於現今給付行政理念高唱入雲的時代，行政之機能與所涉及之領域隨之擴大，遂承擔諸多現實社會福祉之任務，而為確保行政之公正，以保障國民的權利，僅憑行政實體法，尚有未逮。而現代法治國家中所關注之焦點，乃集中於確立公正的行政程序上，如奧地利於一九二五年，美國於一九四六年，德國於一九七六年陸續制訂行政程序法，而鄰邦日本亦於一九九三年完成制定行政程序法的工作，故今日行政程序法之頒佈，成為戰後行政法學上之一股趨勢。另關於行政程序法之研究，亦為各國行政法學界之重大課題。

我國為因應此種行政程序法立法運動的趨勢，政府約在十餘年以前，即開始著手推動行政程序法草案的研擬工作，先後在民國六十三年及民國七十年由行政院研究發展考核委員會委託國立台灣大學林紀東教授組成專案小組進行比較研究，先後完成「各國行政程序法比較研究」及「我國行政程序法之研究」兩篇研究報告，為我國將來行政程序法典化奠定了良好的基礎。嗣後，行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組，於民國七十八年委託國立台灣大學法律學研究所進行行政程序法的專題研究，於民國七十九年十二月提出「行政程序法草案」研究報告。但上述兩種草案並未為政府所採用，而最後由法務部經過多年研擬於八十四年三月完成該部的「行政程序法草案」，報經行政院會通過後，送請立法院審議中。不過，有值

得吾人注意者，即近年來，國內、外行政程序法的發展已有大幅改變，加上國內自解嚴以來，社會快速變動，人民權利意識抬頭後，便衍生出許多社會問題，如勞工、環保等問題，而此等社會問題的解決方式，實有賴於行政機關具備健全的行政程序，為能澈底瞭解目前國內、外行政程序發展趨勢，並制定一套切合當前社會需要的行政程序法，故仍有針對行政程序法的相關問題加以探索的必要。

我國近年來已開始著手行政程序法草案的研擬工作，以因應國內、外行政程序法立法運動的發展趨勢，並希望藉此能制定一套切合當前社會需要的行政程序法。加上政府目前正積極推動以「發展台灣成為亞太營運中心計畫」為重心的國家建設，並列入行政院年度施政方針。因此，為有效達成行政革新及再造政府的目標，政府對行政程序法立法工作甚為重視，法務部已完成行政程序法草案的擬定，經行政院會通過後，業已送請立法院審議中，希望早日能夠完成立法程序。綜上所述，本論文主要內容分為七章二十九節，茲就各章要點分述如下：

第一章為緒論，係說明為因應國內、外行政程序法的制定趨勢，必須就行政程序法相關問題加以探討分析。說明本論文的研究動機係因鑑於戰後各民主國家，均甚重視行政程序法典化的發展趨勢，故認為有針對行政程程序法的相關問題加以探討的必要；又本論文的研究目的，係以整體觀點作一思考構想方向，希望經由前述研究流程之後，能夠提出有關健全行政程程序法的構想籃本。

第二章為行政程序法的基本概念，首先論述其意涵所在，及此種法制在一般民主國家所應發揮的實際功能，其次就行政程程序法與行政救濟制度兩者相互關係加以探討。

第三章為行政程序法的法理基礎與制定問題，用以說明行政程序法的基本理念與立法原則及其重要性，並論制定此項法典所面臨的困難問題。

第四章為外國行政程序法的發展，係以美國、日本及德國等三國為例，分析說明其行政程序法制定過程及內涵，並探討各國行政程序法共同的發展趨勢，以供我國行政程序法制定與施行的借鏡。

第五章為扼要說明我國行政程序法草案的研擬過程，並比較各時期所研擬草案的內容。

最後一章為結論，係以上述外國制定行政程序法的經驗與法理基礎作為探討的根據，陳述所獲得各項發現與心得，藉以對我國行政程序法的制定提供有關建議，希望有助於草案內容缺失的補充修正，並作為日後立法與執行時的參考。此外，筆者尚嘗試將本論文的研究心得予以具體化，擬定為一項符合法理原則與客觀標準的行政程序法草案，藉此顯示一部完備的行政程序法典所應具備的內容，並可供作政府草案版本比較的借鏡。

