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| 研究生： |
劉旭清 Liu, Shih Ching |
|---|---|
| 論文名稱： |
地方派系、選舉與補助款之研究－以嘉義縣為個案分析 Local Faction, Voting and Grant. |
| 指導教授： |
施能傑
Shih, Nen Jay |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1994 |
| 畢業學年度： | 82 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 334 |
| 中文關鍵詞： | 地方派系 、選舉 、補助款 、政治景氣循環 、公共選擇 |
| 外文關鍵詞： | Local faction, Voting, grant, aid, PBC, Public Choice |
| 相關次數： | 點閱：92 下載：0 |
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鄉鎮市財政狀況不佳，多須仰賴上級政府補助的情形已存在許久，本研究的目的即以嘉義縣十八鄉鎮（市）為對象，探討縣政府對鄉鎮（市）公所的補助情形。影響一鄉鎮（市）補助收入的因素頗多，包括經濟性因素和政治性因素，本研究旨在探討政治性因素中地方派系、縣長選舉、各鄉鎮（市）對縣長的支持度及鄉鎮（市）長是否連任等對一鄉鎮（市）縣府補助收入的影響。具體而言，本研究的研究問題如下：
一、除了經濟性的考量之外，縣府補助鄉鎮（市）公所時有無政治性因素介入？
二、鄉鎮市長與縣長派系屑性的異同對補助款的多寡有無影響？亦即鄉鎮（市）長派系屬性與縣長相同的鄉鎮（市）補助收入是否多於一些鄉鎮（市）長派系屬性與縣長派系屬性相異的鄉鎮（市）公所？
三、縣長選舉年時，各鄉鎮（市）公所的補助收入有無增加？
四、縣長選舉年時，鄉鎮（市）長派系屬性與縣長相同的鄉鎮（市）公所的補助收入與一些鄉鎮（市）長派系屬性與縣長不同的鄉鎮（市）的補助收入有無差異？
五、鄉鎮（市）長連任的鄉鎮（市）補助收入與鄉鎮（市）長首任時該鄉鎮（市）補助收入有無差異？
六、對縣長支持度高的鄉鎮（市）補助收入是否多於對縣長支持度低的鄉鎮（市）？
再依據本研究的研究問題發展出本五個研究假設，如下：
假設一：鄉鎮（市）長派系屬性與縣長相同的鄉鎮（市），縣府補助收入多於不同派系屬性的鄉鎮（市）。
假設二：縣長選舉年時，各鄉鎮（市）的補助款收入會增加。
假設三：選舉時封縣長支持度愈高的鄉鎮（市），選舉後的補助款入愈多。
假設四：鄉鎮（市）長連任的鄉鎮（市）長，縣府補助收入少於鄉鎮（市）長首任的鄉鎮（市）。
假設五：縣長選舉年時，鄉鎮（市）長派系屬性與縣長相同的鄉鎮（市）所獲補助款增加的額度多於鄉鎮（市）長派系屬性與縣長派系屆性不同的鄉鎮（市）。
本研究採用了補助款理論、地方派系理論及政治景氣循環理論來建構研究架構；而在研究方法的使用上，本研究採取三角定位法的觀點，兼採質的研究方法和量的研究方法，以期對政治性因素影響鄉鎮（市）公所補助款收入的情形作更深入的瞭解。
研究結果發現，現行嘉義縣政府對轄十八鄉鎮（市）公所的補助中，除財政局有固定的補助標準之外，縣府其它局室對鄉鎮（市）公所的補助皆無一定的標準，而相對地，鄉鎮（市）公所方面對於縣府財政局的補助標準亦所知不多，因此政治性因素得以介入補助過程中。而政治性介入的情形叉如何呢？本研究發現，一鄉鎮（市）對縣長的支持度高低是主要的政治性影響因素，支持度高低與一鄉鎮（市）縣府補助收入間是呈負相關，即支持度愈低的鄉鎮（市）縣府補助收入愈多，本研究的假設三無法成立。
