序言與提要
「過程」（或程序）（Process或Procedure）一詞。在社會科學中，因學科的不同而有不同的意含。
政治研究，「過程」多用於指某種互動（interaction）或變遷（change）或發展（development）的現象。例如政治糸統中權力運用過程之研究，即為互動行為的探討。最早使用「過程」一詞的政治學名著―A.F. Bentley於一九○八年出版的政府過程論（Process of Government）―即在研討政府權力運用的交互影響。再如，個別的政治行為―如投票、立法及決策等行為―過程之研究旨趣，為政治成員的角色與態度的交互作用，均屬互動行為的研究。至於政治發展與政治社會化等過程之研究，「過程」殆指「變遷」、「發展」之義（雲五社會科學大辭典政治學冊，民國六十年，頁一九三―一九五；易君博，六十六年，頁一一五，一二二）。
社會或心理研究，「過程」（或「歷程」）多用於社會情境的轉移或學習狀態改變的經過。社會過程的研充概念，是由美國芝加哥學派所建立，其發展代表一種對社會學靜態理論和結構理論研究的反動。過程，是一種具有運動、變遷和流動的概念（Julius Gould and L. Kolb，台北，民國六十四年，PP.536-539.）
比較而言，法學研究中「程序」的使用範圍與涵義的界定是相當明確的。遠自一三五五年，英國的倫敦自由律第一次將「正當法律程序」刊佈於法條伊始（荊知仁，民國六十六年，頁八），各國憲法和法律莫不翕然揭示之。我國憲法第八條的「法定程序」，美國憲法第五條的「正當法律程序（due process of law）」，以及我國民事訴訟法和刑事訴訟法，均為「程序」規定之典型。「程序」的意含，實即是法定條件與步驟而言。即使行政程序法的法規或研究，其範圍―多以行政權的司法控制手續為要旨（Bobert S. Lorch, 1969,P.60）―是相當狹隘的。
行政研究，從行政管理觀點，「過程」概指各種技術、方法、步驟所構成的運作體（a sequence of operations）。就賽蒙（H.A. Simon）的理性決策過程理論，即為探求行政組織中各分子在決策時，如何獲致最佳的或滿意的決定之步驟、方法或技術之基本理論（雲五社會學大辭典，行政學冊，民國六十二年，頁五九）。巴納德（C.I. Barnard）於提出專業化的五種基礎時，亦將過程視同一種方法（Chester I. Barnard, 1938, PP.128-129.）。機關管理上的「過程」，亦即是由人員操作步驟、運用技術，所構成的訊息流程（information flow）。所謂作業制度或系統，乃各種過程的組合（a network of procedures）。（George R. Terry, 1966, PP.197-201. ）。
然從機關組織體系為觀察，「過程」不僅是一種技術、方法和步驟，更是組織的行為模式。烏爾多（D. Waldo）謂：「行政過程是組織成員共同處理業務行為的，一種規約的或習慣的方式。」（F. N. Marx, 1959, P.353.）析言之，行政過程，是組織行為的一種規約的或習慣的方式（a prescribed or customed manner）；它是組織內各種活動聯結（the coordination of the various activities）的一種模式；其功能與限制單視所獲致組織目
標的情形而定。可以說，在行政組織中，行政過程不惟是組織技能的理性層次，更具有行為的動態面向的意義。
這一動態面向的研究，目前已為社會科學者所重視。本文乃擇定行政機關處理人民申請案件過程為主題，以台北市政府的實作情形為個案，做一側面的討論。
論文提要
本文分七章討論，計十八節十萬餘言。
第一章為緒論。分為三節敘述。分別是一般認識、研究旨趣和研究設計。
第二章為書表證件。分別以地政、稅務和工商登記為單元予以討論，並作一結語。計分四節。
第三章為作業制度與工作方法。討論方式同前。
第四章為行政協調與合聯繫。討論方式同前。
第五章為分層負責制。依三單元，按現況、問題和建議分三節敘述之。
第六章為服務態度和服務制度。分別為兩節論述。
第七章為結論。將以上各章研討作一總結。

壹、中文部份
一、書籍
1.土地登記專業案調查研究報告，行政院研究發展考核委員會，六十二年二月編印。
2.土地登記申請須知，台北市政府，六十五年十月修訂。
3.蘇志超著，土地法規新論，一文出版社，六十四年六月出版。
4.蘇志超著，改進土地登記制度之研究，國立政治大學地政學系，六十五年一月校印。
5.李鴻毅著，土地法論，六十五年九月自印出版。
6.來璋著，土地登記規則修正草案，六十六年自印，未出版。
7.納稅手續須知，台北市政府稅捐稽徵處，六十二年十月編印。
8.營業稅稽徵業務手冊，台北市稅捐稽徵處，六十四年五月重編。
9.財產稅稽徵業務手冊，台北市稅捐稽徵處，六十四年六月編印。
10.簡化土地賦稅減免程序之研究，台灣省稅務局，六十四年度稅務專題研究報告之七，六十四年八月。