第一章 緒論 1

第一節 研究的動機與目的 1

第二節 研究分析架構 3

第三節 研究方法與限制 8

第二章 行政程序法的基本概念 11

第一節 行政程序法的意涵 12

第二節 行政程序法的功能 14

第三節 相關名詞界定 19

第四節 行政程序法與行政救濟制度關係 32

第五節 本章結語 37

第三章 行政程序法的法理基礎與制定問題 39

第一節 制定行政程序法的必要性 39

第二節 行政程序法的立法原則 42

第三節 行政程序法典化有待克服的困難 51

第四節 本章結語 53

第四章 德、美、日等三國行政程序法的發展?56

第一節 德國聯邦行政程序法概述???????????56

第二節 美國行政程序法概述???????????????65

第三節 日本行政程序法概述???????????????82

第四節 主要國家行政程序法的共同趨勢?????91

第五節 本章結語??????????????????????????93

第五章我國行政程序法草案的立法過程與檢討96

第一節 立法背景與緣起???????????????????96

第二節 行政程序法草案的研擬過程?????????96

第三節 各種版本的比較分析??????????????123

第四節 本章結語?????????????????????????131

第七章 結論??????????????????????????????133

第一節 研究發現?????????????????????????133

第二節 建議與檢討???????????????????????135

第三節 建構完整行政程序法的思維????????137

一、中文部分：
（一）書籍部分
翁岳生著
法治國家之行政手續 台北：幼獅文化事業公司 民59年版。
吳庚著
美國行政法之基本原則 台北：水牛出版社 民62年再版。
王潔卿
行政救濟實用 台北：正中書局 民64年版。
古登美
行政救濟制度 台北：文馨出版社 民66年版。
管歐
法學緒論 台北：自印本 民67年版。
張劍寒等合著
美國聯邦行政程序法概要-各國行政程序法之比較研究 台北：行政院研考會編印 民68年版。
林紀東等合著
各國行政程序法之比較研究 台北：行政院研考會編印 民68年版。
林紀東
行政程序在民主國家的功能 台北：行政院研考會編 民68年版。
涂懷瑩
行政法原理 台北：五南圖書公司 民69年版。
城仲模
行政法之基礎理論 台北：三民書局 民69年版。
林紀東等合著
我國行政程序法之研究 台北：行政院研考會編印 民70年版。
羅傳賢
美國行政程序法論 台北：五南圖書公司 民74年版。
管歐
法學緒論 台北：自印本 民75年版。
林紀東
行政法 台北：三民書局 民77年版。
翁岳生等合著
行政程序法之研究 台北：行政院經建會健全社經法規工作小組編印 民79年版。
翁岳生
行政法與現代法治國家 台北：台大法學叢書編輯委員會 民79年版。
黃異
行政法總論 台北：輔仁大學法學叢書編輯委員會 民79年版。
涂懷瑩
行政法原理 台北：五南圖書公司 民79年版。
許宗力等合著
德國聯邦行政程序法的最新發展 台北：法務部編印 民79年版。
湯德宗等合著
美國行政程序法概要研究報告 台北：法務部編印 民79年版。
陳新民
行政法學總論 台北：自印本 民81年版。
羅傳賢
行政程序法之基礎理論 台北：五南圖書公司 民82年版。
張家洋
行政法 台北：三民書局 民82年版。
張家洋等合著
行政法基本理論 台北：空大 民82年版。
蔡志方
行政救濟與行政法學 台北：三民書局 民82年。
蘇嘉宏
行政程序法 台北：永然文化出版社 民82年版。
城仲模
行政法之基礎理論 台北：三民書局 民83年版。
董保城
行政法講義合訂本 台北：自印本 民83年版。
林紀東
行政法 台北：三民書局 民83年版。
法務部
行政程序法草案 台北：法務部編 民84年。
蔡志方
行政法三十六講 台北：自印本 民84年版。
陳新民
行政法學總論 台北：自印本 民84年版。
吳庚
行政法之理論與實用 台北：三民書局 民85年版。
陳新民
行政法學總論 台北：自印本 民86年版。
(二）論文或期刊
張劍寒
民主程序與行政法評介 台北：憲政思潮第24期 民62年版 頁24-27。
朱志宏譯
行政行為司法審查的最近發展 台北：憲政思潮第31期 民64年版 頁78-82。
張劍寒
行政程序法中聽證制度之研究 台北：憲政思潮第31期 民64年版 頁12-17。
張劍寒
論行政立法之有效要件與監督 台北：憲政思潮第43期 民66年版 頁46-52。
黃守高
現代行政法之社會任務 台北：東吳大學中國學術著作贊助委員會 民68年版 頁74-81。
葉俊榮
行政裁量與司法審查 台大法律研究所碩士論文 民74年 頁91-107。
葉俊榮
論比例原則與行政裁量 台北：憲政時代第十一卷第三期 民75年 頁45-48。
翁岳生
行政法實用 台北：司法官訓練所第25期講義 民76年 頁64-68。
林水波
剖析日落立法的內涵、原則與可行性 中國論壇第215期 民77年 頁75-79。
黃一鑫
美國聯邦行政手續法之聽證手續 台大法律研究所碩士論
文 民65年版 頁124-127。。
彭紹瑾
美國聯邦行政程序及其理論之之比較研究 東吳大學法律研究所碩士論文 民72年版 頁84-88。
吳三靈
淺談制定行政程序法之功能 人事月刊第59期 民79年 頁
45-48。
城仲模
行政法上課筆記 民79年頁79-82。
林錫堯
行政法要義 台北：法務通訊雜誌社 民80年 頁102-117。
葉賽鶯等合譯
日本行政程序法網要案 法學叢刊第145期 民81年 頁86-88。
董保城
考察e德、西、義、奧行政程序法立法與實務u 報告 台北：法務部編印 民82年 頁17-25 頁33-35。
董保城譯
德國一九九三年行政程序法 台北：法務部編印 民82年頁34-39 頁46-49。
