台灣省鄉鎮縣轄市區公所組織編制之研究提要
一、研究的動機：本項研究，係以健全地方基層建設為方向。蓋有感於基層建設，是建國的基石。唯組織編制則又是基層政治的主要問題之一。揆諸實際，台灣省基層組織及其功能，近年來遭到不少批評，其中尤以組織編制問題，更為社會各方所詬病，此乃引發了筆者對此問題探研的興趣。本研究假定，基層組織編制，在今日環境快速變遷的時空中，必然發生若干無法適應及調整的問題，從而出現了病態的現象，無法適切發揮其功能，這些問題的發掘與設法解決，乃本研究之主要目的，筆者乃本於所學，參酌近代組織管理理論與學說，研究分析目前鄉鎮縣轄市區基層組織編制問題，探討其問題的根源，並進而嘗試提出興革之建議。
二、研究的範圍：本研究係以台灣省所轄鄉、鎮、縣轄市、區公所之組織編制及其有關問題為研究範圍，包括鄉鎮縣轄市區組織型態、員額編制與組織編制有關的人事問題、財政問題、行政區劃問題。本文研究的方針，並不注重制度和法令的陳述，而多偏於實際的問題。
三、研究的方法：本文研究的方法，分靜態的研究和動態的研究兩部份，在組織編制各種制度、規章及實施等情形，作法理上的分析與研究時，係採取靜態之敘述與說明，更於探索問題之存在、癥結及其改進建議時，則著意於動態之研究，藉○1觀察訪問。○2報章、雜誌之報導評論。○3行政院研考會、省府研考會、國家建設計劃委員會、中華徵信所等之實地考察與抽樣調查之資料。○4專家、學者之意見等，以比較、分析的方法，探討其問題之實像，再依實際環境之需要，而提出改進的辦法。
四、研究的內容：本論文計分七章，第一章緒論，乃簡介鄉鎮縣轄市區總數、類型及組織編制。第二章組織型態之剖析乃先就一般說明鄉鎮縣轄市區地位之爭議，然後，檢討分析組織結構，並提出組織型態之改進建議。第三章職掌權責之剖析，除了說明各課室之法定職掌外，並分析其實際職權，進而提出改進之建議。第四章則論及員額編制，述其概況，然後加以檢討，分析員額編制不合理之因素及臨時人員之問題，進而提出改進建議。第五章組織編制有關問題之剖析，乃鑒於組織編制與人事管理密切相關，故就人事管理之重要面向―職位分類、升遷、待遇福利、退休、人才下鄉等問題，一一加以分析，並提出解決此問題之方法。第六章則鑒於欲期健全基層組織編制，發揮基層組織之功能，宜自改進鄉鎮縣轄市財政與擴大行政區劃著手，故本章乃對鄉鎮縣轄市財政狀況、行政區劃，重加檢討，並提出改進財政調整區劃之可行方法。最後，綜合上述，作一結論。

一、法規
1.中華民國憲法
2.分類職位公務人員調任辦法
3.分類職位公務人員任用法
4.分類職位公務人員任用法施行細則
5.分類職位公務人員考試委託辦法
6.台灣省各縣市實施地方自治綱要
7.台灣省各省轄市區公所組織規程準則
8.台灣省鄉鎮縣轄市公所組織規程準則
9.台灣省各縣鄉鎮縣轄市民代表會組織規程
10.台灣省公共造產實施辦法
11.台灣省各縣轄市鎮區聯合服務中心設置要點
12.財政收支劃分法
13.現職銓敘合格人員改任分類職位換敘俸階辦法
14.健全鄉鎮村里基層組織綱要
二、書籍
1.王世憲：人事管理，商務印書館，五十六年一月。
2.王德馨：現代人事管理，三民書局，六十年九月。
3.台灣省新聞處編印：台灣光復三十年，省政府印刷廠，六十四年十月。
4.台灣省新聞處主編：地方自治，省政府印刷廠，六十年十月。
5.江繼王：台灣省地方自治制度，遠東圖書公司，五十六年三月。
6.李宗黃：中國地方自治總論，中國地方自治學會，五十九年四月，六版。
7.李華民：現行中國人事行政制度，中華書局，六十三年八月。
8.林紀東：行政法新論，海天印刷廠，六十年十月，重訂十三版。
9.吳堯峰編著：現代管理淺釋，瑞成書局，六十二年三月。
10.涂懷瑩：中國地方政府研究，東亞印刷廠，五十五年十二月。
11.陳新萌：實用人事管理，正中書局，五十年八月。
12.陳秋帆譯：幸田一男著：經營組織之體制及改善，新太出版社，六十二年五月。
