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研究生: 李水源
Li, Shui-Yuan
論文名稱: 教育部組織及其職權之研究
指導教授: 葉學志
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學學院 - 公共行政學系
Department of Public Administration
論文出版年: 1977
畢業學年度: 66
語文別: 中文
論文頁數: 370
中文關鍵詞:
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  • 總統蔣公曾在「建國的行政」訓示中指出:「我們建國的基本要務,就是教育。教育乃國家民族精神與文化亦即永久的生命之所託。所以教育之優劣成敗,即國家民族盛衰的最大關鍵。」尤其,在此面臨著社會變遷加劇,科技發展神速,交通日益頻繁,人口日益增脹的時代中,更能顯現出教育事業的重要性,因此美國學者柯門( James S. Colemen)認為:「教育是打開通往現代化道路大門的鑰匙。」但是,無可置疑的,教育事業的推行,必須依賴健全的教育行政制度,才能發揮教育的功能。
    我國自中央政府遷台以來,勵精圖治,各方面的發展斐然可觀。在教育行政制度方面,亦因應社會需要的變遷及時代潮流的趨向,而不斷的更張,以求調應。但教育行政的改革,是一種永無止境的過程。因為行政制度是生長起來的( by growing),而生長本身便蘊涵有繼續不斷的演變歷程之意味。筆者因基於對教育行政工作的興趣,乃擇定教育部組織及其職權作為研究之主題。
    本研究論文長約十四萬餘字,計分六章。其各章內容提要如次。
    第一章:「緒論」,敘及本研究之動機、目的、範圍、方法及研究經過等。
    第二章:「美英法日中央教育行政機關概述」,言及目前美英法日等四個已開發國家之中央教育行政機關組織概況,旨在希望經由對他國制度之了解與認識,能有助於「取人之長,補己之短。」
    第三章:「教育部沿革誌略」,首敘清末之學部,以次分述民國初年之教育部,國民政府成立以後之大學院,及民國十七年冬以後之教育部,最後敘及中央政府遷台以後之教育部。本章採歷史的敘述,俾求了解該部之歷史背景。
    第四章:「教育部之現行組織」,係以行政學理為依據,從組織之靜態面、動態面及生態面三個角度,來探就教育部目前之組織方式、單位設置、員額編制、層級體系、控制幅度、決策過程、溝通協調、成員素質、維持適應及組織變遷等變項(variables),期能對教育部之現行組織,作一翔實之分析。
    第五章:「教育部之現行職權」,係從有關法令規章入手,並以實際運作為據,來探討教育部現行職權之來源、範圍、內容及行使方式等。
    第六章:「結論―問題之檢討與建議」,係分組織之檢討與調整、職權之檢討與修正、人事之檢討與改進等三方面,來檢討分析教育部現行組織上及職權上所存在的缺失問題,而試作改進之建議,並為本研究作一結語。
    本論文於撰述期間,承蒙葉師學志之懇切指導,詳訂章節,藉引資料,啟發觀念,時加匡正,實無限感繳;又蒙主任華師力進多所關心及指導;及傅師宗懋時時勉勵及教誨,使本文得以順利完成,謹此一併敬申謝忱。
    本論文撰寫雖競競業業,努力以赴,惟因筆者才疏學淺,闕漏謬誤之處,必屬難免,敬祈諸位 師長,嚴予 教正,藉匡不逮•


    教育部組織及其職權之研究
    目錄
    論文提要
    第一章 緒論1
    第一節 本研究之動機1
    第二節 本研究之目的4
    第三節 本研究之範圍5
    第四節 本研究之方法6
