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| 研究生： |
陳榮宗 Cheng, Rong Zon |
|---|---|
| 論文名稱： |
我國公務人員退休制度改革之研究 The Study of Retirement Reform on the Republic of China Civic Service |
| 指導教授： |
張家洋
Chang, Chia Yang |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1996 |
| 畢業學年度： | 84 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 249 |
| 中文關鍵詞： | 公務人員 、退休 |
| 外文關鍵詞： | Civic Service, Retirement |
| 相關次數： | 點閱：377 下載：0 |
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中興以人才為本，有一流的人才，始有一流的政府；有健全完善的人事制度，亦才能使公務人員安心盡職，展現高效率得行政效能。李總統登輝先生於民國八十四年元旦祝詞中，特別將健全文官制度列為國家四大改進工程之一。公務人員人事制度的內涵，除考試、任用、考績、薪俸外，尚包括退休、撫卹。退休制度不僅代表著政府對其員工之照護，更是留任優秀人才、吸引人才投入，以維持文官系統生生不息、日新又新的重要制度。故於人事制度上，如有健全的退休制度，不僅消極地使年老力衰的公務人員，得以退休而安享餘年；更可積極地引進青年才俊之士，以發揮人事新陳代謝的功用，提高行政效能。
我國公務人員退休制度，自民國三十二年施行迄今，已逾半個世紀，其間雖經過四次修正，惟均維持由政府負擔退撫經費之「恩給制」，並未作重大改革。然由於時代的演進，社會的轉型，復以國人平均壽命延長，公務人員待遇持續改善，退休人數亦不斷增加，以致造成退休經費日趨膨脹，加重政府財政負擔，傳統公務人員退休「恩給制」面臨嚴重挑戰。有鑑於此，政府主管機關乃自民國六十一年起進行改革退休制度。行政、考試二院歷經十餘年之研議、溝通協調，公務人員退休法部分條文修正案於八十二年一月二十日始奉 總統明令公布，嗣經考試院完成相關輔助法規等配合措施後，自八十四年七月一日開始實施公務人員退休新制。期望未來公務人員退休新制實施後，不僅能減輕政府財政負擔，亦能符合我國人事法制環境，以發揮退休制度安老恤孤之功能。
本文計有六章十八節，各章要旨如下：
第一章「緒論」，計分三節，包括研究動機與目的、研究範圍、研究方法與限制。
第二章「公務人員退休制度之理論基礎」，計分三節，主要敘述公務人員退休制度之涵義、各國退休制度發展之演進，並簡介美、英、日三國公務人員退休制度概況。
第三章「我國公務人員退休制度之演進與現況」，計分三節，主要介紹我國公務人員退休制度法制建立的演進，並略述退休新制實施前現況，以期鑑往知來。
第四章「我國公務人員退休制度改革之研議經過」，計分三節，本文將我國退休制度改革之研議經過，分為四階段，本章僅就行政院倡議改革時期、爭議協商時期及意見整合時期等過程作說明。
第五章「公務人員退休制度改革之完成」，計分三節，首先簡述改革案立法審議情況，次敘述公務人員退休制度改革之主要內容及其他配合措施。
第六章「結論」，計分三節，綜合各章所述，提出研究發現與建議意見，期供未來法制之參考。
摘要-----i
目錄-----iii
表目次-----viii
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與目的-----8
第二節 研究範圍-----9
第三節 研究方法與限制-----10
壹 研究方法-----10
貳 研究限制-----11
第二章 公務人員退休制度之理論基礎-----13
第一節 公務人員退休制度之涵義-----13
壹 退休制度學說-----13
貳 公務人員退休制度之意義-----14
第二節 各國退休制度發展之演進-----16
第三節 美英日三國公務人員退休制度概況-----20
壹 美國公務人員退休制度-----20
貳 英國公務人員退休制度-----29
參 日本公務人員退休制度-----33
第三章 我國公務人員退休制度之演進與現況-----41
第一節 公務人員退休制度之前期發展-----42
壹 北京政府時期-----42
貳 國民政府時期-----43
第二節 行憲以後之公務人員退休制度-----47
壹 公務員退休法之修正-----47
貳 公務人員退休法制之建立-----49
參 公務人員退休法之修正-----51
肆 公務人員退休法制之改革-----53
第三節 我國現行公務人員退休法制概況-----54
壹 公務人員退休舊制主要內容-----56
貳 其他法令之給付-----61
第四章 我國公務人員退休制度改革之研議經過-----71
第一節 行政院倡議改革時期-----71
