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研究生: 馬傑明
論文名稱: 組織層級化之研究
指導教授: 張潤書
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學學院 - 公共行政學系
Department of Public Administration
論文出版年: 1979
畢業學年度: 68
語文別: 中文
論文頁數: 347
中文關鍵詞:
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  • 「聖人之所以為聖人者,善分民也。」--管子
    「凡治衆如治寡,分數是也。」--孫子兵法
    近年來,機關組織的規模逐漸擴大,職能日益擴張,性質日趨繁雜,絕非某一首長或單位所能獨立包辦的,必須藉工作分配、權貴劃分等「分化」來安排人員分別努力於目標的達成;對於人員個別的工作成果又須透過控制程序和溝通、協調等系統來加以「整合」;而此「分化」與「整合」功能的完成,都依賴於結構的設計。
    古往今來,較高級的組織結構,其人員職位的安排,是根據兩方面的設計:一是橫向的分部化-各部門功能分工,職有專司;一是縱向的層級化-劃分管理階層,各盡權責。本文所論卽為組織結構之「層級化」,事實上,層級化透過不同的管理階層,貫串成組織的權責系統。不僅是組織的軀幹和結構健全的先決基礎,更與各個管理面向如授權、分權、溝通、協調……等息息相關,在組織與管理的諸多課題中,殊為重要!
    放眼看看所有的事務,不禁使人想起:「日光底下沒有絕對美好之事物」的俗話,實有無比深刻的意義,層級組織正是如此,雖然許多學者同意「組織結構必然有層級的型態」,而層級化也確實發揮了許多極重要的正功能,但是它卻往往促使組織產生僵化或壓抑人員情緒等負功能。於是,對層級化理論加以探討,從而建立某些準據,裨益組織「層級設計」的健全,就是筆者撰寫此文的最大意願了。
    章節提要已敘於緒論中,不再贅述。
    筆者所知有限,思慮不周,至祈師長先進不吝珠玉,惠賜指正,不勝感荷!


    第一章 緒論1
    第一節 研究動機、範圍及方法1
    第二節 組織的定義5.
    第三節 組織結構的定義16
    第四節 組織結構分化的意義21
    一、層級化的定義27
    二、分部化的定義27
    第五節 「層級結構日趨式微」的辯正29
    一、值得斟酌的立論-組織的層級結構日趨式微?29
    二、辯正33
    三、小結43
    四、實例44
    第二章 層級化的理論基礎57
    第一節 層級化槪念的界說57
    一、廣義的意義57
    二、狹義的意義58
    三、意義的引申及斟酌72
    第二節 層級化槪念的演進88
    一、過去的(傳統)層級化槪念89
    二、新生的(權變)層級化槪念92
    第三節 層級化的原因99
    第四節 層級化的基本原則106
    第三章 層級化與管理的關係119
    第一節 層級化與管理幅度的關係119
    一、管理幅度與層級化的關係及其意義119
    二、適當的管理幅度範圍123
    三、管理幅度對層級化的影響-兼論高架(Tall)好?抑或平架(Flat)好?133
    四、小結141
    第二節 層級化與授權的關係142
    一、授權的意義142
    二、層級化與授權的關係144
    三、授權的障礙及有效授權的途徑148
    第三節 層級化與分權(分層自責)的關係158
    一、分權的意義158
    二、分權或集權的決定162
    三、實施分層負責的障礙及其健全改進之道166
    四、實例169
    第四節 層級化與溝通的關係172
    一、層級化建立主要的溝通路線173
    二、層級化造成溝通的障礙及其改進之道176
    三、和層級化有關的各管理面向與溝通相關183
    第五節 層級化與領導的關係190
    一、領導方式與層級型態相關聯190
    二、領導方式因階層不同而互異191
    三、監督方式的層級傳送198
    四、領導者向下管理、向上影響的層級間承轉地位201
    五、階層間個人接觸式的領導202
    第四章 層級化對組織的影響217
    第一節 建立了正式權威體系217
    一、層級權威有所不足,須與其他權威配合218
    二、「權威的層級」與「解決問題的層級」是否合而為一?221
    第二節 劃分出不同階層的管理角色224
    一、高層管理者229
    二、中層管理者233
    三、基層管理者236
    第三節 形成組織衝突241
    一、層級衝突的理論証據241
    二、層級衝突的類型245
    三、衝突的功能及解決途徑253
    第四節 導致組織中人員心理滿足的差別259
    一、人員滿足的層級差異260
    二、滿足之差異的調節(Adjust)264
    第五章 實例探討-我國行政機關層級化之分析273
    一、行政機關層級結構總論-實況分析273
    二、個論檢討(一)-以交通部之組織職權為例285
    三、個論檢討(二)-以台北市政府為例289
    第六章 結論295
    第一節 囘顧-層級化正、反功能之檢討295
    一、層級化的正功能295
    二、層級化的反功能299
    三、反功能的化解之建議303.