    第五節 本研究之經過6
    第二章 美英法日中央教育行政機關概述11
    第一節 美國之聯邦教育總署11
    第二節 英國之教育科學部23
    第三節 法國之國民教育部34
    第四節 日本之文部省44
    第三章 教育部沿革誌略65
    第一節 清末之學部65
    第二節 民國初年之教育部68
    第三節 國民政府成立以後之大學院73
    第四節 民國十七年冬以後之教育部78
    第五節 中央政府遷台以後之教育部89
    第四章 教育部之現行組織114
    第一節 組織之靜態結構118
    一、組織方式118
    二、單位設置126
    三、員額編制131
    四、層級體系138
    第二節 組織之動態運作143
    一、控制幅度143
    二、決策過程152
    三、溝通協調158
    四、成員素質164
    第三節 組織之生態成長171
    一、維持適應171
    二、組織變遷175
    第五章 教育部之現行職權196
    第一節 職權之來源197
    第二節 職權之範圍204
    第三節 職權之內容211
    第四節 職權之行使248
    第六章 結論―問題之檢討與建議261
    第一節 組織之檢討與調整261
    一、法規制度問題261
    二、結構態樣問題264
    三、單位設置問題271
    四、內部聯繫問題275
    第二節 職權之檢討與修正279
    一、職權內容問題279
    二、形式主義問題281
    三、授權制度問題285•
    第三節 人事之檢討與改進289
    一、員額編制問題289
    二、成員素質問題292
    三、人事管道問題296
    第四節 結語301
    附錄
    一、中華民國大學院組織法312
    二、民國三十六年二月國民政府修正公布之教育部組織法318
    三、民國五十七年二月修正公布之教育部組織法325
    四、民國六十二年七月修正公布之教育部組織法333
    參考資料344
    一、中文部份344
    (一)著作344
    (二)專題351
    (三)論文352
    (四)政府文獻353
    (五)報紙354
    二、外文部份356

    一、中文部份
    (一)著作
    1.王文科等編著:各國教育制度,文景出版社,民國六十二年六月初版。
    2.王鳳喈編著:中國教育史,正中書局,民國五十八年三月台三版。
    3.王廣亞編著:教育行政,中華書局,民國六十一年十月三版。
    4.王煥琛編著:戰後各國教育改革方案比較研究,台灣書店,民國六十一年一月初版。5.中華書局編輯部編著:西洋教育史,中華書局,民國五十四年十月台七版。
    6.田培林主編:教育學新論,文景出版社,•民國六十二年二月修正再版。
    7.朱滙森編著:教育行政新論,台灣書店,民國五十七年一月初版。
    8.考正出版社編印:教育行政,民國五十九年三月初版。
    9.余書麟著:中國教育史下冊,國立師範大學出版組,民國五十五年十月再版。
    10.林本譯:各國教育制度,教育部中等教育司,民國五十年十月初版。
    11.林子勛譯:比較教育,正中書局。民國五十七年十月台二版。
    12.林來發著:中日教育行政制度的比較研究,著者自印,民國六十二年一月初版。
    13.房漢佳譯:比較教育制度,中華書局,民國五十八年十一月初版。
    14.孫正蕃著:近三十年中國教育述評,正中書局,民國五十八年三月台二版。
