論文提要

菸酒專賣在台灣已有悠久的歷史，其每年提供給政府巨額的財政收入，加以菸酒被視為劣值財貨(De-merit Goods)，其消費帶有嚴重的外部成本，一般認為政府應給予適當的管制。在這樣的環境下，菸酒專賣遂成了理所當然的制度。然而，專賣事業組織龐大，為我國第二大生產事業，其經營績效不但直接影響有限經濟資源的使用效率，其產品品質更關係到廣大消費大眾的福利。鑑於此，本文試圖對現行專賣政策做一探討，再從各種角度與實際資料來評估現行的專賣制度，並試圖發現其他較為可行的方法，做為處理我國菸酒政策的參考。經本文研究，其重要發現如下:

一、在專賣的型態與組織形式方面

(一)若依專賣實施的階段來區分，菸酒專賣可分為完全專賣、生產階段專賣、批發階段專賣與零售階段專賣。若依專賣機關之組織形式來區分，則可分為行政組織、公司組織與特許權形式。

(二)從世界各國的菸酒政策來看，專賣並不是一種普遍的制度，在一九七七年，Sijbren Cnossen教授調查世界上126個國家，發現實施專賣者有26屆(占21%)，實施菸酒專賣者則有22國(占17%)，而向時實施菸酒專賣者僅有8國(占6%);菸酒皆專賣，且採完全專賣型態者，則只有土耳其與中華民國兩國而已。

(三)我國之專賣制度係承襲日制，為一行政組織式的完全專賣制度。在專賣組織與型態形形色色的情況下，始終堅持這樣的制度，顯然與世界潮流不相符合。

二、在菸酒收入方面

(一)不論光復前後，菸酒專賣利益一直是台灣重要的財政收入來源，但隨著經濟發展，其重要性已逐漸降低。而從實證的研究發現，菸酒專賣利益之所得彈性小於1(0.81)，但稅收之所得彈性大於1(1.09)，顯示隨著國民所得的提高，菸酒專賣利益在我國財政中之地位將日益式微。

(二)在取得菸酒財政收入的方法當中，課征菸酒特產稅是各國最常使用的。若將課稅與專賣比較，發現就取得菸的收入而言，課稅有明顯較專賣為佳的表現，而在酒的收入方面，課稅雖然仍有取得較多財政收入的現象，但較不顯著。故認為為確保財政收入，專賣不宜改制之說，可能缺乏事實根據。

三、在專賣政策方面

(一)從菸酒需求分析發現，國產菸有強烈的沈溺性，其嗜好彈性普編顯著。而除總統菸外，長壽菸與新樂園菸之價格彈性皆不顯著。在酒方面，沈溺性較小，且只有米酒之價格彈性不顯著;但紹興酒與啤酒之價格彈性雖顯著，却都小於1。所以，國產菸酒的消費受價格之影響不大。

(二)從實際資料來推論，我國菸酒並未取得最大財政收入，且價格彈性低，「寓禁於征」的目的不易達成，而其負擔却呈累退性質。故我國菸酒之專賣政策應該是以獲取一定預算數額的專賣利益為目標，其並未考慮管制消費的運作，而與社會公平之目的也相違背。這給我們在評估現行專賣制度時一個重要的啟示:那就是我們不可寄望一個生產事業在賺取利潤之餘，還能肩負其他重大的社會目的。

(三)在專賣制度下，政策目標之達成係透過專賣價格來實施。而其運作方式實與課稅下之稅率相同，因稅率高低一樣可以影響菸酒價格的變化。因此，專賣所能達成之目標，課稅同樣可以做到。

四、經營績效方面

(一)我們由各菸酒產品之單位成本來做比較，發現製造啤酒與紹興酒的各廠間，其成本存有顯著的差異，顯示公賣局的生產離「最低成本」仍有一大段距離。在長壽菸製造方面，由於原料成本占總成本之絕大比率，且由總局採統一購買方式，故各廠之單位成本差異微小。另外，公賣局自產麥芽之成本也有比私營台灣麥芽廠成本高之趨勢。這些都顯示了公賣局在現行制度下成本控制不盡理想的一面。

