一、研究動機與目的
縣市教育局是地方教育行政機關，它不但擔任最基層的教育工作；而且與地方教育事業的發展和進步具有密切不可分的關係。由於縣市教育局在教育功能上擔負如此重要的任務，研究者乃就教育局的「組織」與「職權」上作一探討。
本文的研究目的有三：一是瞭解我國地方教育行政機關組織與職權之實況，背景以及與歐美主要國家之不同；二是發現我國地方教育行政機關組織與職權之問題；三是提供改進我國地方教育行政機關組織與職權之建議。
二、研究方法
本研究採用了幾種研究方法。在我國地方教育行政機關的歷史沿革方面，係採歷史研究法；在分析世界主要國家地方教育行政機關方面。係採比較研究法；在現行縣市教育局組織與職權方面。係以文件敍述法為主，以訪問晤談為輔；所以係以數種研究方法綜合運用。
三、結論與建議
本研究得到下列幾個結論：
(一)組織方面
1.組織體制與名稱上：現行縣市教育局的組織係屬於一種放射式的組織，以一個單位或人員為中心，稱為放射焦點，由此一焦點分別與其他單位或人員發生互動關係，但其他單位或人員彼此之間，却無互動關係存在，易形成極端的本位主義，上級單位也經常使用權力來控制和掌握下級單位，而下級單位也不能充分發揮主動和積極的工作精神，趨於消極與被動。至於縣市教育局各課的名稱，經研究者訪問幾個縣市教育局的結果，發現有一個共同的看法，卽目前教育局各課的名稱，使人有「不符實際」之感，「職稱」與「職掌」不相對稱，易使人造成「錯覺」，且不易發生教育效能。
2.員額編制上：民國五十七年自教育科改科設局之後，將原有教育科的編制擴大，以應付實際需要。但目前各縣市國民中、小學學校數、班級數、教師數、學生數比五十七年相比較的結果，現行教育局的編制員額已不敷實際的需要，使人員有「負擔過重」之感，無法積極有效的推動地方教育事務。
3.單位與人員的設置上：根據資料顯示，目前縣市教育局長費時最多的工作是「出席各種會議」、「處理公文」，大量的例行事務以及大大小小會議剝奪了教育局長大部份時間與精力。另外，教育局內「專員」的設置，讓人覺得「名不正、言不順」，本身無明確的職責，依其現行職務來說，是負責襄助局長，處理綜合業務，但其職等却比督學、課長還低，無法發生實際作用。
由於目前教育局的人員大部份是在應付，處理實際所面臨的問題，而極少主動的去發現、研究地方上的教育問題或現象，影響著地方教育事業的發展與進步。同時，時代的進步及教育事業的日益專業化，許多的事務有時需要專門人才來負責辦理。而現行教育局各課中，正缺乏有關方面的專門人才，以致影響業務的進展。至於「審議機構」，
我國地方很早有類似審議機構的設置，但是在縣市教育行政機關改科或設局的演變過程中，把原有的教育審議機構就忽略了，在政府遷台以後，未再有教育審議機構的設置，忽視了「審議」的功能。考世界主要國家的地方教育行政機關，均有類似的教育審議機構，法國的各級教育行政機關均有設置教育的審議機構，實有參攷的必要。
4.視導制度的建立上：我國地方教育視導工作執行成效不彰，其原因甚多，如視導人員的不足、視導經費的有限，視導工作觀念的不健全、視導人員素質的較差以及視導人員的地位與權責未獲尊重等，在在妨碍了地方視導工作的成效。同時目前縣市教育局並無「督學室」的正式編制，缺乏正式的聯繫，而且其隸屬上有雙重關係，在行政方面隸屬於縣市政府，業務上受教育廳的指揮監督，造成組織系統與指揮系統上的混亂。
(二)職權方面
1.職掌劃分上：目前縣市教育局各課的職掌有些劃分不清，其業務的劃分不平均，產生「勞逸不均」的現象；另外，在教育局本身的事權上，又與其他單位發生衝突，如有關學校建築事項，教育局與建設局在職權的行使上，有時造成衝突，觀念不一，影響學校工程的進度。
2.職權內容的行使上：縣市教育局在行政體制上與其他局、科、室同屬於縣市政府的一級單位，有時由於立場的不同，觀念的不一致，使教育局在職權的行使上造成行政上的困擾與阻力。同時在「人事上」，教育局人事課只負責人事的查核而已，真正主辦教

育人事，握有實際權力的單位是縣市政府人事室。在「經費上」，就現況而言，縣市政育經費由縣市政府統籌分配與稽核，教育經費既經核定後，在使用與支配上又常受其他單位的干預，無法發揮「專款專用」的效用，甚至產生被挪用的現象。
