| 研究生: |
陳榮傳 |
|---|---|
| 論文名稱: |
言論自由與報業競爭(由比較法觀點論報業集中之法律規制) |
| 指導教授: | 蘇永欽 |
| 學位類別: |
碩士
Master |
| 系所名稱: |
法學院 - 法律學系 Department of Law |
| 論文出版年: | 1988 |
| 畢業學年度: | 76 |
| 語文別: | 中文 |
| 論文頁數: | 275 |
| 相關次數: | 點閱:126 下載:0 |
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民國四十年六月十日行政院以臺四○教字第三一四八號訓令指示:「臺灣省報紙、雜誌已達飽和點,為節約用紙起見,今後新聲請登記之報紙、雜誌、通訊社,應從嚴限制登記。」此即所謂「報禁」之由來與依據。民國七十六年二月五日行政俞院長指示新聞局重新以審慎態度研究此項政策後,是年十二月政府即宣布自民國七十七年元旦起接受新報登記,終使行之三十六年的「報禁」成為歷史名詞,也在國際上博得不少讚譽。
報紙有許多重要功能,在民主社會中尤其擔任監督政府、反映民意、傳播訊息及教育民眾之重責大任。世界各國憲法上有關出版自由之保障的規定,大抵也都是以報紙之出版及發行為保護之重點,設立檢查制度的禁止、政府干涉的預防幾乎已成為各國憲法的共同規定。但是在免除政府政治上的干涉之後,我們也不得不重新檢視報業自由發展的結果,是否形成新的經濟上不平等情事?經濟上集中的趨勢是否產生意見集中的危險,而與保障出版自由的始意相悖?
一般所稱的反托拉斯法、卡特爾法或限制競爭法的目的,是在維持產業的分散與自由競爭之體制,理論上報業接受此項法律規範後,言論自由所強調的意見多元,即已因經濟上的獨立與多元而成為可能,在此方面看來,言論、出版自由與反托拉斯政策乃是不謀而合,成為相當特殊的法律領域。當今民主國家除憲法上的出版自由之保障外,多已早有反托拉斯法規的制定與實施經驗,但因產業結構特殊,報業市場在各國幾乎無不出現集中之情況;我國報紙在「報禁」期間受到總份數三十人份的限制,報業的競爭在民國七十七年以後應可進入另一嶄新階段,此後報業競爭自由的維護自亦含有保障出版自由之深意。
在此報業競爭剛邁入新境之際,筆者願以本論文提醒有司當局及社會大眾,密切注意報業獨佔壟斷化的發展傾向,在公平交易法尚未完成立法以前,尤其希望學術界與政府能對此問題深入研究,提出切中時弊的完整法律規制。不過,橘逾淮為枳,我們在參考外國立法例時,千萬要特別考慮我國特殊的國情與久經「報禁」的出版實態,如:政府實際上的「報禁」對雜誌業網開一面,新聞性或綜合性的雜誌為應需要,已擔當一部分的報紙功能;地方性或社區性報紙為因應現實,也都以刊期在七日以上的雜誌之型態出現,職是,我國報紙的產品市場之界定,即當與他國規定有所不同。
本論文共分八章:第一章緒論。第二章言論、出版自由與反托拉斯法的基本概念。第三章報業的反托拉斯法問題:美國的經驗。第四章反托拉斯法特別排除報業適用之立法例:美國報業保存法。第五章反托拉斯法特別限制報業之立法例。第六章一般反托拉斯法制與報業競爭之經驗。第七章綜合討論。第八章結論與建議。其中引介了美國、西德、法國、英國、日本、加拿大、瑞士、瑞典、奧地利及以色列保障出版自由及報業自由競爭的立法與司法經驗,並就研究所得提出防制報業集中之立法建議。
封面頁
序言
論文摘要
目錄
第一章 緒 論