    第二節 前瞻-層級組織之未來發展305
    參考書目320

    圖表目錄
    圖 頁數
    一-○:本研究的基本理論架構圖7
    一-一:組織的槪念模式16
    一-二:組織結構的發生過程16
    一-三:縱斷的劃分-分部化23
    一-四:橫斷的劃分-層級化23
    一-五:組織分化23
    一-六:組織分化圖24
    一-七:工作深度和廣度24
    一-八:層次程序25
    一-九:功能程序25
    一-十:絕對方形31
    一-十一:對角綫關係31
    一-十二:平行綫關係31
    一-十三:矩陣結構35
    一-十四:核子公司矩陣結構35
    一-十五:分化-整合座標圖42
    二--一:組織中地位層級和計劃、目標層級之倒轉關係61
    二--二:房中有房的結構63
    二--三:控制程度的階層間差異(大工廠)67
    二--四:控制程度的階層間差異(小工廠)67
    二--五:階層間權威-影響力之排列68
    二--六:各階層工作中獲得機會的差異70
    二--七:教育程度與層級職權的結合71
    二--九:標的層級的飛瀑效果73
    二--十:目標的階層差異性73
    二-十一:計劃的層次與組織層級間的關係75
    二-十二:層級結構的實然與假設82
    二-十三:傳統時期層級結構圖之演變90
    二-十四:新生的層級型態(一)94
    二-十五:新生的層級型態(二)94
    三--一:主、從間之直接個別關係125
    三--二:主、從間之直接個別關係125
    三--三:主、從間之直接團體關係125
    三--四:主、從間之直接團體關係125
    三--五:主、從間之交錯關係125
    三--六:主、從間之文錯關係125
    三--七:部屬算術級數增加主、從關係為幾何級數增加126
    三--八:第一人壽公司改革前組織圖140
    三--九:第一人壽公司改革後組織圖140
    三--十:授權連鎖圖145
    三-十一:台北市政府授權程度比較圖157
    三-十二:分權-集權的綫譜164
    三-十三:組織中決策的分權與集權同時存在164
    三-十四:北市基層組織之分層負責結構170
    三-十五:費堯橋樑181
    三-十六:各種溝通型態的影響之比較187
    三-十七:領導型態與層級型態相關192
    三-十八:領導者體諒與低層部屬士氣之關係196
    三-十九:工作壓力與低層部屬士氣之關係196
    三-二○:上司體諒與高層人員滿足感之關係197
    三-二一:工作壓力與高層人員滿足感之關係197
    四--一:各項權威配合成完整的領導權威221
    四--二:角色意義的描述224
    四--三:管理階層的劃分225
    四--四:以系統觀點分劃管理階層之職責226
    四--五:管理的層級與計劃、目標層級的關係228
    四--六:領班地位降低原委244
    四--七:衝突潛勢247
    四--八:李克特的互動影響型態248
    四--九:卡恩式重疊角色組合模式258
    四--十:重複權威致角色衝突262
    四-十一:高低階層管理者的動機滿足比較263
    四-十二:工作滿足與層級職位的相關圖264
    五--一:我國行政機關管理幅度之比較277
    五--二:我國行政機關縱深層次之比較278
    五--三:我國行政機關溝通站數曲綫與管理幅度曲綫之比較281
    五--四:我國行政機關設置副首長之情形281
    五--五:交通部之組織結構285
    五--六:交通部現行組織體系圖286
    五--七:台北市政府組織結構圖例290


    一-一:「有機的」和「機械的」組織系統特質42
    二-一:實例問卷之附表66
    二-二:層級化槪念的演變97
    三-一:層級化與管理幅度配合的效果121
    三-二:部屬數與主、從關係總數之對照126
    三-三:戴爾對管理幅度之調查表128
    三-四:管理幅度寬窄的相關因素133
    三-五:過去我國中央部會授權問題調查統計表150
    三-六:台北市政府授權程度各項目比較表157
    三-七:低層部屬工作績效與領導方式之關係195
    四-一:高層與基層管理者的工作特質比較227
