達到飽和狀態，故今後農地面積增加至為困難；另一方面由於人口增加迅速，次級及三級產業發展尤快，為此乃造成衝突性之土地需要。卽為應付人口增加所造成之糧食需要增加，自需確保農地；但為滿足人口增加及二級、三級產業發展所造成之宅地及工業用地需要，則有促使農地轉用之必要。在此種相互競爭衝突之土地需要下，乃形成所謂「農工爭地」問題；而政府對此項問題所採取之對策是除有計劃開發工業區外，儘量限制農地轉用。惟此項限制措施對農業發展是否有絕對性之利點？農民是否蒙受損失？公經濟與私經濟之間利弊得失之差距如何？等等問題尚未見有任何研究報告提出。故筆者乃採直接調查分析方法，並搜集有關資料，針對上述問題加以探討。至於本文之內容，略陳於後。
第一章緒論：首先敍述研究動機及研究目的，其次對於相關文獻加以檢討，再對本文的研究範圍加以界定，並提出本文之研究方法。
第二章現行管制農地轉用之法令依據與農地轉用槪況：內分三節，第一節說明現行管制農地轉用之法令依據。第二節由量與質來比較分析台灣近七年來農地轉用實況與調查地區最近五年轉用現況。第三節敍述限制農地轉用之執行情形，並對於限制農地轉用之措施加以檢討。
第三章農業經營現況分析：係根據實地訪問農戶及至有關機關所搜集之資料，分析家庭勞力就業狀況；農場作業方式、勞力來源與土地利用情況；農民之經營意願及其所遭遇的問題。結果發現農村勞力有女性化傾向，勞力頗有不足現象，且農民經營農業所遭遇之主要問題是：農產品價格偏低、工資昂貴、雇工困難、家庭勞力不足等。故為進一步了解農業經營不利之真實性，筆者乃回到家鄉實地訪問十一至十四等則農戶、農會、水利工作站等。並將所搜集之資料，計算農場經營與魚塭經營成果，結果僅養魚有利可圖，種植稻米、甘藷、玉米都產生虧損。
第四章分析農地轉用原因，並依據實地訪問農戶所得資料分析農民之轉用意願及農民對限制農地轉用之反應。
第五章根據前面第二、三、四章分析結果，提出限制農地轉用對農業發展與農民產生何種利弊。結果發現限制農地轉用對農業發展並沒有絕對性之利點，而對農民最大的不利是地價收益的不公平。
第六章根據以上各章的分析，提出綜合性之結論，並擬具個人建議以供參考。

一、殷章甫著：「限制農地改變用途之影響」，土地改革月刊，六十三年一月。
二、殷章甫著：「經濟發展與土地利用」，文笙書局，六十四年八月。
三、殷章甫撰：「規定地價對農業經濟之影響」，政治大學地政研究所，六十八年十一月。
四、林英彥著：「農地政策論」，幼獅文化事業公司，六十五年二月。
五、蘇志超、林英彥著：「農地保持與變更使用管制問題之調查研究」，政治大學地政系，六十七年七月。
六、林英彥著：「台灣地區對土地使用與處分之研究」，台灣銀行季刊，第二十七卷第二期。
七、毛育剛著、陳郁芬譯：「中華民國台灣省農地變更使用政策之研究」，土地改革月刊，六十八年四月。
八、毛育剛著：「台灣農家所得問題及其對策芻議」，中央月刊，第十一卷第十期。
九、毛育剛著：「民國六十七年台灣農業經濟展望」，土地改革雙月刊，六十七年三、四月。
十、毛育剛著：「農業問題之演變與應有之對策」，農業金融論叢，第二輯。
十一、行政院國際經濟合作發展委員會：「農地變更為建地情況研究報告及限制方案」，五十七年八月。
十二、陳麗紅撰：「農地變更使用之研究」，政治大學地政研究所碩士論文，六十三年六月。
十三、台灣省政府研考會：「如何加強農地限建規定之研究」，六十六年十二月。
十四、李坤木著：「台灣農地資源變更利用問題及合理管制對策」，台灣銀行季刊，第二十九卷第四期。
十五、郭壽豐、林中森著：「良田限建政策經緯」，中興大學，地政學苑，第十期。
十六、吳容明著：「台灣地區農地變更為工業用地之檢討」，中興大學，地政學苑，第十四期。
十七、蘇志超、黃正義著：「台北市舊市區外圍農地變更使用與使用管制之研究」，政治大學地政系，六十一年七月。
十八、張復明撰：「台灣地區區域土地使用管制之檢討與改進」，中興大學都市計畫研究所碩士論文，六十七年六月。
十九、余玉賢著：「提高農民所得的目標與途徑」，聯經出版公司，六十三年十一月。
二十、陳榮波著：「泛談農民所得提高之途徑」，台灣經濟研究月刊，第二卷第十二期。
廿一、陳昭郎著：「淺談提高農業勞動素質之途徑」，人與社會，第七卷第三期。
廿二、陳澤亞、吳明敏著：「台灣水稻專業化育苗中心之經濟分析」，台灣銀行季刊，第三十卷第四期。
廿三、畢中本著：「雜糧生產與農業經營」，中央日報，六十九年二月二十一日。
廿四、蕭清仁著：「台灣淡水養殖漁業之經濟分析兼論對糧食增產的影響」，台灣金融季刊，第五十一期。
廿五、段樵著：「廢耕地復耕計劃之經濟評估」，國立台灣大學農經系，六十四年二月。
廿六、蔡宏進著：「現階段農村建設的基本問題及解決方案」，台灣經濟研究月刊，第二卷第十二期。
廿七、王友釗著：「台灣農業發展面臨之問題」，行政院農發會，六十八年十一月。
廿八、蘇志超撰：「地價與土地利用之研究」，政治大學地政系，六十七年四月。
廿九、農復會叢刊第十號：「三十年來台灣之農業經濟」，六十七年十月。
三十、內政部地政司：「實施區域計畫辦理非都市土地使用編定方法之研究」，六十八年六月。
卅一、經濟部、台灣省政府、農復會編擬：「中華民國台灣經濟建設六年計畫農業部門計畫草案」，六十五年五月。
卅二、台灣省地政局：「非都市土地使用分區編定有關法規解釋彙編」，六十八年三月。
卅三、農林廳：「農地利用規劃管理有關法規與解釋彙編」，六十八年六月。
卅四、農林廳：「台灣農產品生產成本調查報告」，六十八年七月。
卅五、農林廳：「台灣省主要雜糧生產成本調查報告」，六十八年四月。
卅六、農林廳：「台灣農家記賬報告」，六十八年七月。
卅七、農林廳：「台灣農業年報」，六十八年七月。
卅八、糧食局：「台灣地區稻穀生產費調查統計報告」，六十七年第二期。
卅九、糧食局：「台灣糧食生產情形及業務槪況」，六十七年版。
四十、糧食局：「台灣地區稻穀生產費調查方法」，六十七年七月。
四一、糧食局：「台灣糧食統計要覽」，六十八年版
四二、土地改革月刊。
四三、台灣農業雙月刊。
四四、金融統計月報。
四五、人與社會。
四六、中央月刊。
四七、台灣經濟研究月刊。
四八、中央日報。
四九、中國時報。
五十、聯合報。