第一節 「報禁」解除與本論文研究方向
第二節 媒體功能與民主制度
第三節 媒體發展與競爭問題
壹、廣播
貳、線纜電視
第二章 言論、出版自由與反托拉斯法的基本概念
第一節 言論、出版自由
壹、意義及範圍
貳、美國憲法第一修正案
參、知的權利
肆、出版自由的限制
第二節 反托拉斯法概述
壹、意義與範圍
貳、競爭與反托拉斯政策
參、西德限制競爭法概述
肆、美國反托拉斯法導言
第三節 出版自由的保障與反托拉斯政策之衝突及整合
第三章 報業的反托拉斯法問題:美國的經驗
第一節 報業發展與集中趨勢
第二節 報業集中的利害分析
第三節 報業在反托拉斯法上的特別考慮
第四節 報業之水平競爭與競爭限制
壹、價格競爭
貳、市場競爭
參、內容競爭
一、美國報紙內容大同小異
二、新聞通訊服務
三、專欄辛地卡
肆、反競爭行為
一、自然獨佔與報業結合
二、廣告的聯合費率
三、市場控制地位的濫用
四、廣告之拒絕與獨佔地位
第五節 報業之垂直整合
壹、報紙用紙的供應
貳、報紙的分銷與轉售價格之維持
一、報紙的轉售價格
二、價格設定與報業特性
第六節 報業之聚合
壹、聚合的趨勢與弊害
貳、報業聚合的對策
一、克萊登法第七條的適用
二、反競爭效果的特殊考慮
第四章 反托拉斯法特別排除報業適用之立法例:美國報業保存法
第一節 企業共同體與聯合營運協定
第二節 「將破產公司」原則
第三節 報業保存之法制定與內容
第四節 報業保存法的價值
第五節 報業保存法的司法上爭議
第五章 反托拉斯法特別限制報業之立法例
第一節 西德
壹、西德報業之發展與集中趨勢
一、報業發展四階段
二、報業集中之趨勢
貳、出版自由在聯邦基本法之保障
一、基本法及威瑪憲法之規定
二、出版自由與自由民主
三、報業之設立自由
四、檢查禁止與制度保障
五、「一般法律」之限制
六、外部出版自由與內部出版自由
七、廣告紙之保障
八、重要判決與基本權利之第三人效力
參、限制競爭法的特別規定
一、基本法的權源
二、限制競爭法第三次修正
第二節 法國
壹、出版自由之憲法保障
貳、報業集中與競爭政策
參、一九八四年出版法
一、立法背景與過程
二、法律具體內容
第三節 英國
壹、報業新聞自由之保障
貳、報業競爭與競爭政策
參、一九七三年公平交易法的特別規定
第六章 一般反托拉斯法制與報業競爭之經驗
第一節 日本
壹、報業發展與憲法保障
貳、日本報業競爭之實況
參、獨佔禁止法上有關報業之特殊問題
一、報業獨佔之問題
二、報費同調上漲之問題
三、其他問題
第二節 加拿大
壹、反托拉斯法規概述
貳、報業競爭政策之發展
一、大衛報告
二、Irving案的省思
三、肯特委員會的調查研究
(一)肯特委員會之設立及任務
(二)相關市場之分析
(三)報業連鎖及交叉所有權
四、一九八二年五月二十五日立法方案
第三節 瑞士
壹、憲法與報業多元化之保障
貳、報業集中與競爭政策
第四節 瑞典:出版自由與報業競爭
第五節 奧地利:報業競爭與競爭政策
第六節 以色列報業之競爭
第七章 綜合討論
第一節 報業集中的法律規制在我國憲法上之依據
壹、公平交易法之制定
貳、出版自由的保障
第二節 「報禁」之回顧與檢討
第三節 預防報業集中的法律建制
第四節 相關市場之界定
第五節 意見多元的新課題
第八章 結論與建議
主要參考資料
壹、中文部份
貳、英文部份
參、德文部份
肆、日文部份
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