之所以有此種情形，本研究基於公共選擇理論的論點認為是因現任縣長為求下次選舉再度執政，對於一些對其支持度較低的鄉鎮（市）會增加補助，藉著補助款的撥給以換取該鄉鎮（市）的選票。
除一鄉鎮（市）封縣長支持度高低之外，其它政治性因素對一鄉鎮（市）公所縣府補助收入的影響情形，在本研究第六章中將有詳述，在此將本研究主要的研究發現摘要於下。
一、在地方派系屬性封鄉鎮（市）公所縣府補助收入的影響上，本研究發現鄉鎮（市）長派系屈性與縣長相同的鄉鎮（市），縣府補助收入多於鄉鎮（市）長派系屑性與縣長相異的鄉鎮（市），本研究假設一得以成立。
二、在縣長選舉年對鄉鎮（市）公所縣府補助收入的影響上，本研究發現就十八鄉鎮（市）的總平均值而言，在第十、十一、十二屆縣長選舉年時各鄉鎮（市）縣府補助收入多於選舉前一年。
以上是由鄉鎮（市）公所的收入面進行分析的結果，若由縣府補助支出面的情況來加以分析，結果發現縣長選舉年時縣府補助款支出的額度大於非縣長選舉年時。因此由全體鄉鎮（市）公所的縣府補助收入總平均值及由縣政府補助支出面來看，本研究的假設二得以成立。
除此之外，本研究亦發現在第九屆及第十一屆縣長選舉後一年，各鄉鎮（市）公所縣府補助收入的平均值少於縣長選舉當年的平均值。如此的發現綜合上段所言就全體鄉鎮（市）公所總平均值來看，選舉年時鄉鎳（市）縣府補助收入會增加的情形，可證實除了第十屆縣長選舉年以外，整的而言嘉義縣各鄉鎮（市）在縣府補助收入層面「選舉景氣循環」的情形是存在的。
三、在鄉鎮（市）長連任與否對鄉鎮（市）公所縣府補助收入的影響上，本研究發現連任的鄉鎮（市）長任內該鄉鎮（市）縣府補助收入多於首任時期該鄉鎮（市）公所縣府補助收入，本研究假設四無法成立。之所以有此種情形，本研究認為是因在缺乏明確的補助標準的情形下，一鄉鎮（市）公所最常用以爭取補助的方法即為「透過地方人士及民意代表爭取」及「透過計畫申請」等二項方法〈見附錄四〉，連任的鄉鎮（市）長因已累積前任四年內的種種人脈及資源，較能拿捏有效的補助款爭取方法，因此在第二任任期內補助款收入會多於尚處於摸索階段的第一任任期內補助款的收入額。
四、在鄉鎮（市）長派系屆性與縣長相同的鄉鎮（市）於縣長選舉年時補助款增加的情形上，本研究發現鄉鎮（市）長派系屬性與縣長相異的鄉鎮（市）公所在縣長選舉年時縣府補助收入並無增加，但此種結果是各瑯裝（市）平均值上的情形，本研究冉計算出各鄉鎮（市）於縣長選舉年時補助款增加的額度後再進行檢測，結果發現鄉鎮（市）長派系屑性與縣長相同的鄉鎮（市）在縣長選舉年時縣府補助收入增加的額度多於鄉鎮（市）派系屬性與縣長相異的鄉鎮（市）長主政的鄉鎮（市），本研究假設五得以成工。
至於各項政治性因素的重要性方面，依迴歸分析發現一鄉鎮（市）對縣長的支持度高低是主要決定因性，其次為鄉鎮（市）長派系屬性及鄉鎮（市）長是否連任，至於縣長選舉年對一鄉鎮（市）縣府補助收入的影響，則無如預期中地重要。
在研究建議方面，本研究分別提出近程建議、遠程建議及對後續研究的建議，在近程建議中，本研究建議宜訂定明確的補助標準，避免政治性因素太過介入補助過程，且根據嘉義縣各鄉鎮（市）公所財政狀況，分級要求鄉鎮（市）公所在爭取補助時提撥配合款；在遠程建議上，本研究認為鄉鎮（市）公所預算體系仍須保留，建議廢除省級機構，採行中央、縣、鄉鎮（市）三級制，並擴大縣及鄉鎮（市）的職權，切實落實地方自治乃為解決地方財政問題的根本辦法。
謝辭
研究提要-----提要1
目錄
表目次
圖目次
第一章 導論-----1
第一節 我國地方財政概況-----2
第二節 研究動機與目的----- 8
第三節 研究方法-----10
第四節 研究範圍與限制-----12
●本章註釋-----14
第二章 補助款的理論建構-----19