費玲玲等合著
考察e美、日行政程序法立法與實務u 報告 台北：法務部編印 民83年 頁17-19 頁24-26 頁57-66 頁70-73。
葉俊榮
轉型社會的程序立法-我國行政程序法的立法設計與立法影響評估 當代公法理論 台北：月旦出版社 民82年 頁23-28。
蔡志方
從人性尊嚴之具體化，論行政程序法及行政救濟法之應有取向 中國比較法學會學報第13期 民81年 頁168-172。
Ossenbuhl,Fritz 著 董保城譯
德國行政程序法十五年來之經驗與展望 政大法學評論第47期 民82年 頁32-36。
陳逸亮
行政程序法制化之芻見一對「行政程序法」研定的一些建議 研考報導第25期 民82年 頁48-51。
李宗勳
「行政革新」與行政程序法立法之關聯 人事行政第113期 民84年頁101-112。
張瑞濱
「行政程序法草案」公聽會議綜合紀要 立法院院聞第24期 民85年頁36-44。
葉俊榮
「行政程序法草案」立法取向之評估 立法院院聞第24期 民85年 頁41-46。
王冠惠
行政程序法之一般法律原則 人力發展第31期 民85年 頁36-39。
陳乃綾
美、德、日本行政程序法基本架構 人力發展第32期 民85年 頁61-65。
陳志揚
日本行政手續法之法理與立法之研究 中興大學法律研究所碩士論文 民85年 頁26-29 頁41-46 頁81-89 頁112-124。
張春福
人事月刊第二十六卷 第二期 頁19-33 第三期 頁26-31。
自由時報 第四版 民87年五月八日。
二、外文部分
（一）英文部分
1.書籍部分
Otto Mayer,
Dautsches Verwaltungsrecht,2Bde.,3.Aufl.,1924。
Milton M.Carrow
Background of Administrative Law，New Jersey，Associated Lawyers Publishing Company，1948。
Vgl. N. Luhmann，
Legitimation durch Verfuhren Berlin,Neuwied,1969。
Bernrd Schwartz
An Introduction to Amercian Law，2nd ed .1971。
Robert S. Lorch.
Democratic Process and Administrative Law ,Wayne State University Press,1969。
C.Davis.
Adninistrative Law，Text 3rd ed St.Paul，Minn:West Publishing CO.，1972。
Ernest Gellhorn＆Barry B. Boyer.
Amercian Law and Process，2nd ed. St. Paul Minn，West Publishing Co.1982。
Glen O. Robinson，Ernest Gellhorn＆Harold H. Bruff.
The Administrative Process，2nd ed. St.Paul，Minn. West Publishing Co.1980。
David M. Obrien.
The Publics Rightto know ,New York,Praegger Publishers, 1981。
Baxter Lawrence .
Amministrative Law , Wynberg Cape Town, Juta & Co. , 1984。
2.論文或期刊部分
Interstate Commerce Comm'n v. Brimson.154. U.S, 447, 1894 133-148。
Motor Vehicle Manufactures Association v. State Farm.463 U.S.29 1983 108-129。
Attorney Generals Mannual On the Administrative Procedure Act 1947 145-156。
Swenson ,Federal Administrative Law 4,1954。
Administrative Procedure Act 8 ,5 U. S. C 552-557(c),1976 355-358。
Rodway v.Dep't of Agriculture 514 F.2d 804 1975。
United States Code on the Title Five §552-§706 1982 101-124。
U.S.1894.United States Code Administrative Procedure 4 1976 456-478。
Interstate Commerce Commn v. Brimson, 154. U.S. 447,1894 89-110。
(二)日文部分
穚本公旦
行政手續法 構想(行政手續法草案) 有斐閣 昭49初版。
福家俊朗
行政改革 行政手續法 法律時報第六十五卷六號 1993年。
青木康
行政手續法之解說 平成六年十一月五版。
村上武則
基本行政法 有信堂高文社 一九九三年四月初版。
鹽野宏
行政手續 整備 行政改革 行政過程 統制 東京： 有斐閔 一九八九年四月初版。
南博方
行政法 東京：有斐閔 一九七六年二月版。
宇賀克也
行政法 日本：弘文堂 一九九０年九月初 版。
關有一
行政手續法 經緯 背景 法律時報第六十五卷第六號 一九九三年五月版。
南博方 關有一等合著
行政手續法 東京：有斐閔 一九九四年六月初版。
本多瀧夫
行政改革 行政手續制定 課題 修道法學第十五卷一號 一九九三年一月版。
宇賀克也
行政手續法 解說 日本：學陽書局 一九九四年八月初版。