13.張金鑑：人事行政學，政大公共行政企業管理教育中心，六十二年六月。
14.張潤書：行政學，三民書局，六十五年五月。
15.張載宇：行政法，台北朝陽法律評論社，六十年。
16.楊一峯：中國地方自治新論，正中書局，五十八年十一月，台三版。
17.趙其文：中國現行人事制度，復華印書館，五十九年九月。
18.董翔飛：台灣省縣市政府組織之研究，嘉新水泥文化基金會，六十二年六月。
19.劉應瑞：中國人事行政新論，榮民印刷廠，六十一年十月。
20.管 歐：中國行政法總論，自印，五十八年一月，修訂五版。
三、一般性統計刊物
1.中華民國教育統計（六十二年），教育部編印。
2.中華民國統計月報（六十三年一○七期），行政院主計處。
3.台灣省人事統計提要（六十三年），省政府人事處編印。
4.台灣省統計要覽（六十四年三十四期），省政府主計處編印。
5.台灣省各縣市統計要覽（六十三年期），各縣市政府編印。
6.台閩地區戶籍人口統計報告（六十年、六十二年），內政部編印。
7.考選統計（六十二年），考選部統計室及研究發展室編印。
8.財政統計（六十四年），台灣省政府財政廳編印。
四、研究論文
1.吳聰成：台灣省鄉鎮縣轄市公所組織及職權之研究，六十三年十二月。
2.胡大鑫：我國縣市財政之研究，六十三年六月。
3.施教讚：公務人員升遷問題的研究，五十九年六月。
4程金安：台灣省縣市政府公務員退休問題研究，六十四年六月。
以上係政治大學公共行政研究所研究生論文。
5.張明致：台灣省地方自治組織之研究，六十二年五月。
6.蕭榮濱：從地方財政論台灣地區鄉鎮合併，六十三年六月。
以上係文化學院政治研究所研究生論文。
7.周國瑞：現階段退休制度應有的改進與建議。
8.黃 海：如何改進機關組織的研究。
9.陳洪濤：現行俸給制度之檢討及其改進。
以上見行政院人事行政局，論文比賽錄取作品選輯第一輯，六十二年四月。
10.張吉和：鼓勵人才下鄉之研究，行政院研考會，六十四年五月。
11.蔡宏進：人才下鄉之研究，行政院研考會，六十三年六月。
12.葉尚志、柴松林、吳堯峰、郭俊次、彭文賢合撰：台灣省未來五年公務人力需求之預估及供應來源之研究，台灣省政府研究發展考核委員會，六十三年十月。
13.薄慶玖：台灣省鄉鎮縣轄市公共造產之研究，國科會，六十年。
14.鄧裕坤：戶警合一後之成效研究，國科會，五十九年。
15.中華徵信所：如何健全基層組織，六十四年四月。
16.行政院人事行政局：健全基層組織強化基層人事之研究，六十三年十月。
17.行政院研考會：台灣省鄉鎮財政改進之研究，六十三年六月。
18.行政院研考會：如何加強基層行政機關組織功能之研究，六十三年九月。
19.省府研考會：鄉鎮市區公所作業櫃台化，六十四年四月。
20.內政部秘書室：鄉鎮組織之研究報告，六十三年十二月。
21.國家建設計劃委員會政治組：地方基層組織體系及其自治業務實地考察報告，五十八年。
22.六十二年暑期國家建設研究會―地方行政研究會：基層組織問題之研究，台灣省政府。五、期刊
人事行政季刊：
1.余直夫，鼓勵人才下鄉充實基層人力之研究，四十三期，六十四年八月。
2.梅嶙高，機關組織，二十八期，五十九年五月。
3.楊君勱，機關組織員額的基準問題，三十期，六十年二月。
人事管理月刊：
4.王聲昂，基層人事行政問題種種，人事管理，七卷十期，五十九年十二月。
5.紅連煌，鄉鎮公所組織編制及員額設置標準之研究，十一卷七期，六十三年九月。
6.黃主成：如何改進升遷制度之研究，十二卷十二期，六十五年一月。
7.楊天成，鄉鎮組織之問題與建議，十一卷十二期，六十四年二月。
8.楊建忠，如何改進基層升遷制度的商榷，十二卷七期，六十四年九月。
9.莫愚，精簡鄉鎮編制員額的商榷，十二卷十二期，六十五年二月。
10.逸舟，基層人員升遷制度平議，十一卷八期，六十三年十月。
11.推行基層組織實施職位分類實驗示範作業報告，八卷五期，六十年七月。
中國人事行政月刊：