第一節 補助款的意義與類型-----20
第二節 補助款的功能-----22
第三節 我國現行補助款制度-----24
第四節 補助款的決定因素-----34
●本章註釋-----38
第三章 補助款的政治性決定因素-----41
第一節 縣長在補助款制度上的角色-----42
第二節 地方派系與補助款-----45
第三節 選舉年理論探討-----56
●本章註釋-----66
第四章 研究架構與方法-----69
第一節 研究架構及各變項的操作型定義-----69
第二節 研究假設-----75
第三節 研究方法-----78
●本章註釋-----85
第五章 嘉義縣補助款、地方派系與縣長選舉概況-----87
第一節 嘉義縣地方財政概況-----88
第二節 嘉義縣地方派系概況-----99
第三節 嘉義縣縣長選舉概況-----105
●本章註釋-----107
第六章 實證研究結果-----115
第一節 決定各鄉鎮市補助收入總額的經濟性因素-----115
第二節 決定各鄉鎮市縣府補助收入的政治性因素分析-----117
第三節 鄉鎮市公所縣府補助收入迴歸方程式的建立-----145
第七章 結論與建議-----147
第一節 研究發現總結-----147
第二節 研究發現的意涵-----150
第三節 研究建議-----155
●本章註釋-----165
參考書目-----167
附錄一 訪談公函-----183
附錄二 訪談題目-----186
附錄三 問卷題目-----192
附錄四 問卷結果分析-----197
附錄五 訪談記錄刊載同意書-----209
附錄六 訪談記錄摘要-----211
附錄七 美國政經循環實證研究發現-----221
附錄八 訪談記錄-----227
表目次
表1-1 財政稅收歸屬中央和地方的比率〈民國七十九年〉-----3
表1-2 台灣省各縣市政府財政自主性-----6
表1-3 省級以下地方自治體補助款收入占總歲入的比重-----7
表1-5 台灣選舉年的經濟情況-----16
表2-1 補助款分類表-----22
表2-2 中央對省市政府補助原則-----27
表2-3 台北市、高雄市及台灣省政府補助收入與其歲入總額之比較-----29
表2-4 省府各廳處局補助縣市各項工程或計畫比率表-----32
表2-5 各國地方政府補助收入占總收入的百分比-----34
表2-6 各國補助款制度中考量的因素-----35
表2-7 嘉義縣各鄉鎮市公所稅課收入占人事費支出比重-----39
表3-1 四種政經循環模式-----57
表4-1 本論文研究模式-----74
表4-2 訪談對象、時間表-----80
表4-3 問卷調查對象-----83
表4-4 各鄉鎮（市）訪談及問卷調查情形-----84
表5-1 嘉義縣各鄉鎮（市）田賦、屠宰稅停徵補助收入表-----89
表5-2 嘉義縣政府支出狀況表-----90
表5-3 鄉鎮縣轄市收入支出分類-----93
表5-4 嘉義縣歷年來財政自主性-----94
表5-5 嘉義縣各鄉鎮市歲入結構表-----94
表5-6 各鄉鎮市歷年補助收入及稅課收入占歲入比重表-----95
表5-7 嘉義縣各鄉鎮市補助收入占歲入、實質收入比重表-----96
表5-8 各鄉鎮（市）歷年財政缺-----及縣府補助後之財政狀況-----98
表5-9 鄉鎮（市）縣府補助收入與各項經濟因素相關表-----99
表5-10 台灣地方政治生態之發展階段-----103
表5-11 嘉義縣第九、十、十一屆鄉鎮（市）長與縣長派系屬性異同表-----104
表5-12 第九屆縣長於各鄉鎮市得票率-----107
表5-13 第十屆縣長於各鄉鎮市得票率-----107