    15.孫邦正編著:六十年來的中國教育,正中書局,民國六十年十月台初版。
    16.原春輝編著:中國近代教育方略,興台印刷廠,民國五十二年森二月初版。
    17.陳青之著:中國教育史,商務印書館,民國五十二年九月台一版。
    18.張建邦著:行為科學與教育行政,驚聲文物供應公司,民國六十一年十月初版。
    19.黃昆輝著:世界教育改革之動向,教育部社會教育司,民國六十三年十月出版。
    20.黃龍先、雷國鼎編著:各國教育制度,正中書局,民國六十年八月台八版。
    21.覃吉生編著:美國教育行政,教育部中等教育司,民國五十四年三月初版。
    22.楊亮功譯:西洋教育史下冊,協志工業叢書出版公司,民國五十四年十月初版。
    23.楊亮功著:教育學研究,商務印書館,民國六十三年一月三版。
    24.葉學志編著:教育概論上下冊,中華出版社,民國六十三年二月初版。
    25.葉學志著:教育發展與國家現代化,教育部社會教育司,民國六十五年九月版。
    26.雷國鼎著:各國教育制度,三民書局,民國六十一年二月初版。
    27.雷國鼎著:美國教育制度,中華書局,民國五十九年五月初版。
    28.雷國鼎編著:比較教育制度,台灣書店,民國五十六年六月初版。
    29.雷國鼎譯:比較教育,中華書局,民國五十八年十月初版。
    30.雷國鼎著:教育行政,正中書局,民國六十一年十月台八版。
    31.雷國鼎編著:教育概論上冊,教育文物出版社,民國六十三年九月初版。
    32.鄭明東著:各國教育行政,台灣書店,民國五十七年十二月初版。
    33.劉真著:教育行政,正中書局,民國六十二年八月台十三版。
    34.劉真著:歐美教育考察記,商務印書館,民國六十二年七月初版。
    35.劉真著:辦學與從政,商務印書館,民國六十年九月台二版。
    36.劉真、錢卓升合著:教育行政,中華文化出版事業委員會,民國五十四年十月四版。37.閻振瀛編著:教育行政,聯合圖書公司,民國五十九年二月初版。
    38.王昌華著:中國行政法新論,中華大典編印會,民國五十七年九月初版。
    39.王雲五著:現代公務管理,中華文化出版事業委員會,民國五十三年再版。
    40.王德馨著:現代人事管理,三民書局,民國六十年九月增訂九版。
    41.吳祥德譯:組織心理學,協志工業叢書出版公司,民國六十三年二月初版。
    42.吳靄書著:企業人事管理,大中國圖書公司,民國六十五年九月初版。
    43.林紀東著:行政法新論,三民書局,民國六十四年十月重訂十七版。
    44.林紀東著:行政法新論,法律評論社,民國五十四年增訂八版。
    45.金耀基編著:行政生態學,商務印書館,民國六十二年七月三版。
    46.姜占魁著:人群關係,國立政治大學公企中心,民國五十四年三月初版。
    47.姜占魁:機關組織與管理,著者自印,民國五十九年四月初版。
    48.姜占魁著:行政管理論叢,五南圖書出版公司,民國六十五年十月初版。
    49.陶百川編:最新六法全書,三民書局,民國五十九年九月修正版。
    50.范陽著:行政法總論,商務印書館,民國四十四年台二版。
    51.張金鑑著:行政學典範,中國行政學會,民國六十二年四月增訂三版。
    52.張金鑑著:行政管理概論,中國文化服務社,重慶,民國三十二年出版。
    53.張金鑑著:行政學研究,商務印書館,民國五十五年九月出版。
    54.張金鑑著:歐洲各國政府,三民書局,民國五十七年七月初版。
    55.許士軍、楊逢泰、雷動天合譯:管理,地球出版社,民國六十三年十月初版。
