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| 研究生： |
陳仁勇 Chen, Ren Yong |
|---|---|
| 論文名稱： |
族群關係與政治平等之研究 |
| 指導教授： |
王甫昌
Wang, Fu Chang |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 中山人文社會科學研究所 Dr. Sun Yat-sen Graduate Institute for Interdisciplinary Studies |
| 論文出版年： | 1994 |
| 畢業學年度： | 82 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 121 |
| 相關次數： | 點閱：115 下載：0 |
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本文旨在探討文官體系中，省籍與政治權力分配的關係。省籍區分為本、外省，政治權力則考慮主管、非主管職務的權限。以中央部會之內政部、外交部為研究對象，分析資料以內政部、外交部八十年職名錄為準，運用統計方法…卡方分析來檢定省籍與政治權力分配是否有關。
研究假設有三：
假設1. 外省籍文官在簡任職佔優勢，而薦任、委任職則反之。
假設2. 外省籍文官在簡任主管佔優勢，簡任非主管則反之。
假設3. 內政部本、外省籍文官在薦任主管、非主管的職位分配應無差異；外交部外省籍文官在薦任主管佔有優勢，薦任非主管則反之。
研究結果顯示：
假設1 未獲得支持。
假設2 統計檢定結果雖未達0.05的顯著水準，卻也極為接近，外省籍文官擔任簡任主管的優勢傾向及本省籍文官擔任簡任非主管的優勢傾向至為明顯。
假設3 有關內政部的部份獲得了支持。有關外交部的部份則未獲得支持。易言之，在內政、外交兩部，薦任主管、非主管之間的省籍分配並無差異。
研究結果說明了「省籍偏好」確是存在於高級主管（司處長）的升遷層次，證實了「文官體系中政治權力分配因省籍的區分而形成不對等關係」的質疑。本文認為文官體系中的這種省籍政治權力分配的不對等，基本土是政務官層次省籍政治權力分配不對等關係的延續，其原因則與國府遷台因政治考量以維持「中國唯一合法政府在台灣」的形式意義有關，致而形成蔣氏強人與資深中央民意代表之間的「政治共利結構」。在此結構之下，省籍區分必須持續的被維持。
另本文研究亦發現，簡任文官的省籍相對優勢，內政部以外省籍具有利地位人內政部整體文官的省籍比例是本省籍多於外省籍），外交部以本省籍具有利地位（外交部整體文官的省籍比例是外省籍多於本省籍），且內政部外省籍文官相對老化的現象嚴重，外交部則無此現象。對於這種事實，本文提出外交部外省籍文官之「離職率過高」作為解釋，此文與移民動機有關。
隨著政治民主化，本文預期以省籍為基礎的政治權力分配之現象，將會逐漸的淡化、消褪。文官體系的中立化是必行的目標。
論文提要-----I
目錄-----III
圖表目錄-----V
第一章 緒論-----1
第一節 研究背景與動機-----1
第二節 族群之涵義-----6
第二章 省籍、文官與政治平等-----9
第一節 政治平等之涵義-----9
第二節 台灣地區省籍與政治權力的分配-----12
一、政務官-----15
二、整體文官-----37
第三節 文官與升遷-----40
一、文官之定義-----40
二、文官結構-----41
三、文官之任用、升等-----43
四、文官的升遷-----45
第四節 研究目的-----48
一、目的-----48
二、研究範圍-----49
第三章 研究範圍背景分析與研究方法-----51
第一節 外交部背景分析-----51
一、組織沿革-----51
二、人員甄補-----52
三、外交政策-----61
第二節 內政部背景分析-----63
一、組織沿革-----63
二、人員甄補-----67
第三節 研究方法-----71
第四節 樣本基本特性描述-----73
第四章 研究結果-----77
第一節 內政部研究結果-----77