表5-14 第十一屆縣長於各鄉鎮得票率-----108
表5-15 第九屆各鄉鎮（市）長連任情形-----109
表5-16 第十屆各鄉鎮（市）長連任情形-----109
表5-17 第十一屆各鄉鎮（市）長連任情形-----110
表5-18 第十二屆〈民國八十二年〉嘉義縣長選舉候選-----112
表6-1 本研究模式一中各變項的β值及T值-----116
表6-2 受訪者對地方派系是否影響補助款多寡的看法-----118
表6-3 派系屬性與鄉鎮（市）縣府補助收入之T檢定-----122
表6-4 縣長選舉年時，派系屬性間縣府補助收入的T檢定-----122
表6-5 非縣長選舉年時，派系屬性間縣府補助收入的T檢定-----122
表6-6 剔除經濟性因素後，鄉鎮（市）長派系屬性與縣長派系屬性異同對鄉鎮（市）縣府補助收入之影響-----123
表6-7 受訪者對縣長選舉年影響補助款之看法-----125
表6-8 選舉年與否與各鄉鎮（市）縣府補助收入之T檢定-----128
表6-9-1 剔除經濟性因素後，選舉年與否對鄉鎮（市）縣府補助收入之影響〈第十屆縣長選舉〉-----129
表6-9-2 剔除經濟性因素後，選舉年與否對鄉鎮（市）縣府補助收入之影響〈第十一屆縣長選舉〉-----130
表6-10-1 縣長選舉年與選後一年各鄉鎮（市）縣府補助收入T檢定結果〈第九屆縣長選舉〉-----131
表6-10-2 縣長選舉年與選後一年各鄉鎮（市）縣府補助收入T檢定結果〈第十屆縣長選舉〉-----131
表6-10-3 縣長選舉年與選後一年各鄉鎮（市）縣府補助收入T檢定結果〈第十一屆縣長選舉〉-----132
表6-11 縣長選舉年與否縣政府對鄉鎮（市）公所補助支出的T值檢定-----132
表6-12-1 各鄉鎮（市）對縣長支持度高低與該鄉鎮（市）縣府補助收入問的變異數分析〈第九屆縣長〉-----136
表6-12-2 各鄉鎮（市）對縣長支持度高低與該鄉鎮（市）縣府補助收入問的變異數分析〈第十屆縣長〉-----136
表6-12-3 各鄉鎮（市）對縣長支持度高低與該鄉鎮（市）縣府補助收入問的變異數分析〈第十一屆縣長〉-----137
表6-13 各鄉鎮（市）對縣長支持度高低與該鄉鎮（市）縣府補助收入問的變異數分析〈第九、十、十一屆縣長〉-----137
表6-14 剔除經濟性因素後，支持度高低對鄉鎮（市）縣府補助收入之影響〈第九、十、十一屆縣長選舉〉-----138
表6-15 鄉鎮（市）長是否連任與鄉鎮（市）縣府補助收入之T值檢定-----140
表6-16 剔除經濟性因素後，鄉鎮（市）長是否連任對鄉鎮（市）縣府補助收入之影響-----141
表6-17 派系屬性與縣長相同的鄉鎮市選舉年與否縣府補助收入之T檢定〈第十、十一屆縣長選舉〉-----143
表6-18 派系屬性與縣長不同的鄉鎮市選舉年與否縣府補助收入之T檢定〈第十、十一屆縣長選舉〉-----143
表6-19 第十屆縣長選舉年時派系屬性異同在縣府補助款增加額度上的T檢定-----144
表6-20 第十一屆縣長選舉年時派系屬性異同在縣府補助款增加額度上的T檢定-----144
表6-21 本研究模式二中各變項β值及T值-----146
表7-1 八十會計年度嘉義縣各鄉鎮市財政自主度-----165
圖目次
圖1-1 各級政府財政收入的變化〈1981-1990年〉-----4
圖1-2 各級政府財政支出的變化〈1981-1990年〉-----5
圖3-1 政經體系互動模型-----64
圖4-1 本論文研究架構-----71
圖5-1 嘉義縣政府各項支出成長趨勢----- 92
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