(二)若由財務指標來看公賣局之經營績效，發現在政府既定的菸酒政策下，其獲利率很高，但其效能比率則不如民營企業理想，顯示其活動力不足。而在財務比率方面，其財務結構尚稱健全，但流動比率及速動比率偏低，表示在現有體制下，其對資金的籌措與運用不盡理想。

(三)從品質管制來看，其瑕疵品出現率高，癥結在於自製自監的制度使然，而高品質產品的開發也過於緩慢，遂使得洋菸洋酒的市場占有率逐漸擴大。

五、在制度的改進方面

(一)以上我國菸酒專賣所產生之問題，主要是制度性因素所使然;而癥結在於其缺乏競爭，效率不易提高。且其為行政組織，受重重立法與行政機關之監督，營運難以發揮。故適度的開放民營才是根本解決之道。

(二)本文最後提出兩個方案以供參考，甲案為開放菸酒生產，但政府仍掌握銷售階段;乙案則完全准許民間廠商參與競爭。而經衡量比較的結果，甲案改革幅度小，可行性大;乙案則改革效果強，但幅度大，阻力可能較強。故本文建議先試辦甲案，再進而以乙案為終極目標。

參考文獻
一、中文部份
1.于宗先:「台灣菸酒需求」，台灣經濟預測第2卷第1期，第19~44頁，66年3月。
2.王家雲:「菸酒消費調查及其成果」，賦稅研究第2卷第5期，第18~23頁，56年2月。
3.王紹堉:「三年來公賣業務的重要措施」，賦稅研究第2卷第5期，第3~6頁，56年2月。
4.王永(譯):「菲律賓的消費稅」，賦稅研究第2卷第7期，第49~54頁，56年4月。
5.王克陸:台灣省菸酒公賣組織體制之研究，政大企業管理研究所碩士論文，69年6月。
6.白培英:間接稅新論，財政部財稅人員訓練所編印，63年6月。
7.平明:「如何減低產銷成本與爭取公賣收入」，稅務旬刊第39期，第40~41頁，41年10月31日。
8.任卓宣:「憲法規定公營事業之研究」，政治評論第39卷第5期，第30~32頁，70年6月。
9.李玉彬:「歷史決不會重演－評Friedman的演講」，政治評論第39卷第5期，第277-280頁，70年6月。
10.朱元福:「國營事業的困境」，天下雜誌第二期，第29頁，70年7月。
11.何平生:台灣菸酒消費行為之分析，政大企業管理研究所碩士論文，71年6月。
12.朱澤民:「唐宋專賣制度」，油印本，政大財稅系中國財政史講義，73年。
13.周憲文:「日據時代台灣之專賣事業」，台銀季刊第9卷第1期，第11~32頁，46年6月。
14.金禾:「公賣品配銷制度與配銷績效」，稅務旬刊第39期，第37~39頁，41年10月31日。
15.金庫:「本省公賣在財政上的地位」，稅務旬刊第39期，第8~
16.沈琢吾(譯):「日本道府縣消費稅」，賦稅研究第2卷第7期，第39~48頁，56年4月。
17.林東清:我國公營事業績效之分析－及論其在經濟發展中之地位，政大財政研究所碩士論文，70年6月。
18.張則堯:財政學原理，第二十七版，三民書局出版，68年7月。
19.張世和:台灣省菸酒專責制度之研究，政大公共行政研究所碩士論文，57年6月。
20.張水江:從民生主義觀點論我國公營事業的發展，政大三民主義研究所碩士論文，72年6月。
21.常自修:「台灣菸類生產概況」，賦稅研究第2卷第5期，第24~29頁，56年2月。
22.黃瑞琪:「台灣菸酒消費之研究」，台銀季刊第33卷第4期，第148~189頁，71年12月。
23.黃瑞琪:「台灣菸酒消費之探討」，國民金融第4卷第3期，第14~20頁，71年5月。
24.茹自強:台灣地區菸酒消費型態之研究，成大工業管理研究所碩士論文，67年。
25.楊灝:「台灣之公賣收入」，台銀季刊第13卷第4期，第151~157頁，51年12月。
26.楊任:「全面檢討公營事業的沈疴」，聯合月刊第16期，第60~69頁，71年11月。
27.詹益郎:「台灣地區葡萄酒類市場需求之分析」，法商學報第16期，第123~155頁，70年6月。
