市地重劃是我國推動都市發展與促進土地合理利用的重要政策工具。藉由地籍重新整理、街廓重構與公共設施開闢，可將原本畸零、破碎或利用效益偏低之土地，轉化為形狀方整、具一定規模且可立即建築使用之基地，以提升土地使用效率，改善整體環境品質，並實現平均地權的核心精神。理論上，市地重劃制度應在「取得必要公共設施用地」與「保障地主權益」之間取得妥適的平衡，達成政府與民眾雙贏目標。然而實務運作顯示，現行依《市地重劃實施辦法》第31條所採行的「原位次分配」制度，在規劃與配地階段已逐漸呈現結構性侷限，進而產生削弱制度整體效能之情況。
市地重劃牽涉多元利害關係人，並非單純的土地配置作業，而須同時兼顧資訊透明、程序參與與公平調整；若缺乏信任與充分溝通，將易引發爭議並削弱制度效能。經文獻檢視與現況分析後，本研究歸納指出，現行土地分配制度已呈現法規位階偏低導致授權不足、都市計畫與地籍紋理脫節、合併分配造成共有產權增加、原位次分配使基地破碎與公設配置零散、抵費地市場競爭力不足、以及前期說明會與參與機制不完善等問題，上述缺失顯示，現行制度已難以有效回應都市發展與土地整合之實際需求。
本研究透過問卷調查方式進行分析，結果顯示現行市地重劃制度在規劃構想與土地分配之間仍存明顯落差。地主普遍認為制度於法規彈性、實務操作、權利保障與公共利益等面向皆有不足，包含原位次分配造成土地破碎化、公設零散、程序繁複及資訊透明度不足等問題；訪談執行機關主管亦指出，現行法規侷限使重劃無法因應都市發展與市場需求，顯示制度設計與實務運作未能充分契合，亟需調整與改善。基於此，本研究以改善原位次制度侷限為核心，聚焦制度規範與實務推動之落差，以建構出一套具備公平性、效率性與永續性的土地分配新機制模型。
綜合問卷調查與深度訪談結果，本研究提出五項核心原則，包括「公平合理」、「兼顧公共利益與開發效益」、「強化民眾參與」、「提升土地利用整體性與配置彈性」，及「增進制度可執行性與法規整合性」。並依此進一步提出五項改革策略，包含推動放棄原位次（集中配置）制度、強化統籌規劃、建立地主參與與選配機制」、採行協議與抽籤併行的彈性配回方式，以及建構規劃導向的土地重分配模式，作為後續制度改善與政策建議之基礎，實現市地重劃之整體規劃效益目標。

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