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| 研究生： |
許智源 Hsu, Jyh Yuan |
|---|---|
| 論文名稱： |
公用事業民營化之策略研究 A Strategic Study of Privatization in Public Utility |
| 指導教授： |
顏良恭
Yen, Liang Kung |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1995 |
| 畢業學年度： | 83 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 139 |
| 中文關鍵詞： | 公用事業 、民營化 、合作性策略 |
| 外文關鍵詞： | Public Utlity, Privatization, Cooperative Strategies |
| 相關次數： | 點閱：98 下載：0 |
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依據我國憲法第一百四十四條的規定：「公用事業及其他有獨佔性之企業，以公營為原則。其經法律許可者，得由國民經營之」。由憲法層次觀之當前政府所經營的事業，實不僅止於公用事業所涵蓋的部分；而所謂獨佔性企業，其認定也隨經濟發展、民間經營能力與政府負擔等客觀因素的改變而面臨調整；至於在法律許可的規定上，則有「民營公用事業監督條例」與「公營事業移轉民營條例」等，作為由國民經營時的規範依據。因此，不論由憲法或法律的主觀層面，或由當前客觀的政經環境背景來分析，民營化的訴求，不可避免地已然成為一種趨勢。然而在探討公用事業民營化的課題上，以民營作為政策工具來追求效率的目標，事實上並無法滿足公用事業對於「公」眾使「用」所扮演的角色與功能。因為「民營」與「公用」之間存在的某些價值上的衝突，還必須有政府的「監督」機能從中配合，才能遂其功，而這必須藉由對公用事業經營特性的了解來掌握，也才能落實「民營公用事業監督條例」的基本精神。因此，基於對公用事業經營體質與特性的了解，民營化的訴求若祇及一般強調所有權移轉的作法，事實上對解決公用事業的經營問題並無多大助益。職是之故，一種強調結合公、私共同合作，以求能在兼顧「公眾使用」與「民營效率」的目標下，以滿足消費權益為前提，所建構之互依互補、互蒙其利的策略，遂在這種背景下提出。而我們可由其共同合作的基礎與合作方式的各個層面來瞭解這種策略所具備的內涵，最後則以我國的公用電力事業－台灣電力公司為例，提出如何運用這種合作性策略，來作為在維持電力供給穩定的前提下，更進一步追求經營效率的改革措施。
謝辭
目錄-----i
圖表目錄-----iii
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與目的-----1
壹、研究動機-----1
貳、研究目的-----2
第二節 研究問題與分析架構-----3
壹、研究問題-----3
貳、研究架構-----3
第三節 研究方法與限制-----5
壹、研究方法-----5
貳、研究限制-----6
第二章 公用事業的論述-----8
第一節 公用事業的定義及其探述-----8
第二節 公用事業的特性及經營形態分析-----20
壹、經濟上的特性-----20
貳、管理上的特性-----22
第三節 各國公用事業的經營概況-----26
壹、運輸服務-----27
貳、通訊事業-----28
參、能源供應-----31
肆、公共給水-----32
第三章 民營化理論與策略研析-----35
第一節 民營化文獻的回顧與檢討-----36
第二節 公用事業民營化問題的省思－委託代理理論的觀點-----50
壹、民營化前的委託代理關係-----51
貳、民營化後的委託代理關係-----56
第三節 公用事業民營化問題的解決－建構合作性策略-----63
壹、公私合作的共同基礎-----66
貳、公私合作的具體措施-----68
第四章 個案分析－台灣電力公司-----82
第一節 台電公司的沿革與現況-----82
壹、發展沿革-----83
貳、經營現況-----85
第二節 電力事業的特性及其經營-----87
壹、電力事業的特性-----87
貳、台電的經營檢討-----91
第三節 改善經營績效的合作性策略-----102
壹、解除管制(Deregulation)-----104
貳、重建(Restructuring)-----106
參、運作(Floatation)-----113
第五章 結論與建議-----120
第一節 研究結論-----120
第二節 研究建議-----122
參考書目-----124
圖表目錄
圖1-1 本文研究分析架構-----4
圖8-1 公營事業生命週期的階段性概念-----74
圖3-2 公用事業的結構調整策略-----75
圖4-1 電力事業合作性策略的建構流程-----104
圖4-2 自由化前的電力產業結構-----107
圖4-3 自由化後可能之電力產業結構-----107
圖4-4 電力業務結構的調整流程-----108
表2-1 多種財貨與勞務的排他性及消費性-----10
表2-2 中央政府經營事業一覽表-----13
表2-3 退輔會安置基金直營事業一覽表-----14
表2-4 台灣省、北高二市及縣市政府經營事業一覽表-----14
表2-5 日本電信電話公社改革之概要-----29
表3-1 亞洲國家民營化預定施行業別概況-----37
表3-2 民營化的型態-----48
表3-3 可行移轉方式之傳統類型-----49
表3-4 公用事業委託者與代理者的層次關係-----52
表3-5 第一波預定移轉民營事業現況-----57
表4-1 發電結構的演變-----85
表4-2 各先進國家之電業線路損失率-----92
表4-3 各國電力公司排名-----93
表4-4 台電預計開放電廠額度-----102
表4-5 主要國家電業型態之比較-----106
表4-6 經建會委託研究未來台灣電力事業開放各階段運作建議表-----112
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