    四-二:管理職位不同則自主時間不同228
    四-三:管理階層與職能之關係238
    五-一:我國行政機關層級化之統計分析274
    五-二:我國行政機關管理幅度之比較277
    五-三:我國行政機關之實際內部縱深層次279
    五-四:我國行政機關溝通站數之比較280
    五-五:我國行政機關中副首長人數之比較281

    一、中文部份
    (一)、書籍
    1.中國生產力中心譯,William H. Newman等著,管理程序新論,國際科學管理協會亞洲管理機構協會發行,六十三年四月出版。
    2.田長模譯,William G. Scott原著,組織論-管理行為分析,中央圖書出版社出版,六十三年六月初版。
    3.朱榮欽撰,組織氣候之研究-台北市政府之個案分析,國立政大公共行政研究所碩士論文,六十六年七月印。
    4.伍錦霖撰,機關組織中分部化理論之研究,國立政大公共行政研究所碩士論文,六十四年十二月印。
    5.何沙崙撰,機關組織內部衝突之研究,國立政大公共行政研究所碩士論文,六十三年六月印。
    6.杜昆生撰,機關組織中權威與領導問題之研究,國立政大公共行政研究所碩士論文,六十七年六月。
    7.姚為民著,杜魯克管理學新詮,聯經出版社印行,六十五年出版。
    8.姜占魁著,機關組織與管理,作者自刊,五十九年四月初版。
    9.姜占魁著,行政管理論叢,五南圖書出版公司印行,六十五年十月出版。
    10.郁曉如撰,服務機關與企業機關之比較研究,國立政大公共行政研究所碩士論文,六十二年五月印。
    11.許士軍、楊逢泰、雷動天合譯,Peter F. Drucker原著管理:任務、責任、實務,地球出版社印行,六十三年出版。
    12.許是祥譯,D. McGregor原著,行為科學與管理,中華企業管理發展中心出版,六十四年十月。
    13.陳秋帆譯,幸田一男原著,經營組織之體制與改善,新太出版社出版,六十二年五月二版。
    14.陳靜民譯,John M. Pfiffner and F. P. Sherwood合著,現代行政組織理論,香港中文大學出版,一九六四年九月。
    15.陳耀祖、姜占魁和金神保合著,我國中央部會人事問題研究報告,國立政大公共行政研究所印行,五十五年十月初版。
    16.梅紹利著,交通部組織及其職權之研究,國立政大公共行政研究所印行,五十八年六月初版。
    17.張金鑑主編,雲五社會科學大辭典-行政學,商務印書館出版,五十九年十二月。
    18.張潤書著,行政學,三民書局印行,六十五年五月初版。
    19.彭文賢著,權變研究法的組織設計之分析,中央研究院三民主義研究所專題選刊,六十六年五月。
    20.彭文賢著,系統研究法的組織理論之分析,國立政大政治研究所博士論文,六十五年六月。
    21.雷飛龍譯,Herbert Simon等著,行政學,教育部出版,五十三年初版。
    22.國立編譯館譯,H. Koontz and C. O'Donnell合著,管理學,正中書局,六十年五月初版。
    23.董樹藩著,現代行政管理學,黎明文化事業印行,六十六年五月初版。
    24.繆全吉著,行政革新研究專集,聯經出版事業公司總經銷,六十七年七月。
    25.蔡麟筆譯,Alan C. Felley and Robert J. House合著,管理程序與組織行為,五洲出版社印行,六十四年三月。
    26.蔡麟筆譯,參與式的領導和管理績效之研究,幼獅月刊社出版,六十二年八月初版。
    27.聯經公司編譯,侯家駒校訂,P. F. Drcker原著,管理學,聯經公司出版,六十三年十月初版。
    28.經濟部國營事業管理委員會編印,組織研究,六十一年六月。
    29.劉君業譯,Harold J. Leavitt原著,管理心理學,長橋出版社出版,六十五年十二月初版。
    30.顏廷奎著,現代企業管理與組織槪論,海角企業公司出版,六十六年十月初版。

    (二)、期刊
    1.中興大學行政學報,第九期。
    2.中國人事行政月刊,第三卷第二期。
    3.中國人事行政月刊,第五卷第七期。
    4.中國人事行政月刊,第六卷第七期。
    5.中國人事行政月刊,第六卷第八期。
    6.中國人事行政月刊,第八卷第四期。
    7.人事管理月刊,第四卷第二期。
    8.人事管理月刊,第四卷第七期。

    二、英文部份
    (一)、書籍(Books)