11.簡化退稅手續之研究，台灣省稅務局，六十四年度稅務專題研究報告之十，六十四年八月，頁十―十七及附表。
12.于憲先總主編，台灣財稅改革論文集，聯經出版事業公司，六五年二月初版。
13高永長著，稅務改進論文集，三民書局，六十四年二月初版。
14.工商登記專案調查研究工作綜合報告，行政院研究發展考核委員會，六十年一月編
印。
15.商業行政法令彙編，台北市政府建設局，六十二年編印。
16.商業行政法令解釋彙編，台北市政府建設局，六十三年編印。
17.工商登記與管理之研究，行政處研究發展考核委員會，六十四年十一月編印。
18.營利事業登記申請須知，台北市政府六十五年十月修訂。
19.台北市政府五十九年度便民服務改進情形對照表，台北市政府研究發展考核委員會，五十九年六月印。
20.中央考查台北市政府五十九年度便民案件資料彙輯，台北市政府研究發展考核委員會，五十九午九月印。
21.中央考查台北市政府五十九年度便民工作提示事項檢討改進情形報告，六十年十月，台北市政府研究發展考核委員會，六十年十月編印。
22.基層行政機關作業程序個案研究，行政院研究發展考核委員會，六十三午十月編印。23.改進人民陳情案件處理程序之研究，行政院研究發展考核委員會，六十五年五月編印。24.行政法院判例要旨彙編，行政法院判例要旨彙編發行委員會，五十二年十二月出版。25.林紀東著，行政法新論，三民書局，六十三年九月。
26.──，行政法論文集，台灣商務印書館，六十二年元月。
27.──，行政法，三民書局，六十六年元月出版。
28.江炳倫著：政治學論叢，六十二年元月自印出版。
29.金耀基著：行政生態學，台灣商務印書館，六十年再版。
30.姜占魁著：機關組織與管理，五十九年四月自印。
31.張金鑑著，行政學典範，中國行政學會，五九年四月增訂初版。
32.張潤書著，行政學，三民書局，六十五年五月初版。
33.雷飛龍譯，行政學，正中書局，五八年一月三版。
34.田長模譯，組織論―管理行為分析，中央圖書出版社，六十三年六月初版。
35.雲五社會科學大辭典，第三冊（政治學），台灣商務印書館，六十年二月。
36.雲五社會科學大辭典，第三冊（行政學），台灣商務印書館，六十二年五月。
二、論文及期刊
1.謝福來著，台灣土地登記業務簡化問題之研究，國立政治大學地政研究所碩士論文，六十四年六月印。
2.謝吉欽著，不動產服務制度之研究，政大碩士論文，六十六年六月印。
3.朱榮欽著，組織氣候之研究―台北市政府之個案分析，政大碩士論文，六十六年七月印。
4.王國璋著，組織理論述詳（上），載「中國行政」，第十一期，五七、七，頁四○―四六。
5.──，組織理論述詳（下），載「中國行政」，第十二期，五八、一，頁二七―三一。6.林紀東著，行政程序法與我國現行法制，或「憲政思潮」季刊，第三十一期，六四、七，頁一―六。
7.翁岳生著，奧國行政手續法之研究，載「憲政思潮」季刊，第三十一期，頁三九―五四。
8.時言，契稅問題之探討，載財稅研究，第十卷第二期，六七、三，頁八五―九九。
9.陳良雄著，中國營業稅之研究，載財稅研究論文叢刊，五七，頁一四五―一九二。
10.姜占魁著，從生態環境談中國行政問題（上），載「中國行政」，第十九期，六一、七，頁一―九。
11.姜占魁著，從生態環境談中國行政問題（中），載「中國行政」，第二十一期，六二、一，頁七―十三。
12.姜占魁著，從生態環境談中國行政問題（下），載「中國行政」，第二十二期，六二、七，頁一―七。
13.董翔飛著，從都會的形成談都會行政與管理，載「東方雜誌」，第八卷第二期，六三、五，頁十七―二一。
14.謝延庚著，台灣省縣市政府中級主管心目中的難題，載「吳莫荃先生紀念論文集」，
台灣省公共行政學會」，六五、十一，頁一三四―一六二。
15.蘇志超著，「土地登記制度與登記程序之研究」，國立政治大學學報，第三十四期，六五、十二，頁一四一―一七五。
16.台北市統計要覽，六十六年，台北市政府主計處編印。
17.稅務旬刊，自第八○○至九○○期，各期有關地方稅部份。
18.台北市議會公報，第八卷第廿期（六三、五、十八）；第九卷第廿四期（六三、十二、十四）；第九卷第廿五期（六三、十二、廿一）；第十卷第五期（六四、二、一）；

第十卷第九期（六四、三、一）；第十一卷第十二期（六四、九、二○）；第十一卷第十三期（六四、九、廿七）；第十一卷第十九期（六四、十一、八）；第十二卷第七期（六五、二、十四）；第十二卷第十一期（六五、三、十三）；第十三卷第八期（六五、八、廿一）；第十三卷第九期（六五、八、廿八）；第十五卷第十五期（六六、十、八）；第十五卷第十六期（六六、十、十五）。
貳、英文部分
一、書籍
1. Appleby, Paul H., Morality and Administration in Democratic Government, (N.Y.: Greenwood Press, Publishers, 1969), Chap. I,II,III,IV.