28.詹益郎:「台灣地區國民菸酒消費分析」，國民金融第2卷第6期，第41~47頁，70年8月。
29.劉長寧:「由經濟管制到專賣與獨占」，賦稅研究第2卷第5期，第7~12頁，56年2月。
30.劉雲:「我國消費制度的 革與演進」，賦稅研究，2卷7期，第18~23頁，56年4月。
31.郭婉容:「台灣菸酒公賣價格與公賣利益之研究」，行政院賦稅改革委員會報告書，57年8月。
32.陳清樂:台灣菸酒消費之預測，政大企業管理研究所碩士論文，63年6月。
33.陳鴻機:「台灣菸酒配銷制度」，賦稅研究，2卷5期，第37~45頁，56年2月。
34.陸國慶:「我國菸酒公賣的探討」，財稅研究，7卷1期，第63~67頁，64年1月。
35.奮夷:「本省公賣局的現況與展望」，稅務旬刊第39期，第6~7頁，41年10月31日。
36.鍾隆津:「競爭價格與專賣價格」，賦稅研究，2卷5期，第7~12頁，56年2月。
37.鍾隆津:「國產稅及專賣收入理論」，賦稅研究，10卷4期，第41~45頁，67年7月。
38.鍾隆津:「泰韓兩國專賣事業」，賦稅研究，2卷7期，第55~60頁，56年4月。
39.鍾隆津:「日本菸草專賣事業」，賦稅研究，2卷12期，第39~44頁，56年9月。
40.蔡吉源:間接稅與民生主義均富理想，陽明山莊編印，74年3月。
41.簡權長:我國菸酒專賣業務概況，油印本，財政部國庫署簡報，74年6月。
42.薛琦、張清溪、葉日崧:台灣省菸酒公賣局經營績效評估報告，油印本，公賣局印，72年10月。
43.蕭昭君:「法國人引以為傲的國營事業」，天下雜誌第二期，第31~33頁，70年7月。
44.饒潤昌:「從菸酒貨物稅到台灣菸酒專賣」，稅務旬刊第24期，第15~20頁，41年5月31日。
45.中華民國稅務通郵(一)，中國租稅研究會編印，58年1月。
46.中華民國稅務通鑑(二)，中國租稅研究會與財政部稅制委員會合印,63年12月。
47.中華民國最大民營企業，第70~74年版，中華徵信所編印。
48.「500大企業排行榜」，天下雜誌第51期，第111~114頁.，74年8月。
49.公賣局:公賣局委託薛琦等評估經營績效之建議公賣局辦理情形，油印本，73年。
50.卓越難誌:「中外菸酒對決」，第20期報導，第10~32頁，75年4月。
51.工商時報:「日本電信和菸草改為民營的啟示－對經濟革新的期盼」，社論，74年5月22日。
52.工商時報:「國營事業的苦水－聞雷穎、王玉雲慨嘆有感」，社論，74年6月19日。
53.工商時報:「為國營事業煩惱」，第二版報導，74年6月19日。
54.中國時報:「公營事業要作合理的經營」，第二版報導，74年5月14日。
55.中國時報:「公營事業革新的幾個觀念問題」，社論，74年5月17日。
56.中國時報:「反對聲浪來自何方－舉例以明公營事業開放民營的癥結」，社論，74年6月4日。
57.陳聽安，鄭文輝:「菸酒必須專賣乎?」，中國時報，第二版專欄，74年10月14日。
58.民族晚報:「且從菸酒公賣局的歸屬說起」，社論，74年7月20日。
59.民族晚報:「對公賣局預算審查的評議」，社論，72年7月20日。
60.民族晚報:「公賣局的隸屬問題應儘速確定」，社論，72年7月21日。
61.自立晚報:「公賣局不可為財政目的強迫推銷菸酒」，社論，74年7月3日。
62.陳聽安、鄭文輝:「菸酒該不該開放民營」，經濟日報，第二版專欄，74年10月13日。
63.聯合報:「麥芽廠興建預算遭刪除」，第三版報導，74年7月3日。
64.財政部:「菸酒公賣局經營企業化草案意見函」，(73}台財庫第21965號函，73年9月24日。
65.財政部:「財政部與台灣省政府權責劃分表－公賣事業部份」，(73)台財庫第22982號函，73年10月29日。
66.經革會:行政院經濟革新委員會報告書第二輯，財稅組報告，74年11日。