12.李少溪，健全組織功能作業重點，五卷六期，六十一年六月。
13.吳堯峰，基層單位五職等以下人員調任範圍之研究，五卷四期，六十一年四月，增修訂版。
14.崔文國，論當前人事問題，六卷十一期，六十二年十一月。
15.陳尚澄，我國機關組織與編制現況檢討及改進意見，七卷五期，六十三年五月。
16.陳洪濤，基層人事革新的要務，六卷八期，六十二年八月。
17.楊百島，從實務上論我國現行職位分類制度之興革，七卷九期，六十三年九月。
18.廖俊穆，當前基層人事問題之研討，七卷十一期，六十三年十一月。
19.鄧海波，論人才下鄉與人力資源之運用，八卷二期，六十四年二月。
中國地方自治：
20.申慶壁，鄉鎮自治的重要及改進的構想，廿六卷十二期，六十三年四月。
21.任卓宣，鄉鎮是地方制度底基層，廿六卷三期，六十二年七月。
22.阮毅成，今日中國台灣的地方自治問題，廿五卷二期，六十一年六月。
23.姚榮齡，市鄉鎮自治不容侵犯，廿五卷六期，六十一年十月。
24.許新枝，縣市政府及鄉鎮公所組織編制員額之檢討改進，廿八卷五期，六十四年九月。25.謝清癸，鄉鎮市地位與基層人員職期之輪調，廿五卷七期，六十一年十一月。
26.嚴謹，論台灣現行鄉鎮自治制度，廿六卷四期，六十二年八月。
27.革新省縣市鄉鎮的正當途徑，廿五卷一期，六十一年五月。
28.鄉鎮長絕對不宜官派，廿五卷三期，六十一年七月。
29.鄉鎮長應民選抑或官派，廿五卷四期，六十一年八月。
新時代：
30.涂懷瑩，鄉鎮宜試行經理制以謀求根本解決鄉鎮制度問題，十四卷十二期，六十三年十二月。
31.郭俊次，基層行政問題面面觀，十五卷一期，六十四年一月。
32.張劍寒，健全鄉鎮基層組織之我見，十四卷十二期，六十三年十二月。
33.薄慶玖，人才下鄉問題，新時代，十四卷十二期，六十三年十二月。
其他：
34.朱文伯，鄉鎮公所組織精簡問題的探討，宇宙，四卷十二期，六十三年十二月。
35.白丁，如何健全基層政治，建設，廿一卷十期，六十二年三月。
36.林昭榮，健全鄉鎮組織與功能之研究，訓練通訊，一二○、一二一期，六十一年八月、九月。
37.姚榮齡，如何建立健全的地方財政，中國行政，三期，五十三年七月。
38.馬白圭，政府不應干涉地方自治，政治評論，廿八卷六期，六十一年五月。
39.曾一和，鄉鎮縣轄市問題及其他，宇宙，四卷七期，六十三年七月。
40.張明正，如何改善貧瘠地區財政收支差額問題，稅務旬刊，四八七期，五十四年四月。41.張偉城，論台灣省鄉鎮不宜改為官派，人與社會，二卷三期，六十三年八月。
42.董翔飛，從生態環境談鄉鎮基層行政病象及其紓解之道，東方雜誌第三、十二期，六十三年九月，六十四年六月。
43.劉衡，從精簡組織話組織編制，政治評論，廿八卷十二期，六十一年八月。
44.劉興邦，談鄉鎮長不應考慮委派的問題，政治評論，卅二卷五期，六十三年六月。
六、報紙
1.中央日報。六十三年二月十三日、九月十五日、十一月四日，六十五年四月廿六、五月三日。
2.中華日報：六十三年四月廿五日、五月廿三日，六十五年一月九日、一月廿二日、五月十五日。
3.中國時報：六十一年六月廿六日、十一月十一日、六十三年五月十四日、六月一日、十一月廿七日，六十五年一月十二日、三月十七日、五月七日。
4.大華晚報：六十三年十二月廿一日。
5.台灣日報：六十三年四月卅日、五月十三日、十二月七日，六十五年五月廿八日。
6.民族晚報：六十三年十一月廿日。
7.自立晚報：六十一年五月八日、五月卅一日，六十二年十二月三日，六十三年四月十日、五月一日、五月二日。
8.聯合報：六十一年六月廿五日，六十二年七月廿八日，六十三年二月二日、四月廿日、五月廿六日，六十五年一月九日、一月十一日、一月十五日、四月廿六日。
9.新生報：六十三年十一月廿一日。
七、其他
1.省府公報，六十一年夏字第三十期。
2.台北縣政府人事室編印：台北縣各鄉鎮公所現有人員出缺情形實況簡報，六十三年二月。