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| 研究生： |
梁堂華 Liang, Tang Hwa |
|---|---|
| 論文名稱： |
地方財政與地方自治之研究 Local government finance and development of local self-government |
| 指導教授： |
董翔飛
Dong, Shung Fei |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1994 |
| 畢業學年度： | 82 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 151 |
| 中文關鍵詞： | 自主性 、自我負責性 、民主政治 |
| 外文關鍵詞： | Autonomy, Accountability, Democracy |
| 相關次數： | 點閱：237 下載：0 |
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地方自治可謂是民主政治的基礎，而地方自治事業發展之成敗關鍵又繫於地方財政之是否充裕而健全，因此地方財政在民主國家中實扮演極重要的角色。由於在「多層級政府」(Multi-level Government)的組織型態下，中央與地方政府間財政權力的分配，向來極富爭議，而由此衍生的地方財政問題更成為困擾各國政府的主要難題之一，因此我國臺灣地區目前的四級政府體制便不可避免地造成複雜難解的地方財政問題。
事實上，地方財政問題絕對不是財政因素所能單獨造成的，而誠如政治學者S.H.Beer所言：「多層級財政(Multi-level Finance)之公共政策問題，若以純財政問題加以探討，將會招致許多困難。」，因此若僅從財政面思考地方財政問題的解決之道，勢必只是事倍功半，甚至於徒勞無功而已。本文認為我國目前所面臨的地方財政問題具有相當程度的嚴重性與複雜性，而且對於地方自治之品質與國家之整體財政均造成很大的損害，因此政府的決策者應及早以涵蓋政策、財政與行政等面向的改革措施，使地方財政的自主性與自我負責性能在權責相對的原則下同時提昇，進而使得地方財政問題能獲得根本性的解決。在政策面應從決策者心態之調適、地方自治之法制化與合憲化以及授予地方政府完整之自治權等三個方向加以改進。在財政面應從收入面的稅源之合理劃分、補助款制度之法制化與合理化、貫徹使用者付費制度、加強推行公共造產、授予地方政府發行公債權與自主課稅權，以及支出面的支出劃分原則的重新檢討、教育經費負擔之移轉、人事費用之降低、委辦事項與自治事項之釐清與支出效率之提昇等方向加以改進。在行政面應從行政區之合理劃分、組織結構之重組、以及地方政府員額之精簡等三個方向加以改進。
目錄-----I
圖表目錄-----II
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與研究目的-----1
第二節 研究方法與研究範圍-----3
第三節 本文架構-----5
第二章 理論與實際之基本分析-----9
第一節 地方自治之理論-----9
第二節 地方財政之理論-----15
第三節 我國現行之相關制度-----36
第四節 地方財政之現況-----50
第三章 各國地方財政之分析-----65
第一節 美國之地方財政-----65
第二節 英國之地方財政-----75
第三節 日本之地方財政-----82
第四章 結論—健全地方財政之綜合性分析-----93
第一節 政策面的努力方向-----93
第二節 財政面的努力方向-----102
第三節 行政面的努力方向-----118
參考文獻-----139
圖表目錄
圖2-1 補助款之種類與財政自主性-----29
表2-1 我國現行各項稅課收入各級政府可得成數表-----39
表2-2 各級政府統籌分配款來源表-----40
表2-3 各級政府支出項目對照表-----49
表2-4 八十一會計年度省市間營業稅與印花稅之稅收比較表-----52
表2-5 八十一會計年度臺灣省各縣市之縣市稅稅收比較表-----52
表2-6 八十二年度臺灣省各縣市補助收入與統籌分配稅收入之總額與佔歲入總額比例表-----54
表2-7 八十二年度臺灣省各縣市教育支出、人事費支出之總額與佔歲入總額比例表-----55
表2-8 八十二年度臺灣省各縣市歲出結構表-----57
表2-9 八十二年度臺灣省各縣市歲入結構表-----58
表3-1 美國三級政府之租稅結構-----68
表3-2 各國中央與地方政府財源分配表-----72
表3-3 各國地方政府之歲入結構比較表-----72
表3-4 日本之租稅結構-----84
表3-5 一九八九年日本地方政府預算收支結構表-----88
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