    56.陳一德譯:公共行政手冊,中心譯叢,民國五十二年出版。
    57.梁漱溟著:中國文化要義,正中書局,民國六十三年四月台七版。
    58.陳秋帆譯:經營組織之體制與改善,新太出版社,民國六十四年五月三版。
    59.陳啓天著:中國近代史,中華書局,民國五十八年十月初版。
    60.陳靜民譯:現代行政組織理論,香港中文大學,民國五十三年九月初版。
    61.陳耀祖、姜占魁、金神保合著:我國中央部會人事問題研究報告,國立政治大學公共行政研究所,民國五十五年十月初版。
    62.常韻玲等編著;中國近代史下冊,中華出版社,民國六十二年九月初版。
    63.梅嶙高編著:中國政府,明道出版社,民國五十七年九月初版。
    64.張載宇著:行政法要論,法律評論社,民國五十九年十月再版。
    65.張潤書著:行政學,三民書局,民國六十五年五月初版。
    66.張潤書著:行政學下冊,中華出版社,民國六十二年四月初版。
    67.雲五社會科學大辭典,第七冊行政學,商務印書館,民國六十年十二月出版。
    68.楊超然編著;企業組織與管理上冊,中華出版社,民國六十六年一月初版。
    69.管歐著:中國行政法總論,上海印刷廠,民國五十九年七月六版。
    70.葛為善著:現代行政學綱要,中國圖書公司,民國四十七年七月出版。
    71.蔡仲章譯:未來的震盪(Future Shock),志文出版社,民國六十一年出版。
    72.葉彬著:行政科學管理,正中書局,民國六十年七月出版。
    (二)專題
    1.王雲五撰:論行政權―其發展劃分與組織,刊於五權憲法論文集中冊,帕米爾書店,民國五十四年十一月。
    2.左潞生撰:行政組織的根據,刊於中國行政半年刊第五期,國立政治大學公企中心。3.姜占魁撰:行政上惡性循環,刊於中國行政半年刊第十四期,國立政治大學公企中心。4.秦汝炎撰:英國教育行政制度及其組織,刊於國立師範大學教育研究所集刊第五輯,民國五十一年十一月。
    5.楊國樞撰:教育革新策略理論之分析,刊於世界教育改革動向,幼獅文化事業公司,民國六十五年一月。
    6.鄭孝穎撰:改進機關組織,編制與加強職位功能作業,刊於研究發展得獎作品選輯第一輯,人事行政局研考處編印。
    7.察麟譯:組織、組織人和成功的行政,刊於人事行政月刊第二卷第二期,民國五十八年二月。
    8.總統蔣公手令:革新教育注意事項,民國五十七年二月。
    9. Wallace W. Gardner撰:略論台灣經濟發展的人力及其相關因素,刊於人事管理月刊第二卷第二期。
    (三)論文
    1.陳聰勝撰:行政院人事行政局地位與組織之研究,國立台灣大學政治研究所碩士論文。2.張酒雄撰:美國聯邦教育總署之研究,國立政治大學教育研究所碩士論文,民國六十一年。
    3.梅紹利撰:交通部組織及其職權之研究,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,民國五十八年。
    4.許春梅撰:經濟部國際貿易局組織與職權之研究,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,民國六十四年。
    5.趙信威撰:經濟部工業局組織及職掌之研究,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,民國六十二年。
    6.李鐵民撰:外交部組織及其職權之研究,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,民國六十二年,