    1. Albers, H., Principles of Management : A Modern Approach, 4th ed., (N. Y. : John Wiley & Sons, Inc., 1974).
    2. Blau, Peter M., On The Nature of Organization, (N. Y. : John Wiley and Sons, 1974).
    3. Cleland, David I., and William R. King, Systems, Organizations, Analysis, Management :
    A Book of Readings, (N. Y. : McGraw - Hill Book Company, 1969).
    4. Coffey, Robert E., A. G. Athos and R.A. Reynolds, Behavior in Organizations-A Multidimensional View, 2nd ed., (New Jersey : Prentice-Hall, Inc., 1975).
    5. Coser, L. A., The Functions of Social Conflict, (Glencol, III : The Free Press).
    6. Dale, E., Planning and Developing The Company Organization Structure, Research Report No. 20, (N. Y. : American Management Association, 1952).
    7. Dalton, M., Men Who Manage, (N. Y. : John Wiley and Sons, 1964).
    8. Davis, Keith, Human Behavior at Work : Human Relations and Organizational Behavior, 4th ed., (N. Y. : McGraw-Hill Book Company, 1972).
    9. DossIer, Gray, Organization and Management, (Taiwan : Hwa - Tai Book Company, 1976).
    10. Downs, Anthony, Inside Bureaucracy, (Boston : Little, Brown and Company, 1967).
    11. Etzioni, Amitai, Readings on Modern Organization, (Prentice - Hall, Inc., 1696).
    12. Fleisman, E. A., et al., Leadership and Supervision in Industry, (Columbus : The Ohio State University, Bureau of Educational Research, 1955).
    13. French, W., The Personnel Management Process, 3rd ed., (Taipei : Mei Ya Publications, Inc., 1974).
    14. Gibson, James L., et al., Organizations - Behavior, Structure, Processes, Revised edition, (Business Publications, Inc., 1976).
    15. Haiman, Theo., Professional Management : Theory and Practice, (Boston : Houghton
    Mifflin Company, 1962).
    16. Hall, Richard H., Organizations : Structure and Process, (New Jersey : Prentice - Hill, Inc., 1972).
    17. Hampton, David R., et al., Organizational Behavior and Practice of Management, (Atlanta :
    Foreman and Company, 1968).
    18. Healey, J. H., Executive Coordination and Control Bureau of Business Research, (The Ohio State University, 1956).
    19. Hicks, Hebert G., and C. Ray Gullett, The Management of Organizations, 3rd ed.,
    (N. Y. : McGraw - Hill Book Company, 1976).
    20. Hodgetts, Richard M., and A. Thomas Hollingsworth, Readings in Basic Management, (Taiwan : Hwa - Tai Book Company, 1975).
    21. Jesse, F., J. Udell and C. Felley, An Empirical Test of Hypotheses Relating to Systems of Control, 1966.
    22. Kahn, R., and D. Katz, The Social Psychology of Organizations, (N. Y. : Wiley and Sons, Inc., 1969).
    23. Kast, F., and J. Rosenzweig, Organization and Management - A Systems Approach, (N. Y. :
    McGraw-Hill Book Company, 1974).
    24. Koontz, H., and C. O'Donnell, Principle of Management, 4th ed., (McGraw - Hill Book
    Company 1968).
