本研究以宜蘭縣慈心華德福教育實驗國民小學為案例，探討台灣首例「公辦民營」另類學校在創立過程中的衝突現象。1990 年代台灣興起「四一○教改」浪潮，教育權由「國家教育權」轉向「國民教育權」，強調人民應為受教育的主體，在此背景下，原本實踐華德福教育的慈心托兒所，因面臨辦學資源不足及幼小銜接斷層，積極尋求向上延伸至小學部的可能。隨著《教育基本法》與地方自治條例的頒布，宜蘭縣政府與慈心團隊合作，開創了台灣國民教育「公辦民營」的先例。慈心小學的誕生經歷了兩個關鍵階段，第一階段-議題醞釀與法令擬定：研擬自治條例，將學校經營型態法制化。第二階段-化解地方反對聲浪：縣政府將冬山國小香南分校公告委辦引發當地居民抗議，最終由政府背書與議會支持完成委辦程序。

　　公辦民營另類學校在創立過程中的衝突現象其內涵可歸納為三個面向：第一、行政程序瑕疵與正當性期待之落差：地方政府雖依法召開公聽會與說明會，但被居民視為單向的政策宣示而非實質溝通；第二、公辦民營資源重分配下的權力疑慮：地方人士將學校公辦民營之視為私相授受與圖利私人；第三、教育理念的文化碰撞：華德福教育強調的自主與不考試與地方傳統的升學導向及生存競爭產生劇烈摩擦，地方家長擔心這種體制外教育會讓孩子缺乏競爭力。最終，雖然香南分校最終順利轉型為慈心華德福小學，但研究發現衝突並未真正消融，而是轉化為一種「靜默的無言抗議」與社區疏離。

　　研究者省思公辦民營學校不應僅是政府與民間團體的契約合作，更應落實「學校社區化」的理想，另類學校必須主動重建與社區的良性互動，承擔社會責任，才能真正扎根地方，實現教育多元化的最終目標。

This study explores the conflicts encountered during the establishment of Ci-Xin Waldorf Experimental Elementary School in Yilan County, the first alternative school in Taiwan adopting a private management model within the public education system. Emerging from the educational reform movement of the 1990s, the shift of educational authority from the state to citizens highlighted learners’ rights as the core of education. Faced with limited resources and a discontinuity between kindergarten and primary levels, the Ci-Xin team sought to extend its Waldorf education and, in collaboration with the Yilan County Government under the Educational Fundamental Act and local autonomy regulations, pioneered this new model. The founding process unfolded in two phases: the formulation of legal frameworks and the resolution of local opposition. The conflicts manifested across three dimensions—disputes over procedural legitimacy, concerns about resource allocation and power relations, and value clashes between Waldorf philosophy and the local exam-oriented culture. Although the school was eventually established, tensions persisted in the form of silent resistance and community alienation. The study argues that private management schools should not remain merely contractual cooperations between government and non-state actors but should actively engage local communities and assume social responsibility to realize the goals of educational pluralism and localization.

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