第二節 外交部研究結果-----83
第三節 內政部、外交部研究結果之比較-----89
第五章 結論與建議-----91
第一節 結論與討論-----91
第二節 研究限制與建議-----94
參者文獻-----96
附錄一：行政院暨所屬各級行政機關公務人員升遷考核評分標準表-----109
圖表目錄
圖2-1 文官結構之形狀-----43
圖2-2 現行文官升遷考核程序-----46
圖3-1 現行外交部本部組織系統-----53
圖3-2 現行內政部組織系統-----65
圖3-3 本文的分析架構-----72
表1-1 台閩地區1966年至1975年間之人口增加率-----3
表1-2 台灣地區人口之籍別人數-----4
表2-1 國府遷台後，歷屆行政院院長、副院長之籍貫-----16
表2-2 國府遷台後，歷屆行政院秘書長之籍貫-----17
表2-3 國府遷台後，歷屆不管部會政務委員之籍貫-----18
表2-4 歷屆內閣中，不管部會政務委員之省籍組成比例-----21
表2-5 國府遷台後，歷屆內政部部、次長之籍貫-----23
表2-6 國府遷台後，歷屆外交部部、次長之籍貫-----25
表2-7 國府遷台後，歷屆國防部長、副部長之籍貫-----26
表2-8 國府遷台後，歷屆財政部部、次長之籍貫-----27
表2-9 國府遷台後，歷屆教育部部長、次長之籍貫-----28
表2-10 國府遷台後，歷屆法務部部、次長之籍貫-----29
表2-11 國府遷台後，歷屆經濟部部、次長之籍貫-----30
表2-12 國府遷台後，歷屆交通部部、次長之籍貫-----31
表2-13 國府遷台後，歷屆僑務委員會委員長、副委員長之籍貫-----32
表2-14 國府遷台後，歷屆蒙藏委員會委員長之籍貫-----33
表2-15 行政院各部會首長、政務次長之本、外省籍的組成人數及百分比-----34
表2-16 1980-1990年行政院各部會首長、政務次長之本、外省籍貫的組成人數及百分比-----35
表2-17 近十年來，全國行政機政務官人數的省籍變化-----36
表2-18 近十年來，全國行政機關文官人數的省籍變化-----37
表2-19 近十年來，全國行政機關簡、薦、委任職文官人數的省籍變化-----38
表2-20 中央部會之文官結構-----41
表2-21 公務人員考試種類與任用資格一覽表-----44
表3-1 現行外交部本部人員編制-----54
表3-2 外交部初任人員之考選與職務任用-----55
表3-3 1956-1979年國立政治大學東方語文學系學生之省籍分配-----57
表3-4 1956-1979年國立政治大學西洋語文學系學生之省籍分配-----58
表3-5 1955-1979年國立政治大學外交學系學生之省籍分配-----58
表3-6 外交領事人員乙等特考及格人員之省籍分佈-----58
表3-7 公務人員高等考試及格人員之省籍分佈比例-----59
表3-8 國府遷台後，歷屆外交部常務次長之籍貫-----60
表3-9 現行內政部本部人員編制-----66
表3-10 歷年公務人員高等、普通考試及格人員之省籍分佈-----69
表3-11 國府遷台後，歷屆內政部常務次長之籍貫-----71
表3-12 內政部文官基本特性分析-----75
表3-13 外交部文官基本特性分析-----76
表4-1 內政部文官之省籍與其他基本特性之卡方分析-----78
表4-2 內政部本、外省籍文官官等與年齡分佈之人數及百分比-----79
表4-3 內政部文官各職稱人數及省籍分配-----81
表4-4 內政部文官主管、非主管職務人數與省籍之卡方分析-----82
表4-5 外交部文官之省籍與其他基本特性之卡方分析-----83
表4-6 外交部本、外省籍文官官等與年齡分佈之人數及百分比-----85
表4-7 外交部文官各職稱人數及省籍分配-----86
表4-8 外交部文官主管、非主管職務人數與省籍之卡方分析-----88
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