二、英文部份
1. M.G. Asher & Anne Booth: Indirect Taxation in ASEAN, Singapore University Press, 1983.
2. W.J. Baumol: "Some Principle for The Operation of Public Engerprise", Academia Economic Papers, Vol .9, No.1, 1981 pp. 69-79.
3. W.J. Baumol: Public and Private Enterprise in a Mix Economy, Macmillan Press, 1980.
4. Robin W. Boardway: Public Secter Economics, 2th Edition,台灣華泰書局印行, 1984。
5. Thomas W. Calmus: "The Burden of Federal Excise Taxes by Income Classes", Quarterly Review of Economics & Business, Vol. 10, 1970, pp.l7-24.
6. Sijbren Cnossen: Excise Systems－A Global Study of the Selective Taxation of Goods and Vervices, The Johns Hopkins University Press, 1977.
7. Sijbren Cnossen: "Specific Issues in Excise Taxation－ the Alcohol Problem", in the Reforms of Tax Sys terns, Edited by Karl W. Roskamp & Francesco Forte, 1981, pp.269-86.
8. Gili Yen & Tung-lung Chang: "The Management of Public Enterprises － A Case Study of SMES", An article for The 1985 joint Conference on Industrial Policy of R.O.C. and R.O.K., Chung-Hua Institution for Economic Research Press, 1985. 11. 22.
9. Bernard P. Herber: Modern Public Finance, 5th edition, Richard O. Irwin Inc., 1983.
10. John F. Due: Indirect Taxation in Developing Economics, The Johns Hopkins Press, 1970.
11. J.A. Johnson: "Canadian Policies in Regard to the Taxation of Alcoholic Beverages", Canadian Tax Journal, Vol.14, No.6, Dec.12, 1973, pp.553-64.
12. L.P. Jones: Public Enterprise in Less-Developed Countries, Cambridge University, 1982.
13. W.G. Shepherd: Public Enterprise--Economic Analysis of Theory and Practices, D.C. Heathand Company, 1976.
14. Roberts, Pindyck & Daniell. Rubinfeld: Economic Models for Economic Forecasts, McGraw-Hill Book Company, 1981.
15. Carl, S. Shoup: Public Finance, Chicago Aldine, 1969.
16. Carl, S. Shoup: "Current Trends in Excise Taxation", in the Comparative Tax Studies, Edited by North-Holland Publishing Company, 1983.
17. Gorden Tullock: Private Wants, Public Means, Basic Books Inc, 1970.
18. Kenneth L. Wertz: "Cigarette Taxation By the America States." National Tax Journal, Vol .24, p.487-92.
19. Law. Warren: "Tobacco Taxation in the Revenve System", National Tax Journal, Vol. 6, 1953, pp . 372-85.

三、政府出版品及相關法規
1.臺灣地區菸酒事業統計年報，公賣局編印。
2.臺灣地區菸酒消費調查總報告，公賣局及淡江管理科學研究所編印。
3.臺灣省菸酒公賣局經營績效分析，公賣局會計處編印。
4.臺灣省菸酒公賣局菸酒生產成本控制績效，公賣局會計處編印。
5.財政廳主管臺灣省菸酒公賣局附屬單位決算，公賣局編印。
6.中華民國賦稅統計年報，財政部編印。
7.Taiwan Statistical Data Book，經建會編印。
8.中華民國憲法－有關公營事業之規定。
9.公營事業移轉民營條例。
10.國營事業管理法。
11.臺灣省內菸酒專暫行條例。
12.貨物稅條例。
13.菸酒公賣局進口洋菸洋酒採購作業要點。
14.臺灣地區菸酒零售管理辦法。
15.財政收支劃分法。