壹 改革計畫之緣起-----72
貳 改革方案之擬議-----76
參 考試院立場-----80
肆 行政院第一次函送改革方案-----82
第二節 爭議協商時期-----87
壹 組成專案小組-----87
貳 爭議問題-----89
參 改革方案之再修正-----92
肆 考試院意見-----102
第三節 意見整合時期-----104
壹 溝通行政、考試兩院作業意見-----104
貳 加強宣導、舉行座談-----105
參 研擬修正草案-----109
肆 考試院審查經過-----110
策五章 公務人員退休制度改革之完成-----116
第一節 立法審議時期-----116
壹 法制委員會審查情形-----116
貳 立法院院會二讀及三讀審查情形-----118
第二節 公務人員退休制度改革之主要內容-----122
壹 改革之基本理念及預期效益-----122
貳 公務人員退休法案之修正重點-----125
參 公務人員退休制度改革前後內容比較-----129
肆 改革之影響-----131
第三節 其他配合措施-----138
壹 修正公務人員退休法施行細則-----138
貳 訂定現金給與補償金-----142
第六章 結論-----145
第一節 研究發現-----145
第二節 建議意見-----151
第三節 結語-----154
參考書目-----156
附錄-----167
附錄一 公務人員退休制度改革方案研議經過一覽表-----167
附錄二 考試院審查通過條文與銓敘部原擬修正條文對照表-----172
附錄三 立法院法制委員會審查「公務人員退休法部分條文修正案」委員發言要旨-----176
附錄四 公務人員退休法部分條文修正立法院二讀會委員發言要旨-----178
附錄五 立法院三讀通過條文與考試院修正草案條文對照表-----182
附錄六 相關法規-----186
（一）文官卹金令（中華民國三年三月二日北京政府公布）-----186
（二）官吏卹金條例（中華民國十六年九月九日國民政府公布）-----190
（三）公務員卹金條例（中華民國二十三年三月二十六日國民政府公布）-----193
（四）公務員退休法（中華民國三十二年十一月六日國民政府公布）-----197
（五）公務員退休法（中華民國三十六年六月二十六日國民政府修正公布）-----200
（六）公務員退休法（中華民國三十七年四月十日國民政府修正公布）-----203
（七）公務人員退休法（中華民國四十八年十一月二日總統修正公布）-----204
（八）公務人員退休法（中華民國六十八年一月二十四日總統令修正公布）-----207
（九）公務人員退休法（中華民國八十四年一月二十八日總統令修正公布）-----211
（十）公務人員退休法施行細則（中華民國八十四年六月二十九日考試院修正公布）-----218
（十一）公務人員退休撫卹基金管理條例（中華民國八十三年十二月二十八日總統令制定公布）-----229
（十二）固公務人員退休撫卹基金管理條例施行細則（中華民國八十四年七月十一日考試院行政院會同發布）-----232
表目次
表1-1：台灣地區年中總人口、依賴人口與工作年齡人口推計數－民國81至125年（中推計）-----3
表1-2：近十年退休人數統計分析-----6
表1-3：近十年行政機關現職人員與退休人員人數比率表-----7
表2-1：美國公務人員退休類型及條件一覽表-----23
表2-2：英國公務人員因病退休採計年資參考表-----32
表3-1：現行人事制度類型及管理權責機關一覽表-----55
表3-2：我國現行各類型人員退休制度比較表-----56
表3-3：公務人員退休金支給標準表（舊制）-----60
表3-4：公務人員八十四年度福利互助俸額表-----67
表3-5：中央公教人員福利互助補助標準表-----69
表4-1：中央及地方政府機關學校退休撫卹經費統計表-----73
表4-2：退撫制度改革方案工作進度表-----88
表4-3：七十二年所擬改革方案與現行規定比較表-----97
表4-4：六十五年及七十二年所擬改革方案比較表-----99
表4-5：人事行政局對繳費費率、方式與基金管理等建議意見彙整表-----101
表4-6：退撫制度改革訪問座談舉辦場次及人數統計-----108
表5-1：立法院八十一年十二月二十二日院會（二讀）-----119
表5-2：立法院八十一年十二月二十九日院會（二讀、三讀）-----121
表5-3：公務人員退休法修正前後內容對照表-----129
表5-4：公務人員退休金支給標準表（新制）-----135
表5-5：公務人員退休法第十六條之一第五項及第六項加發補償金計算標準表-----136
表5-6：公務人員新舊制退休金及補償金計算標準表-----137
表5-7：公務人員退休法施行細則修正內容對照表-----139
表5-8：公務人員退休金其他現金給與補償金發放對象、標準及方式一覽表-----144
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