本研究以國際關係中分析國家行為的「權力、利益與價值觀」作為分析架構，探討日本對中南半島國家（泰國、越南、柬埔寨、寮國與緬甸）的開發合作政策如何形成、轉變，本文透過日本ODA政策文件、ODA白皮書、JICA國別分析報告等官方資料，並結合東協國家對日本觀感之民意調查資料，分析日本對中南半島開發合作的政策邏輯與區域意義。

研究發現，日本ODA已從戰後賠償與經濟合作，發展為兼具規範導向、國家利益與經濟安全保障功能的戰略性外交工具。在權力面向上，日本藉由基礎建設、制度建構與區域連結維持影響力；在利益面向上，ODA與企業海外布局、供應鏈重組及經濟安全保障結合；在價值觀面向上，日本則將民主、人權、人類安全與和平治理等理念，落實於醫療、教育、災害應變與社會發展支援。此外，日本對五國之ODA目的並非單一模式，而是依發展階段、戰略位置、政治環境與雙邊關係形成差異化組合：泰國與越南較凸顯經濟利益與供應鏈布局，柬埔寨強調基礎建設與制度影響力，寮國與緬甸則呈現人類安全、教育、人道援助與社會穩定等價值面向。

本文亦指出，中南半島國家對日本的信任、戰略重要性評價與合作期待，構成日本推動ODA政策的重要社會基礎。日本長期累積的穩定性、合作能見度與可信賴形象，使其在區域中維持相對正面的合作夥伴形象。整體而言，日本對中南半島的開發合作，既延續戰後關係修復的歷史脈絡，也展現其在區域權力布局、經濟安全保障與價值實踐上的戰略性政策意義。

This study adopts “power, interests, and values” as an analytical framework for analyzing state behavior in international relations. It examines the formation and transformation of Japan’s development cooperation policy toward mainland Southeast Asian countries, namely Thailand, Vietnam, Cambodia, Laos, and Myanmar.

The findings show that Japan’s ODA has evolved from postwar reparations and economic cooperation into a strategic diplomatic instrument that combines normative orientation, national interests, and economic security. In terms of power, Japan maintains its influence through infrastructure development, institutional capacity building, and regional connectivity. In terms of interests, ODA is closely linked to the overseas expansion of Japanese firms, supply chain restructuring, and economic security. In terms of values, Japan translates principles such as democracy, human rights, human security, and peace-oriented governance into concrete support for healthcare, education, disaster response, and social development.

Furthermore, Japan’s ODA objectives toward the five countries do not follow a single uniform model, but instead form differentiated combinations according to each country’s development stage, strategic position, political environment, and bilateral relationship with Japan. Thailand and Vietnam more clearly reflect Japan’s economic interests and supply chain strategies; Cambodia highlights infrastructure development and institutional influence; while Laos and Myanmar demonstrate stronger value-oriented dimensions, including human security, education, humanitarian assistance, and social stability.

Overall, Japan’s development cooperation toward mainland Southeast Asia not only continues the historical trajectory of postwar relationship repair, but also demonstrates its strategic significance in regional power positioning, economic security, and the implementation of values.

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