    (四)政府文獻
    1.立法院公報,第六十六卷第八期,民國六十一年一月。
    2.國家建設計畫委員會編印:我國文官人事制度之研究,民國六十一年六月。
    3.行政院國際經濟合作發展委員會人力發展小組編印:第二屆全國人力研討會專輯,民國五十七年八月。
    4.第一次中國教育年鑑,傳記文學出版社,民國六十年十月影印初版。
    5.第二次中國教育年鑑,商務印書館,民國三十七年十二月初版。
    6.第三次中國教育年鑑,正中書局,民國四十六年八月台初版。
    7.第四次中國教育年鑑,正中書局,校對付印稿本。
    8.教育部編印:教育法令,正中書局,民國六十年十月。
    9.教育部編印:六十五年教育部職員錄。
    10.教育部編印:六十五會計年度教育部歲入歲出單位預算書。
    11.教育部編印:教育部分層負責明細表,民國五十九年九月。
    12.教育部編印:教育部新進人員手冊,民國六十五年十一月。
    13.教育部編印:中華民國特殊兒童普查報告,民國六十五年七月。
    14.教育部編印:教育法規彙編(一)(二),民國六十四年四月。
    15.教育部編印:教育部職位說明書,民國五十八年十月,
    (五)報紙
    1.中央日報:民國六十一年十一月二十六日及民國六十三年元月四日。
    2.中國時報:民國六十二年七月十一日及民國六十之年十二月十一日。
    3.聯合報:民國六十二年四月十六日。
    4.中華日報:民國六十五年六月二十六日及民國六十五年十一月九日。
    5.民族晚報:民國六十二年六月十六日。
    6.自立晚報:民國六十二年七月十三日。
    二、外文部分
    1. Albers, Henry H., Organized Executive Action. N. Y.: John Wiley and Sons, Inc., 1962.
    2. Albers, Henry H., Principles of Management : A Modern Approach, (4th ed.)N. Y.: John Wiley and Sons, Inc., 1974.
    3. Allen, Louis A., Management and Organization. N.. Y : McGraw-Hill Book Company, Inc., 1968.
    4. Barnard, C. I,, The Function of Executive. Massachusetts : Cambridge Harvard University Press, 1938.
    5. Barnard, C. I., “The Environment of Decision” in H. Koontz and C. O’Donnell (eds.), Management: A Book of Readings, (3rd ed.), N.. Y. : McGraw-Hill Book Company, Inc., 1972.
    6. Been, A. B., The Management Dictionary. N. Y.: Exposition Press, 1952.
    7. Berlo, David K., The Process of Communications N.Y.: Holt, Rinehart and Winston, 1960.
    8. Bisson, P. A., Prospects for Democracy in Japan. New York: The Macmillan Company, 1949.
    9. Breth, Robert D., Human Relations and Communications Are Twins. Personnel Journal, December, 1952.
    10. Coombs, Philip H., The World Educational Crisis: A System Analysis. New York: Oxford University Press, 1969.
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    12. Dent, H. C., The Educational System of England and Wales. London, 1969.
    13. Dimock, M. E. and G. O. Dimock, Public Administration, (4th ed.). N. Y.: Rinehart, 1969.
    14. Federal Educational Activities and Educational Issues before Congress, House Document, 423, 82th Congress, 2nd Sess., Washington : U. S. Government Printing Office, 1952.
    15. French, W., The Personnel Management Process, (3rd ed.), Massachusetts:
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    22. Kast, F. E. and J. E. Rosenzweig, Organization and Management : A System Approach, (2nd ed.). New York: McGraw-Hill Book Company, 1974.
    23. Koontz, H. and C. O’Donnell, The Principles of Management, (4th ed.). New York: McGraw-Hiil Book Company, 1968.
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    26. Moehlman, Arthur B., School Administration, (2nd ed.). Massachusetts: Houghton Mifflin Company, 1951.
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    28. Newman, William H., Charles E. Summer and E. Kibly Warwen, The Process of Management : Concepts, Behavior and Practice, (2nd ed.). N. J. : Prentice- Hall, Inc., 1967.
    29. Parsons, Talcott, Structure and Process in Modern Society. N. Y. : Free Press of Glence, 1960.
    30. Phiffner, J. M. and F. P. Sherwood, Administrative Organization. N.J.: Prentice-Hall, Inc., 1960.
    31. Phiffner, J. M. and R. V. Presthus, Public Administration, (4th ed.). N.Y.: The Ronald Press Company, 1967.
    32. Scott, William G., “An Overview and An Appraisal” in Joseph A. Litterer (ed.), Organization: Structure and Behavior. N. Y. : John Wiley and Sons, Inc., 1963.
    33. Selzniclc, Philip, Foundation of the Theory of Organization. American Sociological Review,, Feb., 1948.
    34. Simon, H. A., Administrative Behavior. N. Y. : Macmillan, 1954.
    35. Simon H, A., D. W. Smithurg and V. A, Thompson, Public Administration, N. Y., : Alfred A.. Knof, 1961.
    36. Sisk, Henry C., Principles at Management, (2nd ed.). Ohio: South-Western Publishing Company, 1969.
    37. Study of U., S., Office of Education. Washington: U. S. Government Printing Office, 1967.
    38. Waldo, D., Ideas and Issues in Public Administration. N.Y. : McGraw-Hill Book Company, Inc., 1953.
    39, White, L. D., Introduction to the Study dl Public Administration, (4th ed.). N. Y. : Macmillan, 1955.
    40. Wren, D. A., Principles of Management : Resources and Systems. Florida, 1968.
    41.鈴木英一著:教育行政,東京大學出版社,19733.
    42. 佐佐本吉藏著:體育及休閒法令便覽,第一法規出版株式會社,1973,4.

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