3.授權制度上：現行的「授權」制度做的不夠徹底，如以高雄市教育局為例：依「高雄市教育局分層負責明細表」所記載，在二百六十目之職掌中，須經教育局長親自審核或核定的達一百五十八目之多，使得教育局長常感到「分身乏術」，以至影響重大教育業務的推動。
根據以上的結論？本研究提出下列幾點建議，供作改進的參攷：
(一)組織方面
1.組織體制與名稱上：在組織體制上，可採用較理想的放射連串式的組織形態，不僅上級與下級的從屬關係中有互動的關係，而且單位、或人員彼此之間又有同一階層的協調互動關係，形成一個以目標為中心的組織。在名稱上，為了使教育局各課名稱與所職掌事項相符合，建議將「國民教育課」改稱為「學校總務課」；「人事課」改稱為「保防安全課」；「學務管理課」改稱為「學校輔導課」，其他仍可沿用。
2.員額編制上：依縣市教育局的實際需要與現況的發展，在員額編制方面，予以合理的調整。教育局在獲得適當的調整後，可以依各人的工作量，作職務上的調適，不致使人員有「負擔過重」之感，也使教育局長不再整天忙於「日常瑣事」或應付「例行行事」，而有餘力來推動地方教育業務。
3.單位與人員的設置上：○1設置「教育局副局長」或「秘書」，以取代「專員」的地位，有實際的法定地位與職責。○2成立「教育研究發展室」，編列專人與經費，依本地方實際需要，負責研究解決教育上的問題，並推動本地方教育研究的風氣，以達成地方教育行政主動化與具體化的效果。○3在「國民教育課」中設置土木建築工程人員，在「體育保健課」中設置體育保健員，前者使學校建築能順利進行；後者使地方體育能有正常的發展。○4設置「教育審議機構」，發揮民主精砷，提高地方人民對教育的興趣，使地方教育能有效、正常的推展。
4.視導制度的建立上：成立「督學室」，明定其權責，使中央、省市及縣市之間有健全的視導工作網，並有統一的指揮監督系統。修改「台灣省各縣市教育行政人員任用遷調辦法」，提高督學素質，加強視導人員的專業訓練，同時對所屬機關學校在人事的獎懲、攷核及經費上，賦予其更大的自主權，才能發揮視導效果，並依實際的需要，增加督學的員額編制，尤其是分科督學，以改進教學效果。
(二)職權方面
1.職掌劃分上：依「職掌劃分原理」，明定單位與人員間的權責，避免重複與衝突；同時縣市政府其他單位在辦理有關教育的事務時，應先透過教育局再辦理，避免人力、財力上的浪費，以提高行政效率。
2.職權內容的行使上：在行政方面，未建立超然的教育行政體系之前，應先強化地方教育行政的功能，明確規定縣市教育局的地位與職權。在人事方面，改慮在教育局中設立名符其實的「人事課」，凡有關縣市教育人事，由教育局全權處理，負主辦之責，同時修改現行人事法規，使教育行政人員與學校行政人員可以相互交流，使教育人事有獨立超然的制度。在經費方面，教育局本身對教育經費應有自主權，在教育經費預算總額確定後，有關教育經費的支出、分配能全權處理，也可攷慮在教育局中設置「主計單位」或「主計人員」，發揮教育經費「專款專用」的效用。
3.授權制度上：為了避免教育局長有「力不從心」之感，應改進「授權」制度，加重次級單位與人員的權責，以分擔教育局長的責任。並檢討現行的「分層負責制度」。使其能適當的修正，以求其制度之健全與有效。

一、中文部份
(一)、書籍
1.姜占魁著 機關組織與管理 政大公企中心 民國五十九年四月。
2.龔平邦著 組織行為管理 三民書局 民國六十一年十月。
3.候 暢著 行政學通論 黎明文化事業股份有限公司 民國六十二年十二月。
4.潘吟閣著 地方教育行政 大華書局 民國二十二年。
5.張金鑑著 行政學典範 中國行政學會 民國四十九年十一月五版。
6.張金鑑著 行政學研究 商務印書館 民國五十五年九月。
7.張金鑑著 行政學典範 中國行政學會 民國五十九年四月增訂初版。
8.張金鑑著 行政學典範 中國行政學會 民國六十二年四月增訂三版。
9.陳鑑波編著 行政學大綱 法律評論社 民國四十三年四月。
10.雷飛龍譯 行政學 正中書局 民國五十四年十月二版。
11.李序僧著 管理心理學 哈佛企業管理顧問公司 民國六十四年十二月再版。
12.張潤書著 行政學（下） 中華出版社 民國六十二年四月。
13.張潤書著 行政學 三民書局 民國六十五年五月。
14.朱滙森編著 教育行政新論 台灣省教育廳 民國五十七年一月。
