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| 研究生： |
梁嘉樂 Liang, Chia Leh |
|---|---|
| 論文名稱： |
公共投資財源籌措之研究—以國建六年計畫中之大型交通建設計畫個案為例 Financing for the public investment research - A case study on huge transportation construction project in the “Six- year national con- struction plan.” |
| 指導教授： |
孫本初
Sun, Ben Chu |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1995 |
| 畢業學年度： | 83 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 122 |
| 中文關鍵詞： | 公共投資 、公共選擇 、財源籌措 、公有財 |
| 外文關鍵詞： | Public Investment, Public Choice, Finance resourcing, Public goods |
| 相關次數： | 點閱：121 下載：0 |
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公共投資是政府施政的表現，以提升國民生活品質；民主國家的政黨在選舉前多以公共投資作為政見訴求重點，而執政後的政黨，更是利用掌握國家資源分配權力之便，積極進行各項公共投資，以突顯政績。這是為何在過去四十年裡，自由世界許多國家藉凱因斯的「擴張總需求」主張，大肆以赤字支用方式擴大政府規模，恣意揮霍國家資源從事各項硬體軟體公共投資。但是造成的後果是國家財政赤字龐大，陷入以債養債的困境。近年來，時代潮流猛然反轉，多數國家都自「大政府」的迷夢中省悟，努力抑制財政赤字的進一步擴大，採取緊縮性政策逐步削減長年累積的龐大公共債務之際，我國恰好在此時放棄了保守穩健的作風，於民國七十九年推出涵蓋七七五項計畫項目，金額高達八．二兆元的六年國建計畫。計畫推出初期，引起了排山倒海的質疑，以如此龐大的公共支出驟然在短短六年期間投入，是否超出政府財政負擔能力範圍﹖對總體經濟以及產業､就業結構之衝擊是否太大﹖公共投資的財源問題，關係了計畫的成敗，行政官署在規劃公共投資計畫時，是否對「成本效益」作了澈底的考量，並且以其為計畫推動與否的評估指標﹖如果決定推動一項需要龐大資金的計畫時，財源在那裡﹖由現有稅收支應，或以「受益者付費」原則開闢新的財源，以免增加國庫負擔。如果公共投資計畫牽涉了不同的各級政府，經費要如何分擔﹖這些都是在計畫付諸執行前必須先予確定的。我國公共政策的規劃一向有不夠嚴謹的缺失，致使執行時遭致諸多障礙，是政府施政上的弱點。六年國建計畫在整體財源籌措方面，受到了最多議論。探討六年國建中個案計畫的財源籌措過程，可以提供政府未來在規劃公共投資計畫時
，一個檢討的方向。
謝辭
目錄-----一
表目錄-----六
第一章 緒論
第一節 緣起-----1
第二節 研究內容與範圍-----2
第三節 研究方法-----4
第四節 研究限制-----5
第二章 公共投資理論之探討
第一節 公共投資-----6
一、公共投資的涵義-----6
二、投資平衡與失衡-----8
三、我國法令對公共投資之界定-----10
四、我國公共投資結構與國際比較-----10
第二節 市場及政府失靈與公共選擇理論-----14
一、市場失靈-----15
二、政府失靈-----16
三、公共選擇理論-----18
第三節 官僚制度與公共經濟活動-----20
一、官僚制度之意義-----20
二、行政官署在公共經濟活動之角色-----21
三、官僚制度對預算政策的影響-----21
第四節 公有財及其財源-----23
一、公有財的定義-----23
二、公有財的最適規模-----24
三、公有財（準公有財）的財源-----26
第五節 財政經費的原則-----29
一、經費的財政原則-----30
二、經費的政治原則-----30
三、經費的國民經濟原則-----31
第六節 公共投資的時機選擇-----32
一、投資項目、幅度與投資評估-----32
二、公共投資對景氣循環影響-----33
第三章 國家建設大年計畫與政府財政
第一節 我國過去基本建設投資之回顧-----34
一、「需求跟進政策」時期-----34
二、「供給領導策略」時期-----34
三、我國公共投資成長情形-----35
第二節 國建六年計全之背景-----37
一、外部失衡-----37
二、內部失衡-----38
三、公共設施不足-----38
第三節 國建六年計畫執行面臨的財政問題-----40
一、六年國建資金需求與財源籌措方式-----41
二、政府財力變化-----44
三、財經專家學者的意見-----46
第四節 行政院經建會封國建計畫之檢討-----55
一、供給面─評估公共部門財力-----56
二、需求面─排訂計畫優先順序-----59
三、資金供需差額-----61
四、六年國建實施後國內經濟的改變-----62
五、對公共預算執行與財源籌措之檢討-----62
第五節 政府推動六年國建所採取的各項因應措施-----63
一、「獎勵民間參與交通建設條例」之立法-----63
二、推動「省縣自治法」、「直轄市自治法」、「地方稅法通則」-----64
三、修正「財政收支劃分法」-----64
四、制定「公共債務法」-----65
五、「中長期資金運用作業須知」之訂定-----66
六、加緊推動公營事業民營化-----66
七、以B.O.T.方式尋求民間參與建設及營運-----66
第四章 台北捷運系統計畫之資金籌集
第一節 國外的經驗-----69
一、以「受益者付費」原則之財源-----70
二、世界各國捷運系統投資分攤方式-----73
三、以營運收入作建造費財源之可行性-----75
第二節 我國捷違系統建設資金籌措及分攤之相關法規及研究-----78
一、法規方面-----78
二、研究方面-----80
第三節 台北捷運經費之分攤-----85
一、財務顧問之建議-----85
二、台北市政府負擔能力之推估-----88
三、經費分攤比例之議定-----89
第四節 特定財源-----90
一、特定財源之緣起-----90
二、地方政府的意見-----91
三、特定財源之取消-----92
第五節 省、市政府對結算方式之爭議-----93
一、完工結算方式之歧見-----93
二、完工結算方式之最終協議-----94
第六節 財務計畫-----94
一、各級政府負擔款及還款方式-----95
二、台北捷運系統之自償性-----96
第五章 結論與建議
第一節 結論-----97
第二節 建議-----98
訪談紀錄一 台北捷運計畫歲入預算執行問題-----104
訪談紀錄二 台北捷運計畫「特定財源」問題-----106
參考書目-----108
表目錄
表一：我國公共投資發展情形-----9
表二：公共投資在總體經濟的地位-----11
表三：政府固定資本形成毛額結構的變化-----12
表四：公營事業固定資本形成毛額結構的變化-----13
表五：各國政府固定資本形成毛額佔國民生產毛額之比率-----14
表六：實質固定資本形成平均年成長率-----36
表七：固定資本形成占國內生產毛額之比重-----37
表八：國建六年計畫件數與經費依性質區分-----39
表九：國建六年計畫重要公共建設資金需求概算-----41
表十：國建六年計畫的財源籌措方式-----43
表十一：各級政府收支估測-----49
表十二：國建六年計畫後三（84至86）年度財源估計-----57
表十三：84至86年度各級政府債務負擔-----58
表十四：各國中央政府公債餘額占GNP百分比-----58
表十五：國建六年計畫項數檢討前、後之比較-----60
表十六：國建六年計畫期中檢討前、後資金需求估計之比較-----61
表十七：世界各國捷運財源比較-----74
表十八：各國捷運系統費率比較-----76
表十九：各國捷運系統收入來源-----77
表二十：各級政府受益分配及比例-----87
表廿一：捷運系統及路網各級政府受益比例-----88
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