    25. Koontz, H., and C. O’Donnell, Management : A Book of Readings, 3rd ed., (McGraw-Hill, Inc., 1972).
    26. Leavitt, Harold J., et al., The Organizational World : A Systematic View of Manager and Management, (N. Y. : Harcourt Brace Jovanovich, Inc., 1973).
    27. Likert, R., New Patterns of Management, (N. Y. : McGraw-Hill Book Company, 1961).
    28. Litterer, J. A., The Analysis of Organizations, 2nd ed., (N. Y. : John Wiley and Sons, Inc.,
    1973).
    29. Longenecker, Principle of Management & Organization Behavior, 3rd ed., (Taipei Taiwan :
    Mei Ya Publications Inc., 1974).
    30. Luthans, Fred, Organizational Behavior, (N.Y. : McGraw-Hill, Inc., 1977).
    31. Luthans, Fred, Introduction to Management : A Contingency Approach, (N. Y. : McGraw-Hill, Inc., 1976).
    32. March, J. G., and H. A. Simon, Organizations, (John Wiley and Sons, Inc., 1958).
    33. McFarland, Dalton E., Management : Principles and Practices, 4th ed., (N. Y. : The Macmillan Publishing Company, 1974).
    34. Miller, A., and O. Grusky, The Sociology of Organizations : Basic Studies, (U. S. : The Free Press, 1970).
    35. Miner, John B., The Management Process : Theory, Research, and Practices (N. Y. : The Macmillan Company, 1973).
    36. Newnan, William H., et al., The Process of Management : Concepts, Behavior and Practice, 3rd ed., (New Jersey : Prentice-Hill, Inc., 1972).
    37. Nigro, F. A., Public Personnel Administration, Holt, N. Y., 1965).
    38. Peabody, Robert L., Organizational Authority, (N. Y. : Atherton Press : A Division of Prentice-Hall, Inc., 1964).
    39. Peterson, E., and E. G. Plowman, Business Organization and Management, 4th ed., (Richard D. Irwin, Inc., 1958).
    40. Pfiffner, John M., and Frank P. Sherwood, Administrative Organization, (N. Y. Prentice-Hall, Inc., 1960).
    41. Porter, Donald E., and Philip B. Applewhite, Studies in Organizational Behavior and Management, 2nd ed., (Scranton Intext Educational Publishers, 1971).
    42. Pourke, Francis E., Bureaucracy, Politics, and Public Policy, 2nd ed., (Boston : Little, Brown and Company, 1976).
    43. Scott, William G., Organization Theory : A Behavioral Analysis for Management, (Homewood, III. : Richard D. Irwin., 1967).
    44. Simon, H., Administrative Behavior, 2nd ed., (N. Y. : The Macmillan Company, 1958).
    45. Sisk, Henry, Principles of Management : A Systems Approach to The Management Process, (Ohio : South-Western Publishing Company, 1969).
    46. Shull, F. A., et al., Organizational Decision-Making, (N. Y. : McGraw-Hill Book Company, Company, 1970).
    47. Strauss, G., and L. R. Sayles, Personnel-The Human Problems of Management, 3rd ed., (Prentice-Hall, Inc., 1972).
    48. Tannenbaum, A. S., et al., Hierarchy in Organizations, 1st ed., (California : Jossay-Bass, Inc., Publisher, 1974).
    49. Toffler, Alvin, Future Shock, (Taipei : Ghina Commercial Center, 1969).
    50. Vroom, Victor H., Work and Motivation, (N. Y. : John Wiley & Sons, Inc.,1964).
    51. Webber, Ross A., Management : Basic Elements of Managing Organizations, (Taiwan : Hwa Tal, Book Company, 1975).
    52. Wright, R. G., The Nature of Organizations, (Dickenson Publishing Company, Inc., 1977).

    (二)、期刊( Articles )
    1. Administrative Science Quarterly, March 1965.
    2. Administrative Science Quarterly, June 1967.
    3. Administrative Science Quarterly, September 1967.
    4. American Sociological Review, Vol. 32, No. 6, December 1967.
    5. Management Science, Vol. 5, No. 3, April 1959.
    6. Harvard Business Review, July - August 1958.
    7. Harvard Business Review, November -December 1958.

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