15.甘豫源著 縣教育行政 正中書局 民國二十四年。
16.華欣文化事業中心主編 現代企業管理原則 民國六十四年四月。
17.王雲五著 現代公務管理 中華文化出版事業委員會 民國五十三年十月再版。
18.鎮天錫著 現代企業人事管理（上） 中華書局 民國五十八年一月。
19.陳靜民譯 現代行政組織理論 香港中文大學出版 民國五十三年九月。
20.葉彬編著 行政科學管理 正中書局 民國六十年七月。
21.管歐著 中國行政法總論 台北上海印刷廠 民國五十九年七月。
22.傅肅良著 人事管理 三民書局 民國六十五年七月。
23.李裕昆等譯 管理學通論（上） 中華企業管理發展中心 民國六十四年十二月八版。24.陳秋帆譯 經營組織之體制與改善 新太出版社 民國六十四年五月三版。
25.劉真著 教育行政 正中書局 民國五十九年十二月十一版。
26.雷國鼎編著 教育行政 正中書局 民國六十年九月七版。
27.雷國鼎著 歐美教育制度 教育文物出版社 民國六十六年七月。
28.張建邦著 行為科學與教育行政 驚聲文物供應公司 民國六十一年十月。
29.韓靜遠編著 教育行政槪論 廣益印書局 民國五十年十月。
30.王克仁著 地方教育行政 中華書局 民國二十八年十月。
31.薛人仰編 中國教育行政制度史略 中華書局 民國二十八年八月。
32.邵鳴九編 地方教育行政 商務印書館 民國二十七年九月四版。
33.林錦勝譯 企業的人性面 協志工業叢書 民國五十八年十二月。
34.林 本 日本教育行政的演變及其現狀 載於教育行政制度研究 商務印書館 民國六十年三月二版。
35.洪祖顯 教育行政制度 載於日本現行教育制度 商務印書館 民國六十年五月
36.常導之 教育行政大綱（上册） 中華書局 民國十九年。
37.曾毅夫 地方教育行政 商務印書館 民國二十四年。
38.王明誠著 工業組織與管理 五洲出版社 民國五十八年十月。
39.葉學志 教育發展與國家現代化 教育部社會教育司編印 民國六十五年九月。
40.黃昆輝 現代教育行政的新觀念 教育部社會教育司編印 民國六十四年五月。
(二)、期刊雜誌
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2.黃昆輝 教育行政的意義 師大教育研究所集刊第十八輯 民國六十五年六月。
3.黃昆輝 教育行政領導的意義 師大教育研究所集刊第十四輯 民國六十一年六月。4.社 論 教育行政領導的新觀念 師友月刊六十五期 民國六十一年十一月。
5.王 令 地方教育行政幾個尚待改進的問題 師友月刊八十期 民國六十三年二月。6.夏承楓 地方教育行政理想組織 教育雜誌第二十五卷第三號 民國二十四年三月。
7.胡家健 縣教育行政機關之組織 教育雜誌第十八卷第六號 民國十五年六月。
(三)、其他參攷資料
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3.第三次中華民國教育年鑑 正中書局 民國四十六年八月。
4.第四次中華民國教育年鑑 正中書局 民國六十三年六月。
5.陳慶文 美國地方學區制度之研究 師大教育研究所碩士論文 民國五十四年六月。6.陳慶文 民國成立以後我國地方教育行政制度演進之研究 東亞基金會。民國六十年。7.台灣省教育法令彙編 民國六十年十月。
8.雲五社會科學大辭典 教育學 商務印書館 民國五十九年十二月。
9.雲五社會科學大辭典 行政學 商務印書館 民國五十九年十二月。
10.蔡璧煌 台灣省縣市教育局局長職權之研究 政大教育研究所碩士論文 民國六十六年一月。
11.李水源 教育部組織及其職權之研究 政大公共行政研究所碩士論文 民國六十六年六月。
12.台灣省政府公報 第六十二期 民國六十二年六月。
13.總統剳記恭錄 聯合報第二版 民國六十七年二月二十二日。
14.陳峰津 日本地方教育行政 政大教育研究所碩士論文 民國五十年。
15.台灣省教育統計 省政府教育廳 民國六十六年。
16.台北縣政府辦事細則。
17.高雄市政府組織規程。
18.高雄市政府辦事細則。
19.高雄市政府分層負責明細表。

二、英文部分
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