2. Blau, Peter M., The Dynamics of Bureaucracy, (Chicago: The University of Chicago Press, 1969), PP.1-2.
3. BIau, Peter M., and Richard A. Schoenherr, The Structure of Organizations, (N.Y.: Basic Books, Inc., Publishers, 1971), Chap.I.
4. Corn, J. A., Elements of Democratic Government, (N. Y.: Oxford University Press, 1954), Chap. XIV, XIX.
5. Davis, Kenneth Gulp, Administrative Law Text, (St. Paul, Minn.: West Publishing Co., 1972), Chap. I. PP.558-584.
6. Dessler, Gary, Organization and Management,（台北，華泰，六十六年）。
7. Gawthrop, Louis C., The Administrative Process and Democratic Theory, (ed.,),
(N. Y.: Haughton, 1970), Chap.V.
8. Gladen E.N., Approach to Public Administration (London: Staples Press, 1966), PP.20-21, PP.186-188.
9. Graves, W. Brooke, Public Administration in a Democratic Society, (Westport, Conn.: Greenwood Press, Publishers, 1970), Chap. I.
10. Hall, Richard H., Organizations: Structure and Process,（台北，馬陵，民國六十五年）。
11. Hicks, Herbert G. and Gullett, C. Ray, Organizations: Theory and Behavior（(台北，虹橋，民國六十四年）。
12. Kast, Fremont B. and Rosenzweig, James E., Organization and Management: A Systems Approach, (N.Y.: McGraw-Hill 1974), Chap. III, IV, V, XI.
13. Kramer, Fred A., Dynamics of Public Bureaucracy (Cambridge, Mass.: Winthrop, Inc., 1977), Chap. I.
14. LaPalombara, Joseph, Bureaucracy and Political Development, (ed.) (Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1967), Chap. I. II.
15. Lazzaro, Victor, Systems and Procedures, (Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice- Hall Inc., 1968), P.123.
16. Leavitt, Harold J., et al., The Organizational World, (N.Y.: Harcourt Brace Javanovich, Inc., 1970), Chap. I, II, III, VIII, IX, XI, XIII.
17. Mainzer, Lewis C., Political Bureaucracy, (Glenview, Ill.: Scott, Foresman and Company, 1973), Chap. I, II.
18. Marini, Frank, Toward a New Public Administration, (ed.),（台北，新月，民國六十年）。
19. Martin, Roscoe C., Public Administration and Democracy, (ed.), (N.Y.: Sycracuse University Press, 1965), PP.205-226.
20. Pfiffner, John M., Administrative Organization, (Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, Inc., 1960).
21. Redford, Emette S., Democracy in the Administrative State, (N.Y.: Oxford University Press, 1969), Chap. I, II, III, VI.
22. Schuman, David, Bureaucracies, Organizations, and Administration, (N.Y.: MacMillan Publishing Co., Inc., 1976), Chap. I, III.
23. Terry, George R., Office Management and Control, (Homewood, Ill.,: Richard D. Irwin, Inc., 1966), Chap. I, II, X.
24. Waldo, Dwight, “Government by Procedure”, in Frix Morstein Marx, Elements of Public Administration, (ed.), (N.J.: Englewood Cliffs, .1959), PP.352-370.
25. Wade, H. W. R., Administrative Law, 3rd Ed., (Oxford: Clarendon Press, 1974), PP.1-15.
26. Woll, Peter, Administrative Law: the Informal Process, (Barkley, Los Angeles: University of California Press, 1963), PP.20-21, PP.186-188.
二、期刊：
1. James K. Chiang, “Chinese Bureaucratic Characteristics,” The Chinese Journal of Administration, No. 19, (July 1972), pp.14-18.
2. Spann, R.N., “The Study of Organization,” Public Administration, Vol. 40 ( Winter 1962), PP.387-405.
3. George Graham, “The Theory of Organization”, Public Administration, Vol. 46 (Summer 1968)
4. Lawrence R. James and Allan P. Jones, “Organizational Structure: A Review of Structural Dimensions and Their Conceptual Relationship with Individual Attitudes and Behavior, Organizational Review and Human Performance, Vol. 16 (1976), PP.74-113.