實施地方自治不僅為國父遺教所諄諄訓示者，且為吾國既定之基本國策。顧欲實施地方自治，則須以財政之臻入軌範為先著。縣市為吾國實施地方自治單位，地位至為重要，因此本文即以本省各縣市實施地方自治以還，財政之演進為其研析之範圍。探究縣市收支之實況、及其存在之問題。

唯是應予注意者，本文既係就地方自治以論縣市財政，則於地方自治之意義，重要性及其在吾國演進之過程等，首須有一簡明之闡述；其次則述縣市之財政與地方自治之關係，並指出地方自治若欲順利推行、地方各項事業若欲順利開展，則端繫於財政之健全與充裕。財政在實施地方自治所佔之重要性由之而顯現無疑，上述即本文第一章所欲致力者。

再者，財政收支系統，為劃分一國各級政府財政收支之基本制度，而以建立各級政府為獨立之收支單位為目的。此就縣市而言，尤具有其重要性。因縣市為吾國推行地方自治之單位，其財政之充裕與健全，端繫於其是否為一獨立之收支單位為轉移。故，第二章即就縣市是否為一獨立之收支單位，以論吾國之財政收支系統，並藉此以窺吾國縣市財政之遞嬗桑倉。唯於論列之先，首就財政收支系統之意義及其建制之原則、方法等詳為具論，以明財政收支系統與一國政治體制及行政系統之關係。

第三章為縣市之支出，第四章為縣市之收入，係就吾國現行財政收支系統，所劃分予縣市之收支，為其分析之架構；而以四十一－六十一年度本省各縣市之總支出、總收入，各項支出及各項收入等為分析之依據。期於分析之過程中，顯現當前縣市財政之實況並探掘其所存在之問題。唯是應予注意者，此二章皆以各縣市之決算數額為分析之依據，除於採用預算數額時，特予標明外，餘則付諸厥如。

據此二章之分析，吾人覘知，當前縣市財政所存在之問題，舉其犖犖大者，約有下述諸論：

(一)支出之成長大於收入之增加。

(二)各項支出呈畸形之發展。詳言之，即教育科學文化支出所佔之比重最高，而其餘各項之支出，如經建交通、衛生、社會及福利之支出等，則相對之萎縮。再者，值得注意者，即人事費用，為縣市沈重之負擔。縣市預算頗有養人預算之譏。

(三)自治事項與委辦事項未分，從而自治經費與委辦經費亦無由而分。

(四)預算之編制無計畫、不實、且追加預算甚為普遍。

(五)縣市獨立稅課之收入缺乏彈性，難隨經濟之發展而為大量之增加，且於稅率之釐定，無置啄之餘地。

(六)共分稅目過多，徒增稅款劃撥手績之麻煩，益以統籌分配稅之運用，憑空造成省級財權之強大。

(七)特別稅課及臨時稅課，形同具文。

(八)工程受益費及公共造產未受重視。

(九)補助制度促成省級財政權之強大，並造成各縣市之倚賴心理，發展各地方事業之功效未能發揮。

唯上述諸問題之所由而生，蓋皆由於缺乏地方自治之觀念！職是之故。第五章即致力於此諸問題之改善。首揭地方自治觀念之灌輸與培養，為解決上述諸問題之先決條件；次就上述諸問題，逐一試擬其改進之道，俾供抉擇與參考。

第六章為結論，乃就前述諸章，再為撮要。

本文能於萬難之情況下完成，皆恩師傳公宗懋之指導有方始克致之。於撰述期間，舉凡觀念之提示，方向之指引；不僅發人深省，亦且極有助於本文之撰述。尤其不能忘懷者，在最為艱困之時，所賜予之精神鼓勵。師恩難報，謹於此致最誠摯、最崇高之謝意！此外，許師濱松之代為借閱資料及所賜予之關懷與照顧，使本文能克期完成，謹於此一併致謝！

由於撰者才疏識淺，雖憚精竭慮，惟疏漏及謬誤必多，尚祈師長、賢達、先進，不吝